白 思

寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721013

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環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)

白 思

寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721013

法律約束的社會，訴訟是維護(hù)自身利益的最基礎(chǔ)保障，公民權(quán)益一旦失去了法律的保護(hù)，則其權(quán)利最終也將形同虛設(shè)。環(huán)境公益訴訟制度的完善，能夠令每一位公民的環(huán)境權(quán)益從模糊的概念變?yōu)榫唧w可見的公民權(quán)利。本文試圖從多維度、多角度來探究環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)。

環(huán)境資源；公益訴訟；理論基礎(chǔ)

訴訟是公民對于自身權(quán)利的救濟(jì)方式，訴訟機(jī)制則是一個(gè)國家的權(quán)利救濟(jì)體系，任何實(shí)體權(quán)利都需要有相應(yīng)的訴訟機(jī)制加以保護(hù)才能有效的救濟(jì)權(quán)利。2015年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者招待會中講到，要對違法違規(guī)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓他們承受付不起的代價(jià)。環(huán)保部部長陳吉寧在兩會中表示在新《環(huán)保法》公布后，應(yīng)將《大氣污染防治法》中與之不適的內(nèi)容進(jìn)行重新修改，使兩者保持一致。不論是李克強(qiáng)總理所提及的令違法企業(yè)承擔(dān)不可能承擔(dān)得起的責(zé)任，或是陳吉寧部長的法律建設(shè)觀點(diǎn)，皆把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到中心位置上。那么，如何在理論上構(gòu)建環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)呢？

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境是取之不竭、用之不盡的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以理解為環(huán)境是沒有價(jià)值的。環(huán)境損害大多是指對個(gè)人、單位和社會帶來的損失與傷害，而非其自身的損害，因此在計(jì)算環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，對環(huán)境本身的損害就往往被忽略或者不予計(jì)較。隨著環(huán)境保護(hù)的越來越被重視和環(huán)境問題的全球化趨勢，越來越多的國家和個(gè)人意識到環(huán)境的稀缺性和不可替代性。環(huán)境作為市場經(jīng)濟(jì)中的一類成本，被更多的企業(yè)提及和重視，損害環(huán)境付出的代價(jià)越來越大，環(huán)境的價(jià)值也在不斷攀升。因此，完全有必要將環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值納入市場化運(yùn)行過程，對環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值科學(xué)計(jì)量，以求環(huán)境同人文經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

環(huán)境資產(chǎn)具有不可逆性，其變化必須符合生態(tài)環(huán)境平衡規(guī)律。從資源稀缺的角度分析，環(huán)境資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，擁有、使用乃至破壞它都必須付出代價(jià)，由此形成環(huán)境資產(chǎn)的貨幣化價(jià)格；同時(shí)為了合理配置開發(fā)這種稀缺資源，也很有必要對環(huán)境資源進(jìn)行貨幣化計(jì)量。從資源補(bǔ)償角度來分析，環(huán)境資源的形成過程非常緩慢，如果人類對環(huán)境資源的一切利用活動(dòng)超出了其承載能力，要修復(fù)或者更新環(huán)境資源就需要付出一定的勞動(dòng)，體現(xiàn)在環(huán)境資產(chǎn)上就是貨幣化了的價(jià)值。環(huán)境資產(chǎn)由于具有了價(jià)值屬性，對其保護(hù)也越來越具有經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。

二、思想基礎(chǔ)——福利國家思潮和社會法學(xué)派

17世紀(jì)至19世紀(jì)末，資本主義發(fā)展經(jīng)歷了第一個(gè)階段——自由資本主義時(shí)期，新興資產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)自由主義，在政治上提出“自由”“平等”“博愛”等符合當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)的口號，反政府干預(yù)和集體主義，極力推崇個(gè)人主義和自由主義，對個(gè)人利益的保護(hù)達(dá)到空前的程度。進(jìn)入壟斷資本主義階段以后，大資產(chǎn)階級和壟斷集團(tuán)要求加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的控制，突出國家的作用，以個(gè)人主義為核心和出發(fā)點(diǎn)的立法精神也被國家主義所取代。為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的社會矛盾，維系自由平等的競爭秩序，建立起符合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，資本主義國家在社會經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量立法。它強(qiáng)調(diào)社會秩序，強(qiáng)調(diào)利他主義，強(qiáng)調(diào)政府介入公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會福利的推動(dòng)。這一思潮的興起，引發(fā)并促進(jìn)了普通民眾維護(hù)公共權(quán)益的愿景。

社會法學(xué)派作為當(dāng)代最有影響的西方法學(xué)流派之一，是在社會學(xué)的產(chǎn)生與迅速傳播的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它主張用社會學(xué)的理論和方法來研究法律方面的問題，其產(chǎn)生的背景主要是西方社會的社會問題與矛盾、價(jià)值觀念由個(gè)人本位主義向國家本位主義的轉(zhuǎn)變、批判法學(xué)的出現(xiàn)等幾個(gè)方面。它強(qiáng)調(diào)法律根源于社會利益，法律應(yīng)該注重社會利益和法的社會化而非個(gè)人利益。社會法學(xué)及其各種流派的產(chǎn)生和發(fā)展對公民環(huán)境公益訴訟的興起起到了一定的推動(dòng)作用，為公民環(huán)境公益訴訟體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、法理基礎(chǔ)——環(huán)境法與訴訟法

(一)環(huán)境權(quán)的提出

19世紀(jì)60年代，歐洲人權(quán)委員會收到一起關(guān)于聯(lián)邦德國的醫(yī)生向北海違法排污行為的控告，認(rèn)為此行為違反了歐洲人權(quán)法案中關(guān)于維護(hù)環(huán)境的條款，這一控告行為已不僅僅屬于環(huán)保的范疇，而是引發(fā)了一場環(huán)境權(quán)是否應(yīng)被列入人權(quán)范圍的大討論。①環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，在良好環(huán)境中生存是人的基本權(quán)利，不能被剝奪。環(huán)境權(quán)益是社會公眾權(quán)益，政府應(yīng)加大對環(huán)境污染者的懲罰力度，擴(kuò)大環(huán)境訴訟的主體范圍，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的共同目的。環(huán)境資源作為人們的共有財(cái)產(chǎn)奠定了環(huán)境權(quán)的理論基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)作為一種基本權(quán)利是社會公眾所固有的應(yīng)然性權(quán)利，需要法律的支撐和認(rèn)可，從而將其轉(zhuǎn)化為實(shí)體性權(quán)利，以此來保證公民環(huán)境權(quán)的法律實(shí)現(xiàn)。

(二)訴訟法基礎(chǔ)

根據(jù)傳統(tǒng)訴訟利益的思想，對環(huán)境問題進(jìn)行審查將會由于權(quán)利內(nèi)容不清晰、權(quán)利主體不明確等原因而使原告處于不利地位，從而使新型的環(huán)境糾紛無法納入現(xiàn)行的權(quán)利體系中。訴訟制度可以作為衡量一個(gè)國家司法制度是否公正的標(biāo)準(zhǔn)，可以體現(xiàn)出一個(gè)國家的民主和法制觀念是否深入人心。環(huán)境公益訴訟制度正是公民或社會組織通過啟動(dòng)訴權(quán)這一程序性權(quán)利來實(shí)現(xiàn)自己維護(hù)社會公共生態(tài)環(huán)境資源的實(shí)體性權(quán)利，是一個(gè)程序價(jià)值的選擇與實(shí)現(xiàn)過程。

[ 注 釋 ]

①陳泉生.環(huán)境法原理[M].北：京法律出版社，1997：101.

D925；D

A

2095-4379-(2017)18-0248-01

白思(1986-)，女，陜西寶雞人，民商法學(xué)碩士，寶雞文理學(xué)院，講師，研究方向：民商法。