黃 曼

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

社區(qū)資源整合對戒毒矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正的影響*

黃 曼

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

社區(qū)資源整合對戒毒矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正具有重要的影響和意義。長沙市開福區(qū)積極整合各種社區(qū)資源，通過借助多種社會力量開展心理矯治、社會適應(yīng)性幫扶等方式幫助社區(qū)戒毒矯正人員回歸、適應(yīng)和融入社會。

社區(qū)資源整合；社區(qū)矯正；心理矯治；行為塑造

一、引言

在以人為本的和諧社會發(fā)展理念指導(dǎo)下，刑罰執(zhí)行制度日趨理性化成為一種必然，社區(qū)矯正就是其必然產(chǎn)物之一[1]。在中國，社區(qū)矯正是指將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動[2]。

社會生態(tài)理論視角下的戒毒矯正人員回歸理論認(rèn)為，戒毒矯正人員回歸社會，需要社區(qū)、學(xué)校、家庭等多方主體的協(xié)調(diào)配合。因此，社區(qū)應(yīng)努力加強(qiáng)資源整合，為戒毒矯正人員營造良好寬松的矯正環(huán)境[3]。充分利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一，也是社區(qū)矯正相比監(jiān)禁改造最大的優(yōu)勢之一[4]。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作?！盵5]建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門積極配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已成為各級司法行政機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重[6]。社會力量，尤其是社區(qū)資源，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著重要作用。

因此，社區(qū)資源整合在戒毒矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正時發(fā)揮著重要作用。社區(qū)資源整合，是指將社區(qū)相關(guān)的社會資源(如：居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)組織和政府等不同主體所擁有的各類資源)相互協(xié)調(diào)整合成一個整體，使之成為社區(qū)掌握、支配和動員的資源的過程和狀態(tài)[7]。

為了有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合，促進(jìn)戒毒矯正人員社區(qū)矯正的效果和目標(biāo)的達(dá)成。在長沙市開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動配合下，長沙市開福區(qū)戒毒矯正人員參與社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作機(jī)制在探索和實(shí)踐的過程中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作格局[8]。同時，長沙市開福區(qū)投入經(jīng)費(fèi)30萬元組建了集“管理、教育、服務(wù)”為一體的社區(qū)矯正中心，有機(jī)整合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員、戒毒矯正人員、矯正立法、矯正經(jīng)費(fèi)來源等多方資源，讓幫扶跟著需求走，為戒毒矯正人員量身定制幫扶方案。

二、引入社會工作服務(wù)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目，形成社區(qū)矯正心理矯治工作合力，提升戒毒矯正人員的心理適應(yīng)能力

社會工作在戒毒人員參與社區(qū)矯正服務(wù)過程中具有重要作用。社會工作是以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的知識、方法和技巧解決社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，滿足人們基本需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定及發(fā)展的專業(yè)助人服務(wù)活動。社區(qū)矯正中是否運(yùn)用社會工作以及如何運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法會直接影響到社區(qū)矯正的效果和質(zhì)量。同時，擁有專業(yè)的社會工作技巧、豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)以及與社區(qū)矯正相適宜的價值理念社會工作者，在社區(qū)矯正中往往扮演著倡導(dǎo)、中介、評估等重要角色，從而發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，推動社區(qū)矯正事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

社區(qū)矯正的基本特點(diǎn)是立足于社區(qū)、依賴于社區(qū)、強(qiáng)調(diào)社會力量對戒毒矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正工作的參與?；诖?，長沙市開福區(qū)司法局、長沙市開福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局和長沙市開福區(qū)德馨社會工作服務(wù)中心簽訂了《開福區(qū)司法局政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目協(xié)議》，啟動政府購買社會服務(wù)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目，率先在全省推進(jìn)社區(qū)矯正項(xiàng)目購買社會服務(wù)試點(diǎn)工作。[9]根據(jù)協(xié)議，德馨社會工作服務(wù)中心為長沙市開福區(qū)參與社區(qū)矯正的戒毒矯正人員提供心理測量、心理輔導(dǎo)及教育幫扶等全方位的專業(yè)服務(wù)。[9]同時為每個戒毒矯正人員建立心理信息檔案，每月定期組織心理輔導(dǎo)及教育培訓(xùn)活動，逐步建立線下(如：門診咨詢、團(tuán)體咨詢、一對一面對面咨詢等)和線上(如：網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢等)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的心理矯治工作形式，建立和完善心理矯治評估標(biāo)準(zhǔn)體系，為戒毒矯正人員提供優(yōu)質(zhì)高效的心理矯治服務(wù)。對于在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)矯正對象將運(yùn)用社會工作專業(yè)方法進(jìn)行個案輔導(dǎo)。[9-10]

長沙市開福區(qū)通過政府購買社會服務(wù)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目，還實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作人員的“1+X”模式，組建了一支由心理咨詢專家團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)，湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長沙大學(xué)等多所高校學(xué)生組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，通過積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式，為社區(qū)戒毒矯正人員開辦心理知識專題培訓(xùn)講座，介紹心理學(xué)基礎(chǔ)知識，解決常見心理問題等。同時，通過搭建團(tuán)體心理輔導(dǎo)小組的交流平臺，增強(qiáng)矯正對象的群體身份認(rèn)同。從而通過矯正對象之間的相互溝通交流，增強(qiáng)矯正對象的人際溝通能力和社會交往能力。

三、整合資源，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好社區(qū)戒毒矯正人員的社會適應(yīng)性幫扶，重塑戒毒矯正人員的社會行為

社區(qū)矯正的基本任務(wù)就是通過對社區(qū)戒毒矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，將其改造成為守法公民[5]。在長沙市開福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門的聯(lián)動配合下，長沙市開福區(qū)努力構(gòu)建集“管理、教育、服務(wù)”為一體的社區(qū)矯正中心，立足本職，認(rèn)真履責(zé)，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，重視法律的規(guī)范作用和充分發(fā)揮道德的教化作用，全面開展戒毒人員的社區(qū)矯正工作。

(一)重視法律的規(guī)范作用，依法監(jiān)管，嚴(yán)防社區(qū)戒毒矯正人員漏管脫管

社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，制度化、規(guī)范化、法制化是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)[11]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！盵12]在以《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》為核心，《湖南省社區(qū)服刑人員獎懲暫行辦法》、《湖南省實(shí)行社區(qū)矯正社會調(diào)查評估暫行辦法》、《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作制度為補(bǔ)充的社區(qū)矯正制度體系的指導(dǎo)下，長沙市開福區(qū)組織各級社區(qū)矯正工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高社區(qū)矯正工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，不斷規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。依法履職，寓執(zhí)法、管理與服務(wù)之中，為社區(qū)戒毒矯正人員提供更好的監(jiān)督管理和教育幫助服務(wù)。

社區(qū)戒毒矯正人員的監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的重中之重。長沙市開福區(qū)依法采取嚴(yán)格日常管理(如：定期考核，實(shí)行分級管理)、加強(qiáng)重點(diǎn)管理(如：定期開展專項(xiàng)排查，針對特殊戒毒矯正人員安排專人進(jìn)行監(jiān)管)、創(chuàng)新管理手段(如：運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理平臺、電子圍墻實(shí)施科學(xué)即時定位監(jiān)管)等多項(xiàng)舉措，著力加強(qiáng)對社區(qū)戒毒矯正人員的監(jiān)督管理。

(二)發(fā)揮道德的教化作用，注重效果，著力抓好社區(qū)戒毒矯正人員的教育矯正

長沙市開福區(qū)以抓好社區(qū)戒毒矯正人員的行為養(yǎng)成為重點(diǎn)，以分段式教育為主線，逐步開展入矯教育、日常教育、解矯教育等多種教育形式，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)戒毒矯正人員的道德觀念、法制意識和社會責(zé)任感。同時加強(qiáng)對社區(qū)戒毒矯正人員的社會和人文關(guān)懷，讓他們能夠能夠自覺的接受管理和改造，從而改善和提升社區(qū)矯正中教育矯正的質(zhì)量和效果。

(三)以戒毒矯正人員的需求為出發(fā)點(diǎn)，幫困扶助，積極做好社區(qū)戒毒矯正人員的社會適應(yīng)性幫扶

長沙市開福區(qū)以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，側(cè)重解決以未成年人等為主要對象的社區(qū)戒毒矯正人員生活實(shí)際困難和問題，積極推動把社區(qū)矯正社會適應(yīng)性幫扶工作納入社會管理服務(wù)工作體系，通過廣泛調(diào)動社會力量，不斷整合社區(qū)資源，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶。[8]同時鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級過渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)戒毒矯正人員解決實(shí)際困難[8]。

四、總結(jié)

長沙市開福區(qū)通過積極探索、不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，讓幫扶跟著需求走，通過社區(qū)資源整合，為戒毒矯正人員提供“菜單式”服務(wù)，量身定制社區(qū)矯正方案，達(dá)到較好的社區(qū)矯正目標(biāo)和效果，為戒毒人員參與社區(qū)矯正工作的開展提供了基本的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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* 2016年湖南省教育廳項(xiàng)目“社區(qū)資源整合視野下社區(qū)戒毒矯正模式研究”階段性研究成果(編號：16C1038)；2016年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“強(qiáng)制戒毒人員戒護(hù)、診療和康復(fù)技術(shù)研究”(編號：2016YFC800908)。

D926.8

A

2095-4379-(2017)33-0026-02

黃曼(1975-)，女，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院執(zhí)行系，副教授，研究方向：社區(qū)戒毒。