林友鑫

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310018

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調(diào)解解決民事糾紛問(wèn)題淺析

林友鑫

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310018

調(diào)解對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)觀念多元化和利益多元化的社會(huì)解決矛盾和糾紛具有十分重大的意義，但是調(diào)解的相關(guān)制度目前仍存在一些問(wèn)題并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行力和司法確認(rèn)的問(wèn)題以及人民調(diào)解制度的問(wèn)題進(jìn)行討論。

人民調(diào)解；司法確認(rèn)；民事糾紛

一、現(xiàn)階段調(diào)解機(jī)制存在的問(wèn)題

調(diào)解，是第三方爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方之間起著橋梁的作用，推動(dòng)雙方諒解妥協(xié)的糾紛解決活動(dòng)。截至2014年，我國(guó)已經(jīng)有81.7萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織，各類人民調(diào)解員也有約428萬(wàn)人，調(diào)解成功率也均在95%以上，①而剩下5%中既包括調(diào)解失敗的和調(diào)解成功后又發(fā)生爭(zhēng)議的，可見(jiàn)自人民調(diào)解法頒布以后調(diào)解工作高效開(kāi)展，每年解決約八百萬(wàn)件以上糾紛，調(diào)解已經(jīng)成了糾紛解決途徑中一個(gè)必不可少的一環(huán)，我國(guó)也十分鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)解來(lái)解決糾紛。根據(jù)浙江富陽(yáng)的新登法庭在2012年的實(shí)踐中可以看到，全部案件中有一半是使用調(diào)解方式解決的，而其中經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的占比65%左右，但是采用的途徑則是法院勸導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解方式解決并在法院的建議下載人民調(diào)解室完成調(diào)解再經(jīng)由司法確認(rèn)，可見(jiàn)在富陽(yáng)的實(shí)踐案例中，對(duì)于調(diào)解和司法確認(rèn)糾紛雙方當(dāng)事人的主動(dòng)性并不是很強(qiáng)，法院在推動(dòng)調(diào)解和實(shí)行司法確認(rèn)中也起到了很大的作用。但是在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中搜索關(guān)鍵詞司法確認(rèn)，2014年一年僅有126個(gè)搜索結(jié)果，可見(jiàn)司法確認(rèn)這一程序在實(shí)踐中也存在著實(shí)際認(rèn)同度不高的情況，無(wú)論是群眾還是法院工作人員都對(duì)該制度十分陌生，在法院內(nèi)部對(duì)司法確認(rèn)的分工也不是很明確，雖然司法確認(rèn)書(shū)的文書(shū)格式和內(nèi)容都不復(fù)雜，但是對(duì)于一整個(gè)法院來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)繁重的工作。這可能從一方面驗(yàn)證了我國(guó)民眾法律意識(shí)的薄弱或者說(shuō)在現(xiàn)階段司法確認(rèn)這一程序在調(diào)解這一民事糾紛解決機(jī)制中的作用并沒(méi)有完全的發(fā)揮出來(lái)。

二、強(qiáng)制執(zhí)行力和司法確認(rèn)的思考

調(diào)解協(xié)議具有民事合同效力，需要依靠當(dāng)事人自覺(jué)履行，雖對(duì)于調(diào)解是否具有強(qiáng)制執(zhí)行效力曾在法律起草過(guò)程中有很大的爭(zhēng)議，但最終該法賦予了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解予以司法確認(rèn)的權(quán)利?？偟膩?lái)說(shuō)解決糾紛有四條路，其中兩條通往訴訟，一條通往強(qiáng)制執(zhí)行，這三條中的兩條需要經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)，剩下一條則是通往調(diào)解成功的道路，真可謂是道阻且長(zhǎng)。

在法律規(guī)定中，是有六種情形是不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，根據(jù)調(diào)解的性質(zhì)，居中調(diào)解人應(yīng)當(dāng)一碗水端平，如果調(diào)解人偏袒一方，那么雙方當(dāng)事人簽訂的協(xié)議也就根本不是調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議都會(huì)進(jìn)行自我的審查，協(xié)議雙方當(dāng)事人有責(zé)任也有義務(wù)使調(diào)解協(xié)議不違反協(xié)議無(wú)效六種情形，否則協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)這一程序，實(shí)際上就已經(jīng)是喪失了效力。

調(diào)解就是在居中調(diào)解人的作用下解決糾紛，雙方當(dāng)事人就糾紛解決措施達(dá)成協(xié)議，如果輕易地又對(duì)協(xié)議的履行和協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議，那么調(diào)解的作用就顯得荒唐可笑，而人民調(diào)解法的第三十二條和第三十三條都是對(duì)調(diào)解協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議的預(yù)防條款，雙方達(dá)成協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5%。因此當(dāng)事人提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，法院可以從各方面審查調(diào)解協(xié)議的效力，并對(duì)協(xié)議的履行或者效力進(jìn)行裁判。不賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，且無(wú)司法確認(rèn)程序時(shí)，有三條路，分別是調(diào)解、調(diào)解再調(diào)解、調(diào)解到訴訟，最后通往的都是糾紛的成功解決。相較現(xiàn)階段通往解決糾紛路途，該種路徑的選擇減少了路途的長(zhǎng)度，雖分流少，但勝在清晰。

三、人民調(diào)解存在的問(wèn)題

人民調(diào)解員善用約定俗成的常規(guī)解決糾紛，用其在當(dāng)?shù)厮鶕碛械妮^高威望對(duì)當(dāng)事人施加影響，以利糾紛的加速解決。②同時(shí)，人民調(diào)解工作的質(zhì)量不高的問(wèn)題普遍存在，第一，人民調(diào)解存在著“文化程度低、知識(shí)更新慢、法律知識(shí)缺、調(diào)解方法舊、年齡結(jié)構(gòu)老、年輕力量少”③的現(xiàn)狀，二則是程序不夠規(guī)范，在《人民調(diào)解法》第二十七條中只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況，沒(méi)有具體規(guī)定所記錄的調(diào)解情況應(yīng)該包括哪些材料，這樣在雙方當(dāng)事人發(fā)生分歧時(shí)就缺乏有利證據(jù)。并且還沒(méi)有形成全面、系統(tǒng)的針對(duì)提高人民調(diào)解員素質(zhì)的規(guī)范。調(diào)解在解決標(biāo)的較小和情況較為簡(jiǎn)單的民事糾紛中具有很重要的地位，因此提高調(diào)解員素質(zhì)以及規(guī)范調(diào)解程序勢(shì)在必行。

據(jù)了解，我國(guó)大部分調(diào)解組織都在農(nóng)村和社區(qū)基層，人民調(diào)解員兼職、無(wú)償調(diào)解的情況也十分普遍，經(jīng)費(fèi)和待遇缺乏保障，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力還要經(jīng)常不受糾紛雙方當(dāng)事人的理解，這非常影響了人民調(diào)解員的積極性，調(diào)解質(zhì)量也十分受影響。同時(shí)對(duì)于人員評(píng)價(jià)、考核體系也不健全，如對(duì)調(diào)解成功率，調(diào)解糾紛數(shù)量，工作時(shí)間等進(jìn)行一個(gè)量化考量，無(wú)法對(duì)人民調(diào)解員做出一個(gè)比較全面的評(píng)價(jià)，作為給予人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的依據(jù)以提高其積極性和責(zé)任心。

《人民調(diào)解法》也已經(jīng)頒布實(shí)行有六年多了，每年累積了超過(guò)八百萬(wàn)的案例，卻至今未有對(duì)其進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，民事糾紛也在日益增加，對(duì)人民調(diào)解的資源的需求也日益增加，改革和完善人民調(diào)解相關(guān)法律的意義十分重大，也對(duì)從基層消化矛盾有利于司法資源的合理配置。

[ 注 釋 ]

①網(wǎng)易新聞，全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議閉幕[EB/OL].http：//news.163.com/13/0830/06/97GOE1B100014AED.html，2013-08-30.

②嚴(yán)凌志.淺析調(diào)解、仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制[J].金卡工程，2011(3)：15-17.

③王征.論民事訴訟制度與人民調(diào)解制度的銜接[D].華中師范大學(xué)，2015.

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2095-4379-(2017)18-0254-01

林友鑫(1996-)，男，漢族，浙江溫州人，浙江工商大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)本科。