陸建松

（復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系 上海 200433）

增強博物館的公共服務(wù)能力：理念、路徑與措施

陸建松

（復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系 上海 200433）

進入21世紀(jì)，我國博物館數(shù)量快速增長，發(fā)展勢頭良好，但同時又普遍存在著公共服務(wù)能力不強、公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量不多、質(zhì)量不高、種類不豐富的現(xiàn)象。為此，我國博物館應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立以知識文化傳播（教育）和公共服務(wù)為經(jīng)營目標(biāo)的新理念；提升常設(shè)展覽的展示水平，開展豐富多彩的特展活動，推動展教一體化；建立健全的博物館績效評價體系，建立博物館經(jīng)營績效評估制度及年度匯報制度，多措并舉增強公共服務(wù)能力。

博物館 公共服務(wù)能力 傳播教育 展覽展示 特展 展教一體化 績效評估制度

進入21世紀(jì)以來，黨中央從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視文化建設(shè)，大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我國博物館事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，各地、各行業(yè)都在投入巨資新建、擴建博物館，近十年平均每年以兩百多座的速度增長，至2016年底，全國博物館總量達到4873座［1］。

與此同時，為了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，加強中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，向公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動文化遺產(chǎn)保護成果最大限度地惠及全體人民，豐富人民群眾精神文化生活，2008年黨中央、國務(wù)院作出博物館向全社會免費開放的決定。

但另一方面，在數(shù)量增長的同時，我國博物館普遍存在公共服務(wù)能力不強、公共服務(wù)效能普遍偏低的現(xiàn)象。特別是博物館提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都沒有達到應(yīng)有的水平。這不僅與黨和政府提出的推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號召不相適應(yīng)，與博物館應(yīng)該承擔(dān)的公共文化服務(wù)的使命和責(zé)任不相適應(yīng)，也與各級政府巨大的公共財政投入不相適應(yīng)，與人民群眾對精神文化的需求日益增長不相適應(yīng)。對此，2011年10月中共中央發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》；2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2015年2月9日國務(wù)院發(fā)布《博物館條例》，又于2015年5月發(fā)布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》。這些文件都對博物館深化文化體制改革、提升經(jīng)營績效和增強公共服務(wù)能力提出了明確要求。因此，如何增強博物館的公共服務(wù)能力，是新形勢下我國博物館亟待解決的一個重大問題。那么，該如何促使我國博物館增強公共服務(wù)能力？概言之，一要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，確立傳播知識文化和公共服務(wù)的目標(biāo)；二要三措并舉，重視常設(shè)展覽和特展的展覽展示工作，教育與展示并重；三要通過一套激勵和保障機制推動，建立健全博物館績效評價機制。

一、轉(zhuǎn)變觀念：以知識文化傳播和公共服務(wù)為目標(biāo)

所謂轉(zhuǎn)變觀念，就是要確立以教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)為經(jīng)營目標(biāo)的新理念，即要從傳統(tǒng)的以收藏、保管、研究為中心轉(zhuǎn)向教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)。

現(xiàn)代博物館是一個出于公共教育和利用的目的，對人類及人類環(huán)境的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)進行收集、整理、保管、研究和展出，最終實現(xiàn)知識傳播的非正規(guī)教育機構(gòu)。

雖然博物館的職能眾多，但總體上講，現(xiàn)代博物館工作任務(wù)可分為兩個部分：一是內(nèi)部職能，對人類及人類環(huán)境的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)收集、整理、保管、研究和闡釋；這部分工作是圍繞“物”展開的，其工作目標(biāo)實質(zhì)上是組織、加工和生產(chǎn)公共知識的過程。二是外部職能，通過展示、拓展性教育活動將博物館加工和生產(chǎn)的公共知識有效傳達給公眾；這部分工作是面向“人”展開的，其工作目標(biāo)實質(zhì)上是傳播和普及公共知識（教育）的過程。

顯然，博物館的經(jīng)營目標(biāo)是為觀眾提供豐富多彩的、高質(zhì)量的知識文化傳播和公共服務(wù)，即教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)是博物館工作的終極目的。因此，收集、保管、研究固然是博物館的重要職能，但不是博物館追求的終極經(jīng)營目標(biāo)，而是博物館教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)的基礎(chǔ)和條件。

對博物館來講，僅僅做好收集、保管、研究是不夠的，更重要的是要進一步把上述工作的成果轉(zhuǎn)化為教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)。因此，收集、保管、研究要以教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)為導(dǎo)向，服從和服務(wù)于博物館教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)的經(jīng)營目標(biāo)。并且，博物館收集、保管、研究的業(yè)績和價值主要通過博物館的教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)得以實現(xiàn)和體現(xiàn)，否則為收藏而收藏、為研究而研究是沒有實際意義的。

因此，博物館要以教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)為導(dǎo)向，強化收集、研究和闡釋對展示教育和公共服務(wù)的支撐。但遺憾的是，我國博物館（以地方歷史博物館為例）普遍存在的問題是收藏和研究對展示教育和公共服務(wù)支撐不足的問題［2］，主要有以下幾點。

1、博物館藏品科學(xué)體系不完整。數(shù)量少、同質(zhì)化程度高、體系不完整不科學(xué)、與歷史文化相關(guān)度不足（征集文物）等，導(dǎo)致展覽無法進行完整的歷史文化敘事。

2、博物館藏品文化內(nèi)涵闡釋不深入。相當(dāng)一部分藏品只有名稱和大致時代判斷，而對藏品反映的歷史文化現(xiàn)象的揭示研究很不夠，導(dǎo)致展覽只能呈現(xiàn)一種物質(zhì)形態(tài)，無法講述文物背后的歷史文化現(xiàn)象。

3、與展覽相關(guān)的歷史文化研究不到位。特別是地方歷史文化博物館，普遍存在對本地區(qū)歷史文化發(fā)展脈絡(luò)、節(jié)點、各時期政治經(jīng)濟和文化歷史發(fā)展的梳理和研究不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致展覽無法講述地域歷史文化的故事。

4、考古信息采集不到位。不僅大量隱性信息丟失，例如血跡、植物纖維、毛發(fā)等，而且大量有形信息也丟失，例如地層、器物殘片、建筑遺址、動物和人類遺骸、農(nóng)作物顆粒和淀粉、植物種子和孢粉，只重視器物（尤其是完整的、精美的器物）收集。

5、考古還原研究不到位。作為歷史發(fā)展、環(huán)境演變和人與自然關(guān)系的真實記錄，考古遺址具有豐富的科學(xué)文化內(nèi)涵，考古研究就是要揭示遺址蘊含的豐富的歷史、科學(xué)和文化信息，了解人類的生存方式和經(jīng)濟形態(tài)狀況、社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系以及人類的意識形態(tài)、宗教信仰等。但我們大多只有一個考古發(fā)掘報告，很少有系統(tǒng)、全面、深入的還原研究，導(dǎo)致展覽沒有故事可講。

無疑，收藏和研究是博物館教育和公共服務(wù)的基礎(chǔ)和條件。對博物館來講，僅僅做好收藏、研究是不夠的，必須要進一步把收藏和研究的成果轉(zhuǎn)化為教育和公共服務(wù)。

已故日本著名博物館學(xué)家鶴田總一郎曾講過：“觀眾，同博物館藏品一樣，是構(gòu)成博物館不可或缺的基本要素。觀眾既是博物館的服務(wù)對象，也是博物館賴以生存的基礎(chǔ)。博物館應(yīng)該像愛護珍貴文物一樣愛護和對待觀眾。如果不考慮觀眾，或者沒有觀眾來參觀博物館，那么，可以說該博物館不成為一個博物館，或者至少是一個不合格的博物館?！保?］

教育（知識文化傳播）不僅是博物館公共服務(wù)的主要內(nèi)容，也是其首要目的和社會責(zé)任。博物館事業(yè)發(fā)達的歐美國家都將教育作為博物館公共服務(wù)的主要內(nèi)容，將“教育”置于博物館公共服務(wù)角色的中心位置。1984年美國博物館協(xié)會出版的《新世紀(jì)的博物館》（Museums for a New Century）將“教育”認(rèn)定為博物館的“首要”目標(biāo)。1906年美國博物館協(xié)會成立時也宣言“博物館應(yīng)成為民眾的大學(xué)”，博物館應(yīng)該成為普通人的教育場所，成為民眾接受終身教育的大學(xué)堂。顯然，評價一個博物館的價值，不僅要看其收藏的豐富和精優(yōu)程度，更要看它在鼓勵觀眾參與和學(xué)習(xí)方面所取得的成績。博物館的職責(zé)是要盡最大的努力擴大每個公眾積極、有益地參觀博物館的機會。在歐美發(fā)達國家，都把博物館公眾教育活動的質(zhì)量和數(shù)量作為考核和評價博物館經(jīng)營和公共服務(wù)績效的一項關(guān)鍵指標(biāo)。因此，現(xiàn)代博物館應(yīng)該確立以教育（知識文化傳播）和公共服務(wù)為核心的博物館經(jīng)營新理念，增強為觀眾和社會服務(wù)的意識。

為此，博物館首先要認(rèn)真思考和界定自己的教育使命。國際上，博物館都有明確的教育使命定位，并以使命出發(fā)，開展博物館的藏品收集、整理、保管、研究、闡釋、展示、教育和公共服務(wù)?，F(xiàn)舉例英美幾個博物館教育使命的表述。

1864年建立的美國史密森尼博物院（Smithsonian）的教育使命——增進知識和傳播知識。

美國紐約大都會藝術(shù)博物館（The Metropolitan Museum of Art）的教育使命——以服務(wù)廣大公眾為目的，遵照最高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收藏、保護、研究和展示代表了人類最高成就的各類優(yōu)秀藝術(shù)作品，并促進對于這些作品的理解、重視和欣賞。

1753年建立的大英博物館（British Museum）的教育使命——對人類文明中所有藝術(shù)和知識，進行系統(tǒng)的整理和研究，并讓人人有機會接觸人類的歷史文物，從中獲得知識和快樂。

英國維多利亞和艾爾伯特博物館（Victoria and Albert Museum）的教育使命——讓每一個人享受博物館的藏品，展示創(chuàng)造這些物品的文化，鼓舞現(xiàn)代設(shè)計的成長。

可遺憾的是，在我國很少有博物館認(rèn)真思考和準(zhǔn)確定位本館的教育使命，甚至連博物館教育使命的意識也沒有，更談不上從使命出發(fā)去經(jīng)營一個博物館。

二、三措并舉：重視常設(shè)展、特展與教育工作

所謂“三措并舉”，就是要改變過去博物館常年靠一個基本陳列混日子、多年不搞特展和延伸教育活動的做法，而要“三條腿”同時啟動：不斷提升常設(shè)展覽的展示水平；開展豐富多彩的博物館特展活動；重“展”更要重“教”，推動展教一體化。

（一）不斷提升常設(shè)展覽的展示水平

博物館是國民教育的特殊資源和陣地，而展覽則是博物館發(fā)揮教育這一首要功能的主要手段，是博物館滿足公眾精神文化需求的最重要途徑。對博物館來說，做好展覽不僅是博物館經(jīng)營的主要內(nèi)容，而且關(guān)乎博物館的教育使命和社會責(zé)任。

為了充分發(fā)揮我國博物館的知識傳播和教育作用，我國博物館需要不斷提升展覽的水平。為此，我國博物館要積極探索和大膽創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新陳列展覽的內(nèi)容、形式、手段，增強展覽的文化知識內(nèi)涵和科技含量，實現(xiàn)知識性、教育性與觀賞性、趣味性、體驗性的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)展覽內(nèi)容、題材、風(fēng)格和載體的豐富多樣，使展覽更具吸引力、感染力，以吸引觀眾經(jīng)常走進博物館，使我國博物館真正成為令公眾流連忘返的文化園地，成為營造學(xué)習(xí)型社會的重要手段和途徑。

但要做好展覽，首先要明白什么樣的展覽才是一個好展覽。用老百姓的話來講，一個好的展覽必須讓觀眾看得懂，有意思而且好看，并能讓觀眾留下印象和記憶。從專業(yè)角度來講，一個好展覽（以敘事型博物館展覽［4］為例），其判斷的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點。

1、一個好的展覽，必定是一個有著明確傳播目的的展覽，并且按照傳播目的來系統(tǒng)組織、規(guī)劃和設(shè)計的展覽；反之，沒有明確傳播目的的展覽必定是一個不成功的展覽。因為博物館陳列展覽歸根結(jié)底是一個基于傳播學(xué)和教育學(xué)的、面向大眾的知識、信息、文化、藝術(shù)、價值與情感的傳播載體。例如深圳博物館“深圳改革開放史”展覽傳播目的：深圳改革開放的偉大成就是什么？深圳奇跡是如何創(chuàng)造的？深圳歷史性巨變靠的是什么？其大膽實踐和成功經(jīng)驗對中國社會產(chǎn)生了怎樣的巨大影響？再如上海市禁毒科普教育館展覽的傳播目的：對青少年進行毒品防范教育，增強他們自覺抵制毒品的意識和能力，讓他們遠離毒品，珍愛生命。

2、一個好的展覽必定是一個主題高度提煉的展覽。主題是博物館展覽的靈魂和核心，展覽主題提煉愈充分，立意就愈高，展覽的思想性、時代性和教育意義就愈強。例如美國國家歷史博物館（National Museum of American History）“戰(zhàn)爭廳”主題——自由的代價：戰(zhàn)爭中的美國人（The Price of Freedom：Americans at War），內(nèi)容包括九大部分：（1）獨立戰(zhàn)爭（War of Independence），講述美國人與英國人的戰(zhàn)爭；（2）領(lǐng)土擴張戰(zhàn)爭（Wars of Expansion），這時美國人擴張到印第安人聚居區(qū)，與西班牙爭奪殖民地；（3）國內(nèi)戰(zhàn)爭/南北戰(zhàn)爭1861—1865（Civil War）；（4）第一次世界大戰(zhàn)（World War I）；（5）第二次世界大戰(zhàn)（World War II）；（6）冷戰(zhàn)（Cold War）；（7）越南戰(zhàn)爭（Vietnam War）；（8）美國的新角色：1989年至今（New American Roles：1989 to Present），內(nèi)容包括1989年柏林墻倒，1991年海灣戰(zhàn)爭，2001年“9·11”事件，2001年阿富汗戰(zhàn)爭，2003年伊拉克戰(zhàn)爭；（9）榮譽勛章（Medal of Honor），表彰人與精神。近年來，我國也有不少主題提煉較好的展覽，例如浙江溫州市博物館歷史文化陳列的主題“溫州人和溫州精神：一個生存與開拓的故事”、四川廣安鄧小平故居陳列的主題“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民！”、河北西柏坡紀(jì)念館陳列的主題“新中國從這里走來”、吉林長春偽滿皇宮博物館基本陳列的主題“從皇帝到公民——溥儀的一生”、江蘇無錫博物院革命史基本陳列“肩負(fù)民族復(fù)興期望的江蘇無錫人”、中國國家博物館的“復(fù)興之路”等。

3、一個好的展覽必定是點、線、面結(jié)構(gòu)規(guī)劃清晰的展覽。所謂展覽內(nèi)容主題結(jié)構(gòu)，是指依據(jù)展覽傳播目的和展覽主題對展覽內(nèi)容敘事結(jié)構(gòu)的邏輯安排。好的展覽必定是展覽內(nèi)容敘事結(jié)構(gòu)邏輯清晰度強、故事線策劃巧妙的展覽。例如溫州平陽蘇步青勵志教育館基本陳列展覽結(jié)構(gòu)如下：第一部分“少年心事當(dāng)拏云”，主要展示蘇步青少年和青年時期知識改變命運的故事及其拳拳報國之心；第二部分“東方第一幾何學(xué)家”，主要展示蘇步青作為一位杰出的數(shù)學(xué)家的學(xué)術(shù)成就及其為中國數(shù)學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展、開拓所作的貢獻；第三部分“畢生事業(yè)一教鞭”，主要介紹蘇步青作為一名教育家的杰出成就與貢獻；第四部分“留取丹心報暖暉”，主要展示蘇步青作為社會活動家的貢獻，展現(xiàn)他作為民盟領(lǐng)袖、赤誠黨員和文化使者的貢獻；第五部分“文章道德仰高風(fēng)”，主要展示蘇步青較高的文化修養(yǎng)和樸實真切的為人、處事和生活風(fēng)范；第六部分“功成不忘家鄉(xiāng)情”，主要展示蘇步青與家鄉(xiāng)及其友人的深厚情緣，表現(xiàn)蘇步青熱愛家鄉(xiāng)、飲水思源的品質(zhì)。

4、一個好的展覽必定是展覽重點和亮點突出的展覽。展示內(nèi)容重點和亮點規(guī)劃是對展覽“主要信息點或傳播點”的規(guī)劃。在有限的時空內(nèi)展示某個展覽，不可能面面俱到，而要突出展覽的主要傳播點（知識點、信息點），即要選擇代表性、典型性的“點”，并且通過這些“點”的有序串聯(lián)來述說事物的發(fā)展過程（以點帶線），或反映事物的面貌和狀況（以點帶面），通過這些“點”的邏輯化串聯(lián)為觀眾建構(gòu)一個完整的知識體系。例如“深圳改革開放史”展覽的第一部分“深圳經(jīng)濟特區(qū)開創(chuàng)階段（20世紀(jì)80年代初—80年代中期）”的10個重點和亮點是：（1）開放前港深比較；（2）鄧小平提出經(jīng)濟特區(qū)和深圳特區(qū)的建立；（3）蛇口開山炮打響了中國對外開放的第一炮；（4）建國貿(mào)大廈創(chuàng)深圳速度；（5）價格體制改革；（6）基建體制改革；（7）勞動用工制度改革；（8）干部人事制度改革；（9）興辦八大文化設(shè)施；（10）鄧小平視察深圳。抓住了這10個重點和亮點，就能綱舉目張。

5、一個好的展覽必定是符合博物館展覽目的和宗旨的展覽。博物館展覽的目的和宗旨是進行知識普及和文化傳播，服務(wù)公眾教育的需要。因此，陳列展覽能給受眾以信息、知識和文化，起到傳播觀念和思想、知識和信息、文化和藝術(shù)的作用，起到公眾教育的作用，起到促進文化交流和傳播的作用。一個沒有思想知識內(nèi)涵、不能起到知識普及和公共教育作用的博物館陳列展覽，不管其表現(xiàn)形式如何花哨，那也一定不是一個合格的博物館陳列展覽。

6、一個好的展覽必定是符合“科學(xué)性和真實性”原則的展覽。博物館是個社會教育機構(gòu)，“科學(xué)性和真實性”是博物館展覽前提。所謂展覽的“科學(xué)性和真實性”，是指博物館展覽的建設(shè)要以真實的文物標(biāo)本為基礎(chǔ)，展覽提出的觀點、思想、知識和信息都必須建立在科學(xué)的學(xué)術(shù)研究成果之上，各種藝術(shù)的或科學(xué)的輔助展品都必須建立在“科學(xué)性和真實性”原則基礎(chǔ)上，是有依據(jù)的還原、創(chuàng)作和重構(gòu)。顯然，沒有“科學(xué)性和真實性”作保障的博物館展覽，必然不是一個真正的博物館展覽，而是迪士尼和歡樂谷那樣的娛樂性機構(gòu)。

7、一個好的展覽必定是符合“觀賞性和趣味性”原則的展覽。博物館是個非正規(guī)教育機構(gòu)，參觀陳列展覽是一種寓教于樂式的學(xué)習(xí)，即要求陳列展覽要有較高的藝術(shù)感染力和觀賞性。雖然陳列展覽傳播的觀點和思想、信息和知識是理性的，但作為一種視覺和感性藝術(shù)，其表現(xiàn)的形式應(yīng)該是感性的。即一個好的陳列展覽，不僅要有思想知識內(nèi)涵、文化學(xué)術(shù)概念，還要符合現(xiàn)代人的審美需求。只有具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、有引人入勝感觀效果的陳列展覽，才能吸引觀眾參觀。反之，一個學(xué)術(shù)味過重、枯燥乏味，缺乏趣味性和觀賞性的陳列展覽，必定難以吸引觀眾，必定不是一個好的博物館陳列展覽，也不符合博物館非正規(guī)教育機構(gòu)的性質(zhì)。

（二）要開展豐富多彩的博物館特展活動

歐美成功的博物館之所以受觀眾歡迎，一個重要的經(jīng)驗是除了常設(shè)展覽外，每年都舉辦眾多豐富多彩的特展（臨時展覽）活動，少則十幾個，多則幾十個。特展是博物館展覽的重要組成部分，可以起到補充和擴展基本陳列的作用，展示那些不能夠在博物館常設(shè)展覽中展示的文物，反映學(xué)術(shù)研究成果或?qū)W術(shù)前沿問題，配合時政和社會熱點話題，反映社會多元觀點和思想等。同時，特展還是博物館新概念、新技術(shù)的實驗平臺。其中，更重要的是特展能夠吸引觀眾更頻繁地參觀博物館，吸引從未來過博物館參觀的觀眾，是博物館吸引觀眾、保持自身活力的重要手段。

而我國很多博物館往往不重視特展活動，很少舉辦特展活動，博物館展覽多年不變，如此，怎能吸引觀眾？為滿足觀眾不斷變化的、多樣化的需求，吸引觀眾反復(fù)前來參觀博物館，保持博物館的生氣和活力，我國博物館就必須充分挖掘館藏，或開展館際展覽交流，或充分利用社會資源，多舉辦特展。

（三）博物館“重展”也要“重教”

展覽固然是博物館教育的主要形式、載體或媒介，但不是博物館教育活動開展的唯一形式。歐美成功的博物館之所以受觀眾歡迎，一個重要的原因是除了展覽外，博物館常年舉辦各種富有創(chuàng)造性和趣味性的拓展性教育活動。較之歐美成功的博物館，我國大部分博物館觀念落后，“重展”不“重教”，很少開展拓展性教育活動［5］。

為了不斷吸引觀眾，充分發(fā)揮博物館的教育功能，增強博物館的公共服務(wù)能力，我國博物館不僅要做好展覽，還要圍繞或配合展覽、收藏和研究等開展一系列豐富多彩的延伸教育和拓展服務(wù)，推動展教一體化，例如示范表演、探索活動、專題講座、視聽欣賞、動手做、研習(xí)活動、知識競賽、知性旅游、學(xué)術(shù)討論會、出版刊物、咨詢服務(wù)等，以滿足觀眾的多樣化和多層次需求，實現(xiàn)博物館教育資源作用最大化。

同時，為了提高博物館展教活動或項目的成效，必須細(xì)分觀眾，開展分眾化教育，規(guī)劃實施各種分眾化學(xué)習(xí)項目。例如美國芝加哥藝術(shù)博物館（The Art Institute of Chicago）的“家庭教育項目”、“教師項目”、“闡釋性媒體項目”、“學(xué)生項目”和“成人教育項目”，大都會藝術(shù)博物館的“日常項目”、“學(xué)校項目”、“家庭和學(xué)生項目”、“社區(qū)項目”和“為殘疾觀眾的項目”。

三、強化經(jīng)營績效激勵機制

針對我國博物館普遍存在的經(jīng)營績效不高、公共服務(wù)能力不強的問題，2012年“兩會”期間，財政部明確要求：要建立健全博物館績效評價體系，對免費開放后的公立博物館進行績效考核制度。

我國博物館經(jīng)營績效不高、公共服務(wù)能力不強的主要原因是缺乏行之有效的博物館管理制度。至今我國博物館管理體制仍停留在計劃經(jīng)濟的體制下，存在諸多問題：政府對博物館的財政投入體制設(shè)計不科學(xué)、不合理，博物館經(jīng)營績效評價指標(biāo)體系尚未建立，博物館激勵機制尚不能充分調(diào)動博物館員工的工作積極性和主動性，博物館的用人機制和監(jiān)督機制，特別是對“一把手”的選拔、任用、評價和監(jiān)督缺乏有效的制度安排，尤其是缺乏一套科學(xué)的績效評價和激勵機制。如此，必然造成博物館及其工作人員干多干少、干好干壞一個樣。

為了改變目前國有博物館公共服務(wù)能力不強、干好干壞一個樣的狀況，調(diào)動博物館及其員工的工作積極性和主動性，促進博物館為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，必須依靠制度的力量，必須建立一套科學(xué)的績效評價和激勵機制——博物館經(jīng)營績效評估制度及年度匯報制度。

本項制度設(shè)計既不同于博物館的最低準(zhǔn)入評估，也不同于目前施行的關(guān)注橫向比較的博物館分級評估。而是基于某館現(xiàn)狀（藏品、研究、展示、教育及運行管理等），以展示教育和開放服務(wù)為核心，縱向考察其整體年度經(jīng)營績效變化和中長期經(jīng)營績效變化狀況的評價體系。通過每年提交一份年度績效報告，三年作一次績效整體評估，結(jié)合經(jīng)濟杠桿和行政杠桿，促使博物館改善運行狀況、提升其的經(jīng)營績效和公共服務(wù)水平。

因此，本項績效評估制度由三部分組成：（1）“評估基點”，（2）“三年發(fā)展規(guī)劃”，（3）博物館經(jīng)營績效評估指標(biāo)體系。

一是確立評估基點（評估前一年的現(xiàn)狀）。本項制度設(shè)計旨在推動每個博物館在自身基礎(chǔ)上提升經(jīng)營績效。而每個館的基礎(chǔ)各不相同，有規(guī)模大、小之分，基礎(chǔ)好和差之分，起點高和低之分，因此，顯然不能對它們統(tǒng)一劃定評估基礎(chǔ)，而應(yīng)該基于該博物館的現(xiàn)狀。即要以評估前一年的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對照評估其后一年、二年、三年的經(jīng)營績效變化情況。為此，要求參與評估的博物館對照《博物館績效評估指標(biāo)體系》撰寫并提交《博物館現(xiàn)狀報告》。以此為基礎(chǔ)，評估其后一年、二年、三年的績效變化情況。

二是制定三年發(fā)展規(guī)劃。為了推進博物館經(jīng)營績效評估，要求博物館根據(jù)自身實際現(xiàn)狀，參考《博物館績效評估指標(biāo)體系》編寫《博物館三年發(fā)展規(guī)劃》。即預(yù)設(shè)三年后博物館經(jīng)營要達到的績效目標(biāo)，并且三年績效經(jīng)營目標(biāo)需要以年度行動計劃的形式轉(zhuǎn)化成年度工作和任務(wù)。博物館三年發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展規(guī)劃，不僅是博物館明確經(jīng)營目標(biāo)的重要手段，也是評估博物館經(jīng)營績效的重要依據(jù)。

三是博物館經(jīng)營績效評估指標(biāo)體系。該體系由“展示教育與開放服務(wù)”（50%）、“藏品管理與科學(xué)研究”（30%）、“基礎(chǔ)設(shè)施與綜合管理”（20%）三部分組成，每部分由具體指標(biāo)和權(quán)重構(gòu)成（暫略去不述）。

為了不斷提升博物館的經(jīng)營績效、促進博物館持續(xù)增強公共服務(wù)能力，對于其經(jīng)營績效的評估不應(yīng)是一種一勞永逸的短期行為，而應(yīng)是一項長效機制。

通過推行“博物館經(jīng)營績效評估制度及年度匯報制度”，旨在不斷提升博物館的經(jīng)營績效和公共服務(wù)能力，其具體目的在于以下幾點。

1、為博物館經(jīng)營提供一個公認(rèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，進而規(guī)范博物館的運行，使博物館及其經(jīng)營人員知道責(zé)任和目標(biāo)，知道怎樣管理和經(jīng)營博物館。

2、為政府部門考核博物館經(jīng)營績效提供依據(jù)，便于對博物館運行進行監(jiān)督和激勵，并與經(jīng)費撥付和人事任免掛鉤，促使博物館不斷提升公共服務(wù)水平。

3、通過績效評估及其公示，提高公眾對博物館信任度，也為公眾和輿論監(jiān)督提供依據(jù)。

綜上所述，增強博物館的公共服務(wù)能力是新形勢下我國博物館亟待解決的一個重大問題。而要促使我國博物館自覺增強公共服務(wù)能力，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，確立傳播知識文化和公共服務(wù)的目標(biāo)；二要“三措”并舉，重視常設(shè)展覽和特展的展覽展示工作，教育與展示并重；三要建立和健全博物館績效評價和激勵機制，通過制度的力量來推動和保障。

（本文為作者在2016年10月30日復(fù)旦大學(xué)“新目標(biāo)、新愿景：增強博物館公共服務(wù)能力國際高端研討會”上的發(fā)言，發(fā)表時有修訂。）

［1］據(jù)國家文物局歷年公布的博物館數(shù)量，2009年為3020座，2010年3415座，2011年3589座，2012年3866座，2013年4165座，2014年4510座，2015年4692座。2017年5月18日國際博物館日，國家文物局局長劉玉珠宣布，2016年度全國注冊登記博物館總數(shù)達到4873座，比2015年度增加了181座。其中，免費開放博物館4246座，占全國博物館總數(shù)的87.1%。

［2］陸建松：《論地方博物館展覽學(xué)術(shù)支撐體系建設(shè)》，《東南文化》2011年第4期。

［3］1990年日本法政大學(xué)教授、博物館學(xué)家鶴田總一郎在復(fù)旦大學(xué)的講演。

［4］所謂敘事型展覽，是指這類展覽以敘事的方式表達展示意圖、達成教育目的，它們或是講述一段歷史或故事，一個人物或事件，一種自然現(xiàn)象或科學(xué)原理等。這類展覽往往有明確的傳播目的和主題思想統(tǒng)領(lǐng)，有嚴(yán)密的內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)層次安排。根據(jù)故事意識流選擇和組織相互關(guān)聯(lián)的展品，強調(diào)展示元素（實物、圖文版和輔助展品）之間的聯(lián)系。敘事型展覽不同于以審美為導(dǎo)向的文物藝術(shù)品展覽。

［5］鄭奕、陸建松：《博物館要“重展”更要“重教”》，《東南文化》2012年第5期。

Improving Museums’Ability to Provide Public Service:Ideas,Approaches,and Solutions

LU Jian-song
(Department of Cultural Heritage and Museology,Fudan University,Shanghai,200433)

While museums in China have been growing rapidly with prosperous results achieved,the concern of their ability to provide public service has been raised given the short of number,quality,and variety of products and services they are providing.Multiple measures are suggested to be taken to improve museums’ability to provide public service,which include:to adopt new ideas of operation targeting at knowledge and culture dissemination(education)and public service,to improve the quality of permanent exhibitions and develop diversified special exhibitions with the aim to integrate exhibitions and education,and to establish and improve performance evaluation schemes,for example,to set up the annual evaluation and reporting systems for the museum’s operational performance.

museum;ability to provide public service;communication and education;exhibiting;special exhibition;integration of exhibitions and education;performance evaluation scheme

G260

A

（責(zé)任編輯：黃洋；校對：王霞）

2017-06-01

陸建松（1962—），男，復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：博物館經(jīng)營管理、展覽策劃設(shè)計、展覽工程管理、文化遺產(chǎn)保護管理。