徐 強(qiáng)

甘肅省人民檢察院，甘肅 蘭州 730030

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪研究

徐 強(qiáng)

甘肅省人民檢察院，甘肅 蘭州 730030

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，但也造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪大幅上升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪不僅是對社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，更引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾?；诖吮尘?，本文針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行研究，探究現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案件高發(fā)的原因，并結(jié)合相關(guān)原因提出合理化建議，通過一系列措施降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)犯罪；法律意識；財(cái)政管理

一、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪狀況

近年來，我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)取得一定的發(fā)展成效，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出大幅度上漲趨勢，但也迎來新的問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪主要體現(xiàn)在涉及土地的經(jīng)濟(jì)犯罪、涉嫌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)犯罪以及非法集資和詐騙類犯罪。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，涉及土地的經(jīng)濟(jì)犯罪最為常見，不少農(nóng)村地區(qū)存在土地承包串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)等犯罪活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)犯罪對農(nóng)民的生活影響巨大。同時(shí)，涉嫌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)犯罪也是較為常見的經(jīng)濟(jì)犯罪，以銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子最為普遍。以2015年某農(nóng)村地區(qū)為例，該地發(fā)生銷售假冒偽劣農(nóng)藥案件80起、銷售假冒偽劣種子51起，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量40%，給農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活帶來巨大影響。除此之外，非法集資和詐騙類犯罪多見于東南沿海地區(qū)，主要是以高息來吸引農(nóng)民投資，并導(dǎo)致多起群體性事件發(fā)生。

二、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪影響因素

(一)村民法律意識淡薄

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪中，不少經(jīng)濟(jì)犯罪是由于村民法治意識薄弱，尚未意識到自己行為已觸犯法律。比如在銷售劣質(zhì)農(nóng)藥方面，不少農(nóng)民在銷售的過程中并沒意識到這種行為已經(jīng)觸犯了法律，僅僅認(rèn)為銷售假冒偽劣是一種不誠信的表現(xiàn)，更有農(nóng)民在案發(fā)后認(rèn)為進(jìn)行賠償就可以免受法律制裁，這種薄弱的法律意識成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的主導(dǎo)因素。同時(shí)，不少農(nóng)村的管理干部也存在法律意識薄弱現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)村干部沒有經(jīng)過嚴(yán)格教育和法律培訓(xùn)，不少干部保持著“家長制”的管理態(tài)度，在實(shí)施管理的過程中忽視法律的存在，對村民的違法行為以個(gè)人意志進(jìn)行審判，更存在為謀私利忽視法律的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理混亂

目前農(nóng)村地區(qū)對財(cái)務(wù)管理的重視程度不足，不少農(nóng)村地區(qū)沒有按照相應(yīng)的要求設(shè)置總賬和相應(yīng)明細(xì)，虛增虛支、坐收坐支的現(xiàn)象十分常見，更有諸多農(nóng)村沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬簿。比如在涉及土地的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，不少農(nóng)村土地征用款、補(bǔ)償款都沒有建立詳細(xì)的賬目，相關(guān)財(cái)政缺口巨大。雖然現(xiàn)在不少農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了財(cái)政公開，但也是僅僅公布總賬，并不公布相應(yīng)的明細(xì)。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政的管理者也采取各種方式來隱瞞賬目，其中隱藏的經(jīng)濟(jì)犯罪不在少數(shù)。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員水平較低，在業(yè)務(wù)上只能做到記清賬目，并不能發(fā)現(xiàn)賬目中存在的經(jīng)濟(jì)犯罪隱患。由此可見，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理混亂滋生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。

(三)制假售假打擊不足

農(nóng)村地區(qū)制假售假現(xiàn)象由來已久，介于不少制假售假窩點(diǎn)均以小作坊的形式存在，其隱蔽性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，相關(guān)部門在打擊上存在一定難度，并且這些制假售假窩點(diǎn)的產(chǎn)量并不高，即便相關(guān)產(chǎn)品流入到市場也并不容易發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，也存在不少地區(qū)的管理者和制假售假者同流合污，對制假售假現(xiàn)象視而不見，放縱制假售假行為，還有部分管理者直接參與到制假售假經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)之中，造成這種經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象一直不能消除。除此之外，介于農(nóng)民自身原因，農(nóng)民往往樂于購買價(jià)格低廉的農(nóng)用產(chǎn)品，自身防范意識較為薄弱，盡管購買到假冒偽劣產(chǎn)品，多數(shù)農(nóng)民也選擇忍氣吞聲，并不選擇以法律途徑進(jìn)行問題。

(四)缺乏有效制約機(jī)制

權(quán)利必須借助有效的監(jiān)督才能發(fā)揮出作用，在廣大農(nóng)村地區(qū)對權(quán)利的制約顯然不足。首先，農(nóng)村地區(qū)的人事管理較為松散，具有一定水平和能力的管理人員匱乏，整個(gè)管理隊(duì)伍只聽領(lǐng)導(dǎo)指揮，無法發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用。即便存在經(jīng)濟(jì)犯罪行為，介于領(lǐng)導(dǎo)沒有予以制止，各部門管理人員也不愿進(jìn)行干預(yù)。其次，農(nóng)村地區(qū)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制匱乏。農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)多流于形式，不少監(jiān)管部門僅僅是基于村委會提交的報(bào)表進(jìn)行審查，并不主動(dòng)的介入到各個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督，造成了農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式。最后，群眾監(jiān)督意識薄弱。農(nóng)村地區(qū)的群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部均有著密切的聯(lián)系，群眾和干部的私人情感較為密切，一旦干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪問題，相關(guān)群眾也不愿向相關(guān)部門舉報(bào)，這也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利。

三、降低農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪的建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治宣傳

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的主要影響因素就是村民的法律意識淡薄，對于自身和他人的違法行為并不了解，解決此類問題的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳。首先，要加強(qiáng)法治宣傳教育。村委會及相關(guān)部門應(yīng)該通過講座、廣播、娛樂活動(dòng)等多種方式宣傳法治教育，讓村民了解我國基本法律，了解經(jīng)濟(jì)犯罪的相關(guān)內(nèi)容，從而避免觸犯相關(guān)法律。其次，宣傳經(jīng)濟(jì)犯罪的主要方式和識別方法。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的常見形式進(jìn)行普法宣傳，比如告知村民什么行為是集資詐騙、非法集資，讓村民具備防止受到經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的能力。最后，加大案例宣傳。經(jīng)濟(jì)犯罪案例宣傳能夠讓村民直觀的了解到經(jīng)濟(jì)犯罪情況，了解經(jīng)濟(jì)犯罪分子受到的處罰，讓村民不敢涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。

(二)規(guī)范農(nóng)村地區(qū)財(cái)政管理

財(cái)政管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是杜絕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的重要舉措。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理監(jiān)管力度。上級部門和村民應(yīng)該對財(cái)政管理予以監(jiān)督，對存在疑問的財(cái)政收入和支出提出質(zhì)疑，財(cái)政管理部門應(yīng)針對質(zhì)疑予以解釋。其次，加強(qiáng)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政管理是一種專業(yè)能力，農(nóng)村財(cái)政管理應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引入或培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)政管理人才，既能保證消除經(jīng)濟(jì)犯罪行為，又能提高財(cái)政管理的能力。最后，堅(jiān)持財(cái)政公開制度。為防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，財(cái)政管理部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施財(cái)政公開制度，將村里每一筆收入和開支都進(jìn)行明細(xì)公開，接受廣大村民監(jiān)督，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的情況。

(三)從嚴(yán)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)

從嚴(yán)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，讓廣大村民不敢涉及經(jīng)濟(jì)犯罪。首先，提高相關(guān)部門管理者意識。相關(guān)部門應(yīng)將打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作為降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的關(guān)鍵舉措，要意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響，必須加重打擊力度。其次，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制度。為更好地打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，相關(guān)部門必須要明確職權(quán)，對具體的案件實(shí)施責(zé)任制度，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)，查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件必須嚴(yán)格。最后，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)作能力。不同于其他犯罪，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪一般較為隱蔽，需要多個(gè)部門共同查處。各個(gè)部門之間應(yīng)做好充分的協(xié)調(diào)工作，將掌握的經(jīng)濟(jì)犯罪信息進(jìn)行共享，借助各個(gè)部門的通力合作更好地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

(四)建立健全有效監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督是控制經(jīng)濟(jì)犯罪的關(guān)鍵所在，借助有效的監(jiān)督可以避免多數(shù)的經(jīng)濟(jì)犯罪。首先，針對權(quán)利進(jìn)行制約。經(jīng)濟(jì)犯罪中有一部分是由權(quán)利引發(fā)的犯罪活動(dòng)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的權(quán)利必須予以限制，以嚴(yán)格有效的監(jiān)督對權(quán)利進(jìn)行制約。其次，加強(qiáng)審計(jì)部門的工作力度。監(jiān)督需要依靠審計(jì)部門的嚴(yán)格審查，審查過程不能流于形式，要深入到農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深入審查。最后，提高內(nèi)部監(jiān)督能力。廣大村民是監(jiān)督的最主要力量，借助有效的村民監(jiān)督可以杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，不僅能夠降低監(jiān)督成本，更能提高監(jiān)督的效率。

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2095-4379-(2017)31-0130-02

徐強(qiáng)(1981-)，男，漢族，四川成都人，法學(xué)碩士，甘肅省人民檢察院，檢察官，研究方向：經(jīng)濟(jì)刑法、民商法。