賈莉薔

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710061

淺析法治公安的基本內(nèi)涵及其完善路徑

賈莉薔

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710061

“法治公安”的概念是伴隨著依法治國的不斷推進(jìn)，結(jié)合我國社會演變歷程中所出現(xiàn)的新情況，基于已有的法治理論所提出的全新概念，目前學(xué)術(shù)界對法治公安內(nèi)涵的研究較少，缺乏較為全面的闡述，本文從理論層面，嘗試著對法治公安的內(nèi)涵進(jìn)行了粗淺的分析界定，同時(shí)從實(shí)踐層面，對“法治公安”建設(shè)需要完善的重點(diǎn)領(lǐng)域做了簡單的歸納和總結(jié)，以期對法治公安的建設(shè)工作有所裨益。

法治；法治中國；法治公安

一、“法治公安”概念的內(nèi)涵分析

“法治公安”這一概念是近年來公安工作的主要目標(biāo)和主流話語，從起源上來看，這一概念起源于“法治中國”，2013年1月7日，習(xí)近平總書記在做好新形勢下政法工作的重要批示中首次提出“法治中國”這一概念。2013年11月十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時(shí)期法制建設(shè)的新目標(biāo)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，也正是在這次會議上，正式確認(rèn)了“法治中國”這個(gè)概念在政治上的合法性。與此同時(shí)，為了適應(yīng)法治建設(shè)在理論和實(shí)踐層面上不斷完善進(jìn)步的需要，2013年11月公安部召開了部署執(zhí)法規(guī)范化工作的全國性會議，在這次十八大以來首次部署的全國性會議上，郭聲琨部長提出要求：“必須牢牢把握好建設(shè)法治中國對公安工作提出的新要求，積極適應(yīng)廣大人民群眾對社會公平正義的新期待，奮力實(shí)現(xiàn)法治公安目標(biāo)，為建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)公平正義作出新的貢獻(xiàn)?！盵1]“法治公安”這個(gè)命題正是在這一次會議上首次提出的，并且初步闡釋了“法治中國”與“法治公安”兩個(gè)概念之間的邏輯聯(lián)系。

應(yīng)該看到，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)行政與司法雙重屬性，其最基本的活動就是執(zhí)法活動，維護(hù)法治精神是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。“法治公安”這一概念的提出，就是希望通過全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，通過”法治公安”這一目標(biāo)來貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，為全面推進(jìn)依法治國做出公安機(jī)關(guān)自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，全面建設(shè)法治公安，首先需要我們在理論層面深入地探討法治公安的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，為法治公安隊(duì)伍的全面建設(shè)提供理論指導(dǎo)。但客觀而言，“法治公安”的確是一個(gè)較新的概念和命題，對于法治公安的研究，學(xué)術(shù)界普遍多側(cè)重于實(shí)踐層面，從理論上全面系統(tǒng)闡釋這一命題的研究并不多見，同時(shí)從實(shí)踐層面來看，目前各地公安部門對"法治公安"的研究也多是從本地區(qū)本警種的實(shí)際工作需要出發(fā)，大家對這一問題的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，總體而言，目前針對這一命題的研究實(shí)踐性較強(qiáng)，但系統(tǒng)的理論闡述相對缺乏。

從歷史發(fā)展的視角看，警察是國家暴力機(jī)器之一，法治理念組建下的現(xiàn)代警察，最基本的特征首先就是職權(quán)法定，即警察的權(quán)力來源于法律，同時(shí)也要在法治的軌道上依法運(yùn)行。因此我們在界定“法治公安”的內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)該注意，法治公安絕不是法治與公安兩個(gè)概念的簡單重疊和相加，更不是對西方警察法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的照搬抄襲，它應(yīng)該是一個(gè)具有中國特色的理論與實(shí)踐命題。因此，在理解法治公安的內(nèi)涵時(shí)，我們必須從依法治國的基本要求和公安機(jī)關(guān)的基本職能兩個(gè)角度來闡釋分析。從依法治國的基本要求來看，依法治國本質(zhì)上就是要充分發(fā)揮法治在國家治理上的引領(lǐng)和保障作用，依法治國的著力點(diǎn)是運(yùn)用法治思維和法治方式，落腳點(diǎn)在于提升國家治理能力，推動國家治理現(xiàn)代化。而法治公安建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面依法治國在公安領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。其根本目的是提升公安機(jī)關(guān)依法履職的能力。從公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)來看，公安機(jī)關(guān)兼具行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)、保障人民生活安居樂業(yè)的重大使命。深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，通過發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，提升運(yùn)用法治思維、法治方式來確保國家政治安全、政權(quán)安全，保民平安的能力，不斷提高警務(wù)現(xiàn)代化水平。

因此，在界定法治公安的理論內(nèi)涵時(shí)，一定要注意從以下三個(gè)層次予以把握：一是我們需要從“法治中國”與“法治公安”之間的邏輯關(guān)系出發(fā)進(jìn)行分析，明確“法治公安”是“法治中國”的重要組成部分，是法治中國的題中之義。[2]因?yàn)閺谋举|(zhì)屬性上看，“法治公安”的基本內(nèi)涵與“法治中國”的基本內(nèi)涵是完全一致的[3]，要明確“法治中國”是集法治國家、法治政府和法治社會為一體的法治建設(shè)新目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)治安行政執(zhí)法和刑事司法雙重職責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極主動適應(yīng)“法治中國”建設(shè)對公安工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。二是從“法治公安”這一概念的靜態(tài)意義分析，法治公安是全面深化公安改革的總目標(biāo)，它不僅僅是一個(gè)實(shí)踐的動態(tài)過程，它也是新時(shí)期人民群眾對公安工作提出新要求，所希望達(dá)成的一種理想狀態(tài)和價(jià)值追求。三是從法治公安的動態(tài)角度分析，法治公安是公安機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾的新需求，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對社會公平正義新期待的一項(xiàng)重大社會實(shí)踐活動，是一個(gè)需要我們不斷健全完善發(fā)展的動態(tài)進(jìn)程。由此我們可以將法治公安的內(nèi)涵理解為：“法治公安”是“法治中國”概念的題中應(yīng)有之義，是“法治中國”建設(shè)的重要組成部分，從理論層面，“法治公安”是全面深化公安改革的基本目標(biāo)和價(jià)值追求；從實(shí)踐層面，“法治公安”是公安機(jī)關(guān)切實(shí)完善自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義，積極回應(yīng)人民群眾新期待的一項(xiàng)重大實(shí)踐活動。

二、“法治公安”建設(shè)需要完善的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前公安隊(duì)伍面臨的客觀環(huán)境和執(zhí)法要求正在發(fā)生深刻變化，特別是我國正處于深化改革和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，一系列的社會矛盾和問題逐漸凸顯出來，公安隊(duì)伍在化解社會矛盾方面遭遇的種種困境和自身權(quán)益缺乏安全保障的現(xiàn)狀也不斷呈現(xiàn)。這些現(xiàn)象與問題背后，暴露出的是公安工作深層次的體制機(jī)制問題：公安法律體系不完善，管理體制不順暢，保障機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制需要規(guī)范。這些問題集中突出的反映了公安工作目前所面臨的困頓現(xiàn)狀。因此在“法治公安”的建設(shè)過程中，我們需要特別注意加強(qiáng)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，管理保障以及公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這幾個(gè)方面的工作，這既是“法治公安”的體要求，也是現(xiàn)實(shí)中困擾公安工作，需要重點(diǎn)完善的領(lǐng)域。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安立法工作，為規(guī)范化執(zhí)法體系的建設(shè)提供制度層面的前提和保障。因?yàn)榉墒侵螄仄?，而良法是善治之前提。?dāng)前公安立法工作確實(shí)還存在很多的不足，具體表現(xiàn)為公安立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，立法透明度不高等問題，這些問題的存在對實(shí)踐工作中造成了一定的困擾，這就需要我們切實(shí)重視立法工作，充分發(fā)揮立法對執(zhí)法工作的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。特別是在我們?nèi)嫔罨哺母锏倪^程中，特別應(yīng)該注意立法層面的保障性，保證重大改革措施在法律層面做到于法有據(jù)，當(dāng)前《人民警察法》的修改完善是一個(gè)很好的契機(jī)，通過立法的完善，努力解決影響和制約公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的深層體制現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)要注意，在立法過程中，要將科學(xué)立法、民主立法和公正、公平、公開原則始終貫穿，聽取來自實(shí)踐部門的需求和呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)立法的民主性，同時(shí)及時(shí)修改不能與社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，增強(qiáng)立法之間的協(xié)調(diào)性。在這個(gè)過程中，特別要注意公安工作有其自身的特征，作為人民群眾平安的守護(hù)神，公安立法還要著重體現(xiàn)出高效，便民的特點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。

其次，要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè)，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，它與人民群眾的生活息息相關(guān)，也直接影響到人民群眾對公平正義的感知和評判，“法治公安”建設(shè)的核心要求其實(shí)就是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法?？陀^而言，現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾對公安機(jī)關(guān)反映最強(qiáng)烈的幾個(gè)方面幾乎都與執(zhí)法活動密切相關(guān)，具體表現(xiàn)為不作為、亂作為、不文明、不公正，特別是在當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和自媒體的發(fā)展，公安執(zhí)法過程中存在的問題幾乎時(shí)刻能成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)人民群眾對公安工作的譴責(zé)與不滿。因此在“法治公安”建設(shè)的大背景下，衡量公安工作好壞與否一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮是否實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效率，更重要的是要看是否維護(hù)了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了社會公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此公安執(zhí)法活動應(yīng)以這一目標(biāo)為價(jià)值追求，內(nèi)部注重自身建設(shè)，外部注重群眾評判監(jiān)督，深入開展落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。真正使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力切實(shí)提高。

再次，要進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化。[4]黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。通過進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持公安干警理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定；通過切實(shí)加強(qiáng)社會主義法治理念，教育廣大公安干警樹立維護(hù)正義公平，尊重保障人權(quán)的觀念；通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力培育和弘揚(yáng)風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)；通過強(qiáng)化法律專業(yè)知識，同時(shí)有針對性地組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與職能待遇掛鉤的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大民警不斷學(xué)習(xí)提升的積極性；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)法治公安文化建設(shè)，積極宣傳先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮榜樣的積極引領(lǐng)作用。此外，切實(shí)加強(qiáng)對民警正當(dāng)權(quán)益的保障，從各項(xiàng)制度落實(shí)方面關(guān)愛干警，保護(hù)其工作的積極主動性，同時(shí)在各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)方面為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供有力保障與支持，努力引導(dǎo)公安隊(duì)伍在正規(guī)化，專業(yè)化建設(shè)方面不斷完善，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，為“法治公安”建設(shè)提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍和素質(zhì)保障。

[1]王海仁.法治公安建設(shè)的幾個(gè)重要問題[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)：8.

[2]曹新霞.法治公安文化的內(nèi)涵及其建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].法制博覽，2016(04下)：169.

[3]徐明.論法治公安的基本內(nèi)涵[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(5)：23.

[4]郭聲琨.在更高層次更高水平上建設(shè)法治公安為全面推進(jìn)依法治國作出新貢獻(xiàn)[N].人民公安報(bào)，2014-12-22(1).

D631.1

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2095-4379-(2017)33-0094-02

賈莉薔(1977-)，陜西西安人，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，副教授，研究方向：法理學(xué)、公安法學(xué)。