天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定

2017年1月20日天津市第十六屆人民代表大會第六次會議通過

天津市人民代表大會公告

(第十三號)

《天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》已由天津市第十六屆人民代表大會第六次會議于2017年1月20日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

天津市第十六屆人民代表大會

第六次會議主席團

2017年1月20日

為了貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，保護京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護人民群眾身體健康，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、本市各級國家機關(guān)、村民自治組織、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，要切實增強環(huán)境意識、生態(tài)意識、資源意識，大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

二、推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技支撐、疏堵結(jié)合、依法治理的原則，發(fā)揮市場機制作用，推進農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈田間處理、收集儲運、多元利用體系，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。

三、各級人民政府是推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全行政首長負責(zé)制、目標管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒目標。

四、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，分別負責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。

發(fā)展改革、財政、科技、公安、交通等部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。

五、市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，根據(jù)本市農(nóng)作物秸稈資源和利用現(xiàn)狀，合理確定農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排農(nóng)作物秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后施行。

六、市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，將農(nóng)作物秸稈綜合利用資金納入本級財政預(yù)算，加大財政投入力度，重點支持農(nóng)作物秸稈綜合利用的科研開發(fā)和適用技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)作物秸稈機械化還田離田作業(yè)、收集儲運以及農(nóng)作物秸稈資源化利用項目，并將農(nóng)作物秸稈收割、撿拾打捆、粉碎、青貯等農(nóng)機具納入農(nóng)機補貼范圍，對農(nóng)作物秸稈機械化作業(yè)給予補貼。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、投資、用地、用電、信貸、保險等扶持政策。

七、推廣農(nóng)作物秸稈機械化粉碎還田，將粉碎還田作為小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要途徑，推進肥料化利用。小麥、玉米聯(lián)合收獲機作業(yè)時應(yīng)當(dāng)配置使用農(nóng)作物秸稈切碎拋撒還田裝置。

八、推廣青飼機械化收獲技術(shù)和裝備，應(yīng)用農(nóng)作物秸稈飼料加工先進適用技術(shù)，不斷擴大農(nóng)作物秸稈飼料化利用規(guī)模。

九、推進農(nóng)作物秸稈燃料化利用，扶持以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質(zhì)能利用項目。推進農(nóng)作物秸稈原料化利用，扶持以農(nóng)作物秸稈為原料的加工業(yè)。推進農(nóng)作物秸稈基料化利用，扶持以農(nóng)作物秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

十、推進農(nóng)作物秸稈收集儲運體系建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場化推進的農(nóng)作物秸稈收集和物流體系，暢通農(nóng)作物秸稈從田間到加工利用企業(yè)的輸送渠道。

十一、將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為市級重點科研及推廣應(yīng)用項目，鼓勵支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，加快國內(nèi)外成熟適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科技示范基地，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

十二、從事種植業(yè)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈管理，落實農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，不得露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

十三、各級人民政府及有關(guān)部門和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的宣傳教育，動員和鼓勵社會各方面力量積極參與，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的公益宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，自覺遵守農(nóng)作物秸稈露天禁燒規(guī)定。

十四、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的實施方案和監(jiān)督檢查措施，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度；完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的防控機制，落實網(wǎng)格化管理，將禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的任務(wù)細化到田、責(zé)任到人。

十五、各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作考核評價機制和工作獎懲制度，對于在農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作中成績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵；對于工作不力、露天焚燒農(nóng)作物秸稈不能得到有效治理的，予以責(zé)任追究。

十六、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用小麥、玉米聯(lián)合收獲機作業(yè)，未配置使用農(nóng)作物秸稈切碎拋撒還田裝置的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，不得享受還田作業(yè)補貼。

十七、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者他人露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可以處五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未采取綜合利用措施，致使農(nóng)作物秸稈露天焚燒的，由環(huán)境保護行政主管部門給予批評教育，可以處一百元以上五百元以下罰款。但已按照前款規(guī)定實施處罰的除外。

十八、本決定自2017年3月1日起施行。