尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

未成年人刑事檢查工作與扶貧攻堅相結合的經驗做法

尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文從貧困在家庭、學校教育、社會等方面對未成年人犯罪的產生的影響出發(fā)，探討目前未成年人刑事檢察工作的不足，并結合扶貧攻堅工作，針對未成年人犯罪的預防提出意見與建議，以期對未成年人刑事檢察工作有所裨益。

未成年人犯罪；未成年人刑事檢察；扶貧攻堅

隨著改革深入推進，我國的整體經濟水平、人民生活水平均不斷提高。與此同時，貧富差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差異也在進一步擴大。貧困帶來的不僅僅是物質上的匱乏，更深遠地影響著精神層面的健康發(fā)展，對于尚未形成穩(wěn)定、良好的人生觀、價值觀、世界觀的未成年人而言，貧困易使其誤入犯罪歧路。

一、未成年人犯罪的原因分析

隨著經濟技術的快速發(fā)展，我國反貧困已經取得了重大成績，但全國仍有不少貧困人口和地區(qū)。2015年，世界貧困人口約有7%居住在中國。中國的貧困人口主要集中在中西部農村。貧困對于未成年人犯罪的影響顯而易見，具體則體現(xiàn)在以下三個因素之中：

(一)家庭因素

農村大量未成年人父母外出務工造成了大量留守兒童留在農村。未成年階段是人生發(fā)展的一個重要的時期，生理、心理都尚未發(fā)展成熟，對外界事物尚未形成自己的認知，如果未成年兒童在成長階段缺失了父母的監(jiān)護與教育，成為社會邊緣群體，容易產生悲觀、叛逆、沖動等消極的情緒，很容易受到不法分子的誘惑與利用，走向犯罪的歧途。據統(tǒng)計，流動、留守狀態(tài)的未成年人(1億)占未成年人總數(shù)(3億)的三分之一，流動、留守狀態(tài)的未成年人犯罪占整個未成年人犯罪的70%以上，(部分地區(qū)達90%以上)。

(二)學校教育因素

未成年階段是生理以及心理的成長發(fā)育階段，這一階段所接觸的外界環(huán)境可能會對于其三觀的形成具有至關重要的影響。而學校作為未成年人學習知識、接受教育的主要通道，學生在學校不僅僅是學習書本上的理論知識，學校生活對于未成年人學生為人處世及各種觀念的樹立均有著舉足輕重的作用。然而，貧困地區(qū)的教育資源相較于經濟發(fā)達地區(qū)是相對落后的，這種落后具體體現(xiàn)在教育設施、教師隊伍的教學水平，教學方式以及綜合素質等方方面面。教育設施的短缺加上教育內容的局限以及教育方式的不適當，使得貧困地區(qū)未成年人很有可能因為得不到正確的教育而誤入歧途。

1.法制教育欠缺

法律涉及到公民生活的方方面面，樹立正確的法制觀念對于未成年人來說是很重要的一課。而貧困地區(qū)經濟水平有限，辦學條件艱苦，教育設施落后，難以吸引高質量的教師人才。一些學校由于辦學力量有限，將主要甚至全部的教育資源都投入在了語數(shù)外這三門科目上，而對于中小學生的思想品德及法律知識的教育則敷衍了事，或者流于形式，造成法律常識教育收效甚微，中小學生法律意識淡薄。未成年人本來就處于叛逆期，再加上缺乏法制觀念以及法律知識，很容易走上犯罪的道路。

2.對待問題少年教育方式落后

正如前面所提到的，貧困地區(qū)經濟條件有限，辦學條件艱苦，教學設施落后，很多接受過高等教育的教師不愿留在貧困地區(qū)教書，教師隊伍整體知識水平及綜合素質不高。加上貧困地區(qū)教育理念落后，對于問題學生，沒有采取正確、合理的方式積極引導，對其加以教育、感化，而是進行簡單粗暴的打罵等暴力手段或者直接放任不管，這種簡單暴力的懲治方式只會令問題學生產生厭學情緒，久而久之，問題學生便會逃課、輟學，甚至走上違法犯罪的道路。

(三)社會因素

城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，但信息渠道的擴展使貧困地區(qū)未成年人易受到很多不良因素的影響。例如：大眾媒體對于物質生活極度追求的報道與渲染使貧困地區(qū)未成年人產生了畸形的金錢觀與消費觀，產生了攀比心理與虛榮心。然而物質生活極度匱乏的現(xiàn)實使得貧困地區(qū)未成年人內心產生扭曲，試圖通過盜竊、搶劫等犯罪行為奪取財物來滿足自己的虛榮心。

二、未成年人刑事檢查工作如何與扶貧攻堅相結合

(一)首重經濟扶貧，精準解析為先

未成年人犯罪與家庭教育的缺失問題密不可分。貧困地區(qū)民眾收入途徑單一且收益低下，大量青壯年勞動力選擇外出打工，受制于低水平的學歷，其往往只能從事簡單的體力勞動，改善家庭經濟環(huán)境作用力微薄；另一方面夫妻雙方外出打工，意味著孩子缺乏及時的監(jiān)管教育，當其出現(xiàn)不良行為時，家長無法第一時間對其進行糾偏，久之，不良行為可能演變?yōu)榉缸镄袨?。因此，在預防未成年犯罪的刑事檢察工作中，如何通過扶貧攻堅吸引勞動力回流，在本地區(qū)從事工作，以發(fā)揮家庭教育在未成年人成長中的重要作用成為關鍵問題。檢察院在開展扶貧攻堅工作時，可以從以下幾方面入手：

1.突出重點，夯實基建。交通、水利、電力等基礎設施建設落后嚴重制約地區(qū)經濟脫貧的可能性，即便有發(fā)展良好的種植業(yè)、畜牧業(yè)往往也因道路不通導致銷售獲利受限。檢察院在開展扶貧工作時，應當突出扶貧重點，堅持發(fā)展基礎設施建設為先，聯(lián)合交通、電力、水利、農業(yè)等部門，解決地區(qū)民眾最迫切的脫貧阻礙。

2.精準解析，分類幫扶。檢察院在開展扶貧工作前，應當摸清地區(qū)底數(shù)，聯(lián)合地區(qū)村委會，因地制宜制定致富項目，培育致富產業(yè)，落實扶貧幫扶政策，吸引外出打工的勞動力回本地區(qū)就業(yè)。對于暫不愿回本地區(qū)就業(yè)的人員，一方面可以安排其參加職業(yè)培訓，增強其職業(yè)競爭力，提升其收入水平；另一方面，對其未成年子女加強關注，可定期安排親子視頻、網絡通話，保障父母實時參與未成年子女的成長過程。

3.因戶制宜，開展點對點扶助。對于父母早逝或者在監(jiān)獄服刑，因缺乏勞動力致困的未成年人家庭，檢察院應當及時聯(lián)系社會保障部門，落實其社會保障問題?？梢蚤_展一對一扶助，安排專人跟蹤了解貧困家庭未成年子女情況，督導落實學費減免、助學金申請等問題。對于家庭貧困的未成年被害人，檢察院應當積極為其爭取司法救濟，幫其解決醫(yī)療、心理治療等資金困難。

(二)加強教育扶貧資金投入，預防未成年刑事犯罪

1.積極開展職業(yè)技能培訓，引導閑散、待業(yè)青少年就業(yè)。針對已完成九年義務制教育，未繼續(xù)學業(yè)、閑散待業(yè)在家，且經濟貧困的未成年人，檢察院在開展扶貧工作時，不能僅局限于給予其社會保障或者暫時性的經濟援助等扶貧行為，應當聯(lián)合本地區(qū)就業(yè)中心，開展相應職業(yè)技能培訓，強化職業(yè)教育，拓寬就業(yè)信息渠道，積極引導其就業(yè)，創(chuàng)造合法財富，避免其因生活困難而實施犯罪行為。

2.改善貧困地區(qū)教育基礎設施，增強校園吸引力。前文已述及，教育資源地區(qū)分配不均，貧困地區(qū)的基礎教育設施、教師的教育水平相對經濟較發(fā)達地區(qū)普遍落后，校園生活對未成年人的吸引力有限，問題少年在遭遇教師粗暴對待后更容易游離學校之外。而正當校園活動的減少往往意味著未成年人犯罪的可能性增加。此外教育落后帶來的升學渠道受限問題，貧困地區(qū)公眾學歷水平也相對較低，其通過合法方式獲取財富、迅速改變其經濟困窘現(xiàn)狀十分困難，相反通過犯罪行為獲取財富則頗顯輕松容易，由此引發(fā)的未成年人犯罪問題也就更為突出。因此，檢察院在開展扶貧工作時，可以積極聯(lián)系協(xié)調，爭取上級項目資金，加大對薄弱學校的教育基礎設施的資金投入，建設運動場館、圖書館等體育文化設施，以增強校園活動對學生的吸引力；另一方面，在處理問題學生事件上，檢察院可與學校教師增強交流，把握其性格特點、家庭環(huán)境等，提高教師對待此類學生的水平，同時建立相應的跟蹤、服務機制，預防其發(fā)生犯罪行為。

3.加強法制宣傳教育投入，強化未成年人法律意識。強化普法教育工作，特別要加強貧困地區(qū)、學校的普法教育宣傳力度。一方面貧困地區(qū)由于公眾法律意識淡薄，經濟困窘，極易致使未成年人為生計所迫走上犯罪道路；另一方面，盡管未成年刑事檢察工作一直致力于減少刑事審判給涉案未成年人帶來的影響，盡力讓其更好地回歸社會，但實踐中涉罪的未成年人往往受學歷水平低、自身因素等影響，無法真正像未涉罪的未成年人成長進而步入社會，這也為其致困、再次犯罪埋下隱患。因此，檢察院在開展工作時，應當聯(lián)合本地區(qū)教育局、學校等單位，針對頻發(fā)、易發(fā)的未成年人犯罪案件類型，以案說法，定點定期在校園開展普法教育工作。此外通過印發(fā)普法教育宣傳手冊，讓地區(qū)每個家庭也參加到法治教育工作中，詳細了解當前未成年人刑事檢察工作，從而構建家庭、學校、社會三位一體的法治教育機制，既增強未成年人運用法律維護自身權益的意識，又有效預防、減少未成年人犯罪。

(三)關注心理扶貧，呵護未成年人健康成長

近年來的未成年人刑事檢察工作經驗表明，未成年人犯罪比例上升的原因之一在于家庭、學校及社會對未成年人心理健康問題關注不夠。對于農村地區(qū)的留守兒童、服刑人員的未成年子女以及問題青少年而言，當其行為有所偏差時，或因沒有父母及時有效地關注、糾正，或因遭遇社會歧視或粗暴處理，直接導致其走向犯罪；對于涉罪的未成年人而言，正確的心理測評和疏導，有利于其更好的回歸社會、避免再次犯罪。另一方面，對于未成年被害人而言，經濟幫扶僅能解決其物質上的困窘，恰當?shù)男睦韼头?，能促進其更好的融入社會。

因此，檢察院在將未成年刑事檢察工作同扶貧工作相結合時，應當注重心理扶貧，從以下幾方面入手：

1.對于因家庭結構或家庭成員關系存在明顯問題，從而嚴重影響涉案未成年人身心健康發(fā)展的，檢察院應當會同本地區(qū)婦聯(lián)、民政等有關單位或部門，就家庭教育和親子溝通與涉案未成年人及其法定代理人、監(jiān)護人開展相應心理咨詢和溝通輔導，幫助構建和諧家庭模式。

2.對于服刑人員的未成年子女，檢察院在開展相應經濟扶助、幫助其解決生活困難的同時，可以通過開展點對點幫扶，幫助其樹立健康心態(tài)，更好融入社會，避免其誤入歧路。

3.對于未成年被害人，除對其進行司法救助外，檢察院應當積極做好心理安撫、疏導工作，對于存在自殺、自虐傾向的未成年被害人，應當迅速開展心理干預工作。

(四)積極履行法律監(jiān)督職能，切實保障扶貧資金用到實處

建立健全有效運轉的預防監(jiān)督機制，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的推進器和安全閥。數(shù)額巨大的扶貧資金在實踐中貪污、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧款項未能真正用到實處用到所需的貧困群眾身上。因此檢察院在積極開展扶貧工作時，應當積極協(xié)同相關扶貧涉農部門聯(lián)系協(xié)作，摸清扶貧項目的數(shù)量、種類及大致資金數(shù)目，確保扶貧資金用到哪里，檢察院的監(jiān)督就進行到何處，實現(xiàn)常態(tài)化的扶貧資金監(jiān)督機制。對于涉嫌貪污、挪用扶貧資金等職務犯罪，檢察院應當積極開展偵查、批捕、立案、公訴等活動，及時懲治職務犯罪。只有確保每一筆扶貧資金真正落到實處，使用的恰到好處，才能使檢察院的扶貧工作對未成年刑事檢察工作產生有效助力。

[1]李迎生.推進社會政策與新扶貧攻堅方案的有效銜接[J].甘肅社會科學，2016，04：2.

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[3]萬春，黃建波.未成年人刑事檢察論綱[M].北京：中國檢查出版社，2013.1.

[4]孫謙.未成年人檢察——切實加強未成年人檢查工作[M].北京：中國檢查出版社，2016.1.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0124-02

尹維明，男，湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，黨組書記、檢察長。