李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機(jī)關(guān)與社會管理創(chuàng)新

李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

新形勢下，推動社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)之一。社會管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用的重要領(lǐng)域，更是檢察機(jī)關(guān)需要擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。對于檢察機(jī)關(guān)與社會管理創(chuàng)新，要從檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法哲學(xué)分析、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位、檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中存在的問題以及檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的途徑探析四個(gè)角度進(jìn)行分析，就此問題進(jìn)行探討。

檢察機(jī)關(guān)；社會管理創(chuàng)新；職能定位；措施建議

我國當(dāng)前正處于一個(gè)社會轉(zhuǎn)型期，這對我們來說既是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)急需面臨的社會矛盾凸顯期。一方面我們的經(jīng)濟(jì)在較長的時(shí)間中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的增長，社會在不斷的進(jìn)步；另一方面我們也面臨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，包括地區(qū)差、城鄉(xiāng)差與行業(yè)差。這種社會資源分配的不均使得各種利益沖突加劇。如何實(shí)現(xiàn)分配正義，如何消弭利益沖突與社會矛盾成為擺在我們面前的一道難題。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法哲學(xué)分析

(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性分析

法治是和諧社會發(fā)展的基石，社會的安定有序離不開法治的實(shí)現(xiàn)。而法治的實(shí)現(xiàn)更加離不開檢察機(jī)關(guān)的檢察工作，因?yàn)闄z察部門承擔(dān)著法律監(jiān)督的職責(zé)，這項(xiàng)職責(zé)正是法的良好運(yùn)行中不可或缺的環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)在于救濟(jì)私權(quán)與限制監(jiān)督公權(quán)，這正是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題符合建設(shè)和諧社會的要求，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會主義法治社會的客觀需求。

(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的必要性分析

社會管理創(chuàng)新的過程中，必然伴隨著權(quán)力的變遷甚至是擴(kuò)張，自然也就存在權(quán)力擴(kuò)張和濫用的可能性。因此，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)有必要通過對訴訟行為的監(jiān)督而監(jiān)督司法權(quán)力的運(yùn)行；通過對職務(wù)犯罪行為的偵查達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)的目的。這是權(quán)力制衡的必然要求。因此，檢察機(jī)關(guān)要作為社會管理創(chuàng)新的主體，也要成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的力量，更要作為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的保障。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位

(一)訴訟監(jiān)督職能

訴訟監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。在社會管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對刑事立案和刑事偵查的監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)大力查處國家工作人員的貪污賄賂犯罪行為和瀆職侵權(quán)犯罪行為；強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督；探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的鏈接途徑；積極發(fā)揮檢察建議的作用，對于在刑事、民事和行政訴訟監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出，并促進(jìn)問題的糾正與改進(jìn)。

(二)行政權(quán)力的監(jiān)督職能

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)對社會管理權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包含對行政權(quán)行使合法性的監(jiān)督。只有加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督，才會保證行政權(quán)不會在創(chuàng)新社會管理的過程中過度的擴(kuò)張甚至是異化，從而出現(xiàn)權(quán)力的尋租與腐敗，才會督促行使社會管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)，才會保障社會管理依法、有序、高效進(jìn)行。

三、檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中存在的問題

(一)社區(qū)矯正制度的不完善

隨著社會的進(jìn)步與文明，社區(qū)矯正逐漸成為一種刑罰執(zhí)行方式，也是社會管理創(chuàng)新的重要載體。公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)繁重，經(jīng)常無暇顧及社區(qū)矯正，而基層司法行政機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律授權(quán)無法對社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰，只能進(jìn)行安置幫教。這種主體的不明確，管理的真空不利于檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。

(二)未成年人保護(hù)的一體化機(jī)制的缺失

各地司法機(jī)關(guān)對于未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識不同，重視程度不同，導(dǎo)致實(shí)踐中對未成年人的檢察工作與普通的刑事檢察工作并無明顯的區(qū)別。各地對于未成年人案件身前羈押優(yōu)待、刑罰執(zhí)行的非刑罰、非監(jiān)禁化等標(biāo)準(zhǔn)適用不一，對于如何運(yùn)用檢察建議約束未成年人案件中法院的自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)也不一。這種情況會導(dǎo)致同案不同判的結(jié)果，有損司法的公平性與法律適用的統(tǒng)一性，也有損于未成年人的健康發(fā)展，有損于未成年人保護(hù)工作。

四、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的途徑探析

(一)加強(qiáng)自身管理建設(shè)的創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對干警的思想政治教育，增強(qiáng)干警的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)干警的職業(yè)榮譽(yù)感。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證檢察隊(duì)伍自身的廉潔自律，保證司法的源頭不被污染。真正做到自身正、自身凈、自身硬。

(二)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于行政行為合法性審查的重任應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)。當(dāng)前社會管理中存在的很多問題，都是由于行政機(jī)關(guān)管理理念與模式的落后而導(dǎo)致的。檢察機(jī)關(guān)要想切實(shí)推進(jìn)保障社會管理的創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

(三)健全行政執(zhí)法與刑事司法的鏈接機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立資料報(bào)表、信息交換移送的前置程序制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對涉嫌刑事犯罪的行政處罰案件信息的知情保障，確保檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，還有很多問題需要我們進(jìn)行再探索。檢察機(jī)關(guān)作為社會管理創(chuàng)新的主體，一定能夠在推動社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極的作用，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作中承擔(dān)起紐帶的作用，成為社會管理創(chuàng)新的參與者、推動者和實(shí)踐者。

D926.32；D630

A

2095-4379-(2017)33-0151-01

李悅，本溪市平山區(qū)人民檢察院公訴科，科員。