文／李智

經(jīng)驗(yàn)交流

樹(shù)立現(xiàn)代公共管理理念推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化系統(tǒng)化

文／李智

宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬于民間非營(yíng)利組織，《宗教事務(wù)條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理作出了原則規(guī)定，要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，財(cái)務(wù)活動(dòng)情況要接受政府宗教事務(wù)部門和信教群眾的監(jiān)督。宗教活動(dòng)場(chǎng)所中的矛盾糾紛，很大一部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因引起的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著宗教團(tuán)體的凝聚力和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管勢(shì)在必行，需要全社會(huì)各方面的積極配合和通力合作，努力從制度上遏制宗教領(lǐng)域滋生的腐敗，并且積極引導(dǎo)宗教界將善財(cái)善款合理利用，適度用于慈善等社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也斷絕企圖“借教斂財(cái)”者的財(cái)路。

近年來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹國(guó)家宗教局《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)精神，牢固把握現(xiàn)代公共管理理念，圍繞管理主體多元化、管理方式民主化、管理過(guò)程社會(huì)化等核心要素，以規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度為切入點(diǎn)，推動(dòng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，為宗教界的和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適應(yīng)多元化特點(diǎn)——構(gòu)建齊抓共管的工作格局

政府與社會(huì)的互動(dòng)性日益增強(qiáng)，客觀上推進(jìn)了多元化主體參與公共管理模式的構(gòu)建。宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理主體主要有五個(gè)：政府宗教工作部門、政府財(cái)政部門、社會(huì)中介審計(jì)部門、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織。

宗教工作部門作為主管單位，主要職責(zé)是督促檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況，根據(jù)形勢(shì)及黨和政府的中心工作指導(dǎo)宗教界合理配置和使用資金；財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定者，依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)行政管理職能；由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)事務(wù)所作為第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要鑒證者和財(cái)務(wù)管理秩序的重要維護(hù)者，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理中可發(fā)揮獨(dú)特的監(jiān)督作用；宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，保護(hù)宗教界合法權(quán)益、維護(hù)宗教界良好形象、加強(qiáng)宗教界自身建設(shè)是天職，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管中負(fù)有教育引導(dǎo)、建章立制、規(guī)范行為和檢查督導(dǎo)的責(zé)任；宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理組織作為管理主體之一，是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的實(shí)施者，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管是其題中應(yīng)有之義。

管理主體的多元化，促使政府在“放管服”改革的同時(shí)，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)各管理主體充分發(fā)揮各自職能，形成推動(dòng)社會(huì)管理的合力。

財(cái)政監(jiān)管。財(cái)政部門在指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范和財(cái)會(huì)人員知識(shí)更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面作用不可替代。要明確將宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的監(jiān)管范圍，定期組織檢查宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄情況、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性和完整性、會(huì)計(jì)核算情況及會(huì)計(jì)從業(yè)資格制度執(zhí)行情況等。

三方審計(jì)。結(jié)合社團(tuán)年檢，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助宗教團(tuán)體和院校摸清家底，規(guī)范會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理。全面推行對(duì)重點(diǎn)寺觀教堂主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)重大活動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

團(tuán)體督導(dǎo)。指導(dǎo)宗教團(tuán)體從宗教的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，健全與《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》相銜接的制度體系。自覺(jué)摒棄不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法，為建立規(guī)范有序的財(cái)務(wù)制度奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的督導(dǎo)，指導(dǎo)基層宗教團(tuán)體認(rèn)真落實(shí)好固定處所委托代理或聯(lián)合聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員的工作。

教育跟進(jìn)。不斷增強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主動(dòng)參與管理的主人翁責(zé)任感和使命感，教育引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立自律、維權(quán)和法治意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的要求上來(lái)。認(rèn)真落實(shí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和信教群眾監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況列入對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人年度考核的主要內(nèi)容，強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的制度和規(guī)范意識(shí)。

秉持民主化理念——最大程度的公開(kāi)、公平、公正

公共管理民主化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管中堅(jiān)持管理方式民主化的理念，必須在以下三方面做好工作。

管理方式民主透明。政府宗教工作部門要從體制上解決對(duì)公權(quán)力的有效制約，防止公權(quán)濫用或僭越，始終保持人民公仆本色。在管理方式上增加公共管理活動(dòng)的透明度，就宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理而言，政府宗教工作部門需要通過(guò)包括政治、法律、命令、督查甚至懲罰等強(qiáng)制性方式推進(jìn)；但更多的是要運(yùn)用規(guī)劃、引導(dǎo)、建議、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通等非強(qiáng)制性方式，通過(guò)人性化、說(shuō)服教育等方式做好群眾思想工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，才有助于最大限度地增加和諧因素。

管理程序公開(kāi)公正。管理程序的公開(kāi)化是公共管理民主化的本質(zhì)要求。要指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度和政策法規(guī)，針對(duì)財(cái)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，形成系統(tǒng)的管理體系；要合理設(shè)置崗位和劃分職責(zé)權(quán)限，并充分體現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員相互制約的原則；要確保現(xiàn)金管理程序的公開(kāi)透明，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置功德箱、奉獻(xiàn)箱的管理，嚴(yán)格實(shí)行“三把鎖”和三人同時(shí)開(kāi)箱清點(diǎn)制度；要加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)實(shí)物和固定資產(chǎn)的管理，指導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全實(shí)物受贈(zèng)、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈(zèng)實(shí)物使用有記錄、處理有依據(jù)、核銷有憑證。同時(shí)，規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的管理，明確責(zé)任人，確保固定資產(chǎn)購(gòu)置有記賬、保管有登記、使用有記錄、核銷有手續(xù)。

監(jiān)督機(jī)制廣泛參與。完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，明確凡屬大額支出，必須通過(guò)相應(yīng)程序由管理組織集體作出決策。對(duì)規(guī)模較大的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)自薦和民主選舉相結(jié)合的方式，成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。對(duì)規(guī)模較小的宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)該宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組每月定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核并張榜公布。此外，還要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)廣大信教群眾自覺(jué)參與宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

應(yīng)對(duì)社會(huì)化趨勢(shì)——?jiǎng)?chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制

新一輪以“大部制”為特征的機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施后，不少縣級(jí)宗教工作部門受到影響。如果仍然抱殘守缺，已然不能適應(yīng)要求，需要改變思維定勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求，積極創(chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)管工作體制機(jī)制。

立足宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)治安綜合治理的平臺(tái)，合理運(yùn)用各類管理資源。各級(jí)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委政府專設(shè)的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，立足于這兩個(gè)平行，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)通報(bào)情況，合理運(yùn)用各類行政和管理資源。

善于借助第三部門力量，有償使用各類中介機(jī)構(gòu)的管理資源。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，國(guó)家有完整的法律法規(guī)和健全的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。要善于借助第三部門的力量，通過(guò)花錢買服務(wù)的方式，解決政府解決不了、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的尷尬境況。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的資產(chǎn)已十分可觀的情況下，為了確保這些資產(chǎn)運(yùn)作的安全和規(guī)范，適當(dāng)增加管理成本是必要且可行的。

鞏固完善“三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制”，充分發(fā)揮基層組織的管理力量。繼續(xù)堅(jiān)持宗教工作屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鞏固和完善“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)責(zé)任制”，根據(jù)新情況、新任務(wù)，不斷賦予新內(nèi)容。將宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的責(zé)任明確到基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村民委員會(huì)和社區(qū)等基層組織綜合管理資源。

加強(qiáng)宗教界人才培養(yǎng)，不斷提高其自我管理能力。不斷提高場(chǎng)所管理人員的法治意識(shí)和管理水平，是可持續(xù)的長(zhǎng)效管理之策。抓好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)宗教界普及各類包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的與社會(huì)公共利益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)自我管理能力和水平。同時(shí)，還要注重運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：祥子

宜昌市環(huán)城北路社區(qū)“十個(gè)一”深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

湖北省宜昌市西陵區(qū)學(xué)院街道環(huán)城北路社區(qū)，共有居民1947戶、5441人，其中有回族、維吾爾族、土家族等少數(shù)民族177人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

近年來(lái)，環(huán)城北路社區(qū)圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”目標(biāo)，著力建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)教育基地”“民宗服務(wù)示范基地”“管理創(chuàng)新試點(diǎn)基地”“‘同心’工程實(shí)踐基地”，扎實(shí)開(kāi)展以服務(wù)流動(dòng)少數(shù)民族為特色的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，取得明顯成效。2013年，環(huán)城北路社區(qū)被湖北省民宗委授予“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步十佳示范單位”。2014年，環(huán)城北路社區(qū)的原黨委書(shū)記任紅娟被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”。2016年2月，社區(qū)被國(guó)家民委表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建沒(méi)有停歇時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。在獲得國(guó)家民委表彰后，如何繼續(xù)為少數(shù)民族群眾深化服務(wù)，進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作在精微上下功夫。近日，湖北宜昌市民宗局、西陵區(qū)民宗局協(xié)同學(xué)院街辦、環(huán)城北路社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了“十個(gè)一”的目標(biāo)，從十個(gè)方面對(duì)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”環(huán)城北路社區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí)、精微服務(wù)、延伸創(chuàng)建、打造品牌。

“十個(gè)一”即一個(gè)民族文化活動(dòng)室，一個(gè)“民族團(tuán)結(jié)一家親”服務(wù)品牌，一系列民族團(tuán)結(jié)文化景觀，一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的宣傳片，一支民族團(tuán)結(jié)之歌，一批志愿者隊(duì)伍，一支民族文化宣傳隊(duì)，一批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，一個(gè)民族團(tuán)結(jié)微信公眾宣傳平臺(tái)，一本反映民族團(tuán)結(jié)故事書(shū)。

目前，環(huán)城北路社區(qū)已完成民族文化活動(dòng)室、民族團(tuán)結(jié)之歌、民族團(tuán)結(jié)微信公眾宣傳平臺(tái)、志愿者隊(duì)伍、民族文化宣傳隊(duì)等工作，其他內(nèi)容正在進(jìn)一步充實(shí)完善。按照方案，一部宣傳片、一系列民族團(tuán)結(jié)文化景觀將在2017年8月下旬初步完成。

同時(shí)，環(huán)城北路社區(qū)正在為社區(qū)內(nèi)符合條件的少數(shù)民族居民和流動(dòng)少數(shù)民族居民發(fā)放清真肉食補(bǔ)貼，并積極籌劃第18期維吾爾語(yǔ)、漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)，該活動(dòng)是社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)一家親”服務(wù)品牌的重點(diǎn)內(nèi)容。

(唐聰)