沈茂英 徐知之

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,四川 成都 610071;2.山東大學(xué)環(huán)境學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境最重要、最有效的措施,是維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共存的重要保障。保護(hù)區(qū)建設(shè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家文明和進(jìn)步的標(biāo)志之一。川滇連片特困藏區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“研究區(qū)”)是全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多、類型最復(fù)雜、生態(tài)景觀最為多樣的區(qū)域之一。甘孜州各類自然保護(hù)區(qū)占土地面積的27.9%,阿壩州占26.4%,迪慶州占13.9%。自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性的同時(shí),也在一定程度上限制了保護(hù)區(qū)相鄰社區(qū)的發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)普遍存在“自然保護(hù)區(qū)社區(qū)貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大”特征,是研究區(qū)一種特殊類型農(nóng)村貧困社區(qū),是深度貧困地區(qū)的典型代表。綠水青山是自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì),將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)類社區(qū)的金山銀山是自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)脫貧發(fā)展的必然選擇。

一、自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)概念與基本特征

(一)自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū),是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域①《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,1994。。它是現(xiàn)有條件下人類保護(hù)自然資源和瀕危野生動(dòng)植物資源的最有效手段,是生物多樣性保護(hù)和研究的重要基地,特定區(qū)域保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積既反映了該區(qū)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性,也反映該區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。通常情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,自然保護(hù)區(qū)數(shù)量也相對(duì)增多。但特殊的自然環(huán)境條件與生物多樣性的分布,也形成了自然保護(hù)區(qū)相對(duì)集中在區(qū)位條件邊緣、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域;呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,自然保護(hù)面積占比越高的特點(diǎn),客觀上形成了自然保護(hù)區(qū)與貧困地區(qū)在地理空間上存在較高的重疊度。研究區(qū)就屬于自然保護(hù)區(qū)與貧困地區(qū)在地理空間上高度重疊的典型區(qū)域,自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、面積大、類型復(fù)雜、保護(hù)等級(jí)高,同時(shí)又是深度貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。

(二)自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)

保護(hù)區(qū)類社區(qū)指在地理關(guān)系上與自然保護(hù)區(qū)接壤并和保護(hù)區(qū)具有相近的生物物理特性(例如自然地理景觀和物種分布),在資源管理和利用上與保護(hù)區(qū)有密切關(guān)系和相互影響,存在以自然村以上規(guī)模聚集的原住民的生產(chǎn)生活活動(dòng)的地區(qū)[1]。它是因設(shè)置保護(hù)區(qū)而形成的特殊類型社區(qū),或者分布在保護(hù)區(qū)內(nèi),或者分布在保護(hù)區(qū)周邊地區(qū),或者是從保護(hù)區(qū)核心區(qū)遷出的社區(qū)。在我國(guó)西部地區(qū),有80%的自然保護(hù)區(qū)周邊(指保護(hù)區(qū)邊界3公里范圍)及內(nèi)部存在成形社區(qū)(即村以上建制的居民區(qū)與保護(hù)區(qū)重疊或相鄰的),其中又有近50%自然保護(hù)區(qū)分布在國(guó)家級(jí)貧困縣[2]。四川設(shè)立最早的臥龍自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)”“綠色環(huán)境21世紀(jì)”,大熊貓國(guó)家公園,特別行政區(qū))的區(qū)域范圍不僅與汶川縣的臥龍鎮(zhèn)和耿達(dá)鎮(zhèn)全部重疊,覆蓋了臥龍和耿達(dá)2鎮(zhèn)的6個(gè)行政村、26個(gè)村民小組1666.31km2(占自然保護(hù)區(qū)面積的83.3%)土地,還有333.7km2土地屬于相鄰的三江、映秀和銀杏3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),保護(hù)區(qū)邊界3km范圍內(nèi)受影響社區(qū)數(shù)量多。據(jù)調(diào)查,全國(guó)平均每個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)部有常住居民近1.5萬,周邊則高達(dá)5萬之多[3]。

(三)自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)基本特征

自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)是川滇藏區(qū)深度貧困地區(qū)深度貧困社區(qū)的典型代表,是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役和同步小康建設(shè)中最需關(guān)注的貧困社區(qū)類型。這類社區(qū)具有以下六大基本特征:

1.社區(qū)先于保護(hù)區(qū)而存在。川滇藏區(qū)自然保護(hù)區(qū)最早建立于1963年4月2日的木里鴨嘴自然保護(hù)區(qū)、汶川臥龍自然保護(hù)區(qū)、九寨溝白河自然保護(hù)區(qū),此后的1965年到1990年的25年里又新建立8個(gè)自然保護(hù)區(qū)(碧塔海、哈巴雪山、納帕海、白馬雪山、卡莎湖、九寨溝、黃龍寺),1990年后到2015年的25年新成立66個(gè)自然保護(hù)區(qū)。從發(fā)生時(shí)間看,社區(qū)是先于保護(hù)區(qū)而客觀存在的,保護(hù)區(qū)是從生態(tài)系統(tǒng)完整性和獨(dú)特性出發(fā)而劃定的區(qū)域范圍,這個(gè)區(qū)域范圍與原社區(qū)居民自然生態(tài)位或者說自然資源的獲取范圍存在重疊。

2.保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度高。保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴包括從居住區(qū)周邊環(huán)境中獲取薪柴、藥材、植物、食物、牲畜飼料、建筑材料等,以維持更好的生計(jì)水平或提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,周邊環(huán)境就包括保護(hù)區(qū)在內(nèi),是靠山吃山靠水吃水的自然生計(jì)策略響應(yīng)。段偉等(2016)對(duì)全國(guó)14個(gè)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶獲取的594份有效問卷分析表明,自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴度較高,其中有28%的收入來源依賴自然資源,有42%的食物消耗來源于自然資源,有27%的能源消費(fèi)來自自然資源[4]。居住在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的原住村民,對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依存度更高,也客觀上形成了保護(hù)區(qū)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、收入渠道單一。

3.自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)數(shù)量持續(xù)增加。隨著自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的增加,自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。四川省成立最早的3個(gè)自然保護(hù)區(qū)是汶川縣的臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、木里縣的鴨嘴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和九寨溝縣白河自然保護(hù)區(qū)(1963年4月2日),到2016年底有各類自然保護(hù)區(qū)169個(gè),面積8.345萬km2(占全省土地面積的17.2%)。研究區(qū)內(nèi)1999年前只有28個(gè)自然保護(hù)區(qū),1999年后(含1999年)新增各類自然保護(hù)區(qū)48個(gè)且大部分為市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)必然帶來自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)數(shù)量和農(nóng)戶數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,為提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,為構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,自然保護(hù)區(qū)(包括保護(hù)小區(qū)、保護(hù)區(qū))數(shù)量在今后一段時(shí)間還將增多,意味著自然保護(hù)區(qū)社區(qū)和農(nóng)戶數(shù)量還會(huì)增加。

4.社區(qū)自然資源產(chǎn)權(quán)部分“虛設(shè)”。所謂“虛設(shè)”就是保護(hù)區(qū)類社區(qū)部分自然資源處于有產(chǎn)但無權(quán)狀態(tài),社區(qū)自然資源受制于保護(hù)區(qū)管理而不能充分實(shí)現(xiàn)其處置權(quán),部分自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)也受到嚴(yán)格限制,如耕地利用、林木采伐等。對(duì)原住社區(qū)農(nóng)戶而言,保護(hù)區(qū)是依靠相關(guān)的法律制度新設(shè)立的,其范圍在一定程度上包括了社區(qū)的森林草地乃至于耕地,這些資源隨著保護(hù)區(qū)設(shè)立而被禁止或者限制使用,產(chǎn)權(quán)形成虛設(shè)。另一方面,原住村民在周邊地區(qū)從事采藥、放牧、采石、砍柴等傳統(tǒng)活動(dòng)也因自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立而受限或被禁止。溫亞麗等學(xué)者對(duì)林業(yè)系統(tǒng)165個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)權(quán)屬調(diào)查顯示,集體土地面積占保護(hù)區(qū)總土地面積的26.1%[5],也就是說超過四分之一的自然保護(hù)區(qū)土地屬于集體所有。自然保護(hù)區(qū)條例實(shí)施后(1994年12月1日實(shí)施),原居住在核心區(qū)農(nóng)戶被逐步搬遷,緩沖區(qū)和周邊地區(qū)農(nóng)戶的采集活動(dòng)被限乃至于完全禁止,劃入保護(hù)區(qū)的集體林、自留山乃至于坡耕地、草山等利用受限,經(jīng)營(yíng)處置權(quán)受限而造成產(chǎn)權(quán)虛設(shè)。

5.保護(hù)區(qū)類社區(qū)貧困現(xiàn)象普遍。自然保護(hù)區(qū)無疑是當(dāng)下生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū),也是地理位置最為偏僻的農(nóng)村地區(qū)。自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)毫無疑問也是地理位置偏僻的區(qū)域,而且還存在民族成分單一(以少數(shù)民族人口為主)、居民傳統(tǒng)觀念強(qiáng)、與外界的聯(lián)系較少、普遍貧困等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的貧困人口大約有1000萬人以上,占全國(guó)尚未解決溫飽問題的貧困人口的一半[6]。保護(hù)區(qū)類社區(qū)因部分資源喪失(例如土地、山林的征收)而永久性地失去了某些發(fā)展機(jī)會(huì),加之自我發(fā)展能力差、對(duì)資源的依賴性強(qiáng)、替代生計(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足等,保護(hù)區(qū)社區(qū)村民普遍貧困且發(fā)展動(dòng)力不足。

6.自保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物肇事危害重。野生動(dòng)物肇事所引起的損害是自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)面臨的普遍問題,野生動(dòng)物糟蹋農(nóng)戶莊稼、毀壞柵欄甚至危及農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)徐建英等[7]在臥龍調(diào)查的170個(gè)農(nóng)地,其中有105個(gè)遭到野生動(dòng)物的破壞(占62%),沒有破壞的65個(gè)(38%)。受害作物類型包括玉米、土豆、蓮花白、四季豆等。肇事動(dòng)物包括野豬、豬獾、豪豬、黑熊、猴子、鹿等,時(shí)間均為夜間。因肇事動(dòng)物不同,所破壞農(nóng)作物的部位也不同。其中野豬食成熟的玉米、蓮花白、土豆,黑熊、猴子、豪豬也主食成熟玉米;豬獾不食農(nóng)作物但會(huì)拱地破壞農(nóng)田,鹿則取食玉米苗、蓮花白苗、四季豆等。其中,野豬的破壞范圍最廣,損失最多的作物是玉米。而且,野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)戶莊稼財(cái)產(chǎn)損失具有距離衰減特征,越是核心區(qū)承受的損失越大,距離自然保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)的社區(qū)遭受的損失越小。

二、自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)類社區(qū)的多維關(guān)系

自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)類社區(qū)存在著生態(tài)位重疊,保護(hù)區(qū)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境有一部分屬于社區(qū)所有或者是社區(qū)傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品采集區(qū);保護(hù)區(qū)設(shè)立對(duì)社區(qū)形成多維度的長(zhǎng)期影響,甚至在一定程度上限制了社區(qū)發(fā)展,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角和發(fā)展眼光看,自然保護(hù)區(qū)對(duì)社區(qū)的影響具有正面效應(yīng),表現(xiàn)為提高社區(qū)知名度、改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等,社區(qū)獲得感增強(qiáng)。

(一)保護(hù)區(qū)封閉式保護(hù),社區(qū)資源用益權(quán)受限

以1994年12月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(2011年1月8日修訂通過)為界,1994年前周邊社區(qū)利用保護(hù)區(qū)資源缺乏法律約束,社區(qū)居民在保護(hù)區(qū)挖藥、放牧、采石、砍柴等現(xiàn)象比較普遍。以臥龍自然保護(hù)區(qū)為例,保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)社區(qū)居民的砍柴行為進(jìn)行了有效約束但并沒有限制村民的放牧、采藥等行為①20世紀(jì)80年代,臥龍自然保護(hù)區(qū)對(duì)群眾砍燒柴實(shí)行“八不準(zhǔn)”,即:不準(zhǔn)砍新造幼林和幼樹、不準(zhǔn)砍殘林跡地、不準(zhǔn)砍有繁殖能力的母樹、不準(zhǔn)砍水土流失嚴(yán)重的山坡樹林、不準(zhǔn)砍珍貴樹木、不準(zhǔn)砍沿河的護(hù)岸林、不準(zhǔn)在大熊貓科研區(qū)域砍燒火柴、不準(zhǔn)任意用火等。載于國(guó)家林業(yè)局臥龍自然保護(hù)區(qū) 四川省汶川縣臥龍?zhí)貏e行政區(qū)編著。臥龍發(fā)展史[M].四川出版集團(tuán).四川科學(xué)技術(shù)出版社,2005:6.。1994年12月1日生效的自然保護(hù)區(qū)條例第二十條規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”。這就使社區(qū)農(nóng)戶的傳統(tǒng)活動(dòng)被條例嚴(yán)格禁止,保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)于違規(guī)村民依據(jù)條例進(jìn)行處罰。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)戶對(duì)保護(hù)區(qū)資源的過度和生計(jì)產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致各種矛盾,保護(hù)區(qū)管理部門與村民圍繞保護(hù)區(qū)資源不斷上演貓與老鼠的游戲。保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶的貧困又導(dǎo)致他們鋌而走險(xiǎn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)挖藥、放牧甚至獵殺野生動(dòng)物。保護(hù)區(qū)農(nóng)民的票子(收入)需求和保護(hù)區(qū)的被子(植被)需求矛盾尖銳,社區(qū)發(fā)展的需要和保護(hù)區(qū)保護(hù)生物多樣性的矛盾就更加突出[8]。

(二)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

為保護(hù)而限制了社區(qū)居民對(duì)自然資源的利用,實(shí)際上是阻斷了生態(tài)產(chǎn)品為社區(qū)居民提供服務(wù)的路徑,在一定程度上違背了生態(tài)保護(hù)的初衷。保護(hù)的目的是更好地發(fā)展,保護(hù)區(qū)的設(shè)立不能也不應(yīng)該以剝奪或者犧牲社區(qū)的發(fā)展為代價(jià),保護(hù)區(qū)社區(qū)傳統(tǒng)的“靠山吃山靠水吃水”這種生計(jì)策略應(yīng)給予充分尊重,減少保護(hù)區(qū)社區(qū)的資源利用行為,需要進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型配套,需要將保護(hù)區(qū)社區(qū)的發(fā)展需求與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)需求有效結(jié)合。在自然保護(hù)區(qū)條例實(shí)施一年后的1995年,全球環(huán)境基金資助在福建、江西、湖北、云南、陜西等5個(gè)省的9個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)開展了社區(qū)共管模式的試點(diǎn)工作。其核心理念就是倡導(dǎo)社區(qū)共同參與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方案的決策、實(shí)施和評(píng)估的過程,將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展有效結(jié)合。2001年8月到2004年8月,全球環(huán)境基金資助、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行、云南省社科院組織實(shí)施“中國(guó)云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目(YUEP)”在無量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的大理州南澗彝族自治縣沙樂和臨滄市云縣后箐彝族鄉(xiāng)進(jìn)行,形成了以村民為主體的共管自然資源組織、社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金、社區(qū)村民共同監(jiān)測(cè)生物多樣性和替代能源的模式[9]并取得很好的效果。保護(hù)區(qū)對(duì)社區(qū)的影響從約束限制到參與保護(hù)管理活動(dòng),社區(qū)農(nóng)戶從共管中改變生計(jì)策略、調(diào)整生計(jì)方式、實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。

(三)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游推動(dòng)社區(qū)發(fā)展

建立自然保護(hù)區(qū)的根本目的是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,是為人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)福利而服務(wù)的[10]。自然保護(hù)區(qū)服務(wù)區(qū)域安全和服務(wù)人類,也包括保護(hù)區(qū)社區(qū)和居民,保護(hù)區(qū)首先要服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民,自然保護(hù)區(qū)的綠水青山一定要首先服務(wù)于保護(hù)區(qū)社區(qū)。自然保護(hù)區(qū)景觀的原生性、典型性、代表性、多樣性等,具有重大的科考價(jià)值和景觀旅游價(jià)值,自然保護(hù)區(qū)的綠水青山不僅能持續(xù)提供生態(tài)實(shí)物產(chǎn)品,更能提供文化旅游、休閑觀光等生態(tài)服務(wù)價(jià)值。震前的九寨溝自然保護(hù)區(qū)與溝內(nèi)居民的關(guān)系堪稱典范;普達(dá)措國(guó)家公園(普達(dá)措既是國(guó)家公園也是自然保護(hù)區(qū))內(nèi)牧民的夏季亞高山牧場(chǎng)是普達(dá)措公園的核心景點(diǎn)之一;黃龍自然保護(hù)區(qū)(也是風(fēng)景名勝區(qū))每年為大寨鄉(xiāng)水草壩村每位村民提供400元補(bǔ)助;臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)通過參與保護(hù)區(qū)旅游等,同樣實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民收入水平的持續(xù)提升。保護(hù)區(qū)通過生態(tài)旅游讓保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶分享旅游受益,自然保護(hù)區(qū)的綠水青山開始轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展的金山銀山。

(四)保護(hù)區(qū)為社區(qū)貧困戶定制發(fā)展項(xiàng)目和提供就業(yè)崗位

無論是社區(qū)共管還是生態(tài)旅游都難以精準(zhǔn)到貧困戶和貧困家庭,社區(qū)共管中貧困群體缺乏表達(dá)訴求,生態(tài)旅游中貧困群體缺乏參與生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ),貧困群體更多的是一種勞動(dòng)力和普惠性收益,脫貧乃至實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)并不具備。為此,自然保護(hù)區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì),為貧困戶定制發(fā)展項(xiàng)目和提供就業(yè)崗位。一方面,設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位,專門雇請(qǐng)貧困家庭勞動(dòng)力;另一方面,專門針對(duì)貧困家庭需求發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。唐家河自然保護(hù)區(qū)為277戶貧困戶購(gòu)買370箱中蜂,提供養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn),支持成立“青川縣落衣溝中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社”并釀蜜8000余斤,入社貧困戶每年享受60%盈利分紅、戶均增收500元以上。集風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)于一體的自然保護(hù)區(qū),則針對(duì)貧困勞動(dòng)力設(shè)立景區(qū)保潔、攤位使用等專項(xiàng)活動(dòng),為貧困群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。松潘縣大寨鄉(xiāng)水草壩村每年有6名貧困勞動(dòng)力在黃龍景區(qū)從事保潔等工作,月收入在2200元左右。

但也有大量自然保護(hù)區(qū)尤其是市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)面臨著保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺和社區(qū)貧困的雙重壓力。一方面是保護(hù)區(qū)缺乏足夠的保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持,保護(hù)區(qū)自身建設(shè)面臨問題,很難拿出資金來支持社區(qū)發(fā)展;另一方面,這種市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)是本世紀(jì)設(shè)立的,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊分布著大量社區(qū)和農(nóng)戶,對(duì)自然資源的依存度很高,保護(hù)區(qū)的設(shè)立在一定程度上限制了其資源利用并形成新的貧困。而且這類自然保護(hù)區(qū)位置大多處于邊緣地區(qū),自然地理區(qū)位與生態(tài)景觀難以與國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相比,開展生態(tài)旅游的可能性較低,很難通過生態(tài)旅游幫助社區(qū)脫貧。

三、自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)脫貧響應(yīng)實(shí)踐

盡管自然保護(hù)區(qū)設(shè)置以及保護(hù)管理活動(dòng)對(duì)社區(qū)造成了持續(xù)多方面影響,盡管保護(hù)區(qū)與社區(qū)曾經(jīng)因資源利用處置而產(chǎn)生巨大的沖突,但隨著時(shí)間推移和保護(hù)發(fā)展理念的深入,有半數(shù)以上(54.8%)農(nóng)戶認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)所帶來的正面影響大于負(fù)面影響[10]。保護(hù)區(qū)已成為周邊社區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái),保護(hù)區(qū)類社區(qū)脫貧響應(yīng)也具有明顯的保護(hù)區(qū)特征。

(一)依托可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品(eco-goods)實(shí)現(xiàn)脫貧

研究區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜,生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特且類型多樣,分布著除沿海和海洋類自然保護(hù)區(qū)外的所有類型自然保護(hù)區(qū),如森林、濕地、草原、沼澤、湖泊、河流等類型,薪柴、野生藥材、野生菌類、蜂蜜、野生蔬菜、竹筍、魚類等實(shí)物資源豐富且具有季節(jié)性、地域性、地帶性特征,遵循“生長(zhǎng)—成熟—枯萎—消亡”的生命節(jié)律。采集這些實(shí)物資源既是農(nóng)戶靠山吃山靠水吃水的傳統(tǒng)自然生計(jì)策略,也是生態(tài)系統(tǒng)健康和維護(hù)的重要組成部分。保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶采集并加工出售對(duì)這類資源已逐漸成為重要的生計(jì)策略,在生態(tài)旅游類自然保護(hù)區(qū)表現(xiàn)更為明顯。以云南藏區(qū)的普達(dá)措國(guó)家公園為例,自上世紀(jì)90年代起,紅坡村洛茸社區(qū)的村民就在山上撿松茸、雞油菌、一窩菌等,年收入在2000—3000元[11]。目前,每年5月到9月期間,村民仍然到公園里采集各種野生菌類(松茸、靈芝、雜菌)、藥材(蟲草、大黃等)向游客出售,新鮮的靈芝菌一元一片、松茸200多元一斤①筆者2017年8月9日在普達(dá)措公園碧塔海調(diào)查時(shí)采集到的信息。。松潘縣大寨鄉(xiāng)水草壩村農(nóng)戶5月份開始就到雪寶頂?shù)雀吆０紊缴喜杉鞣N菌類和蟲草,部分家庭僅蟲草一項(xiàng)收入就在萬元以上。保護(hù)區(qū)社區(qū)這種單純的采集利用行為被學(xué)者描述為“寄生”行為[12],也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求的一種體現(xiàn)。每一個(gè)自然保護(hù)區(qū)都具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)產(chǎn)品(實(shí)物類)地域特色鮮明,合理持續(xù)的采集既有助于保護(hù)區(qū)保護(hù),也是生態(tài)服務(wù)回饋社區(qū)的直接體現(xiàn)。臥龍自然保護(hù)區(qū)耿達(dá)鎮(zhèn)以羊肚菌為招牌舉辦美食活動(dòng),將野生羊肚菌與耿達(dá)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展緊密相連。

(二)開展社區(qū)生態(tài)旅游(eco-tour)和分享保護(hù)區(qū)旅游收益實(shí)現(xiàn)脫貧

生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)發(fā)展的一種方式,自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)呈現(xiàn)景區(qū)化態(tài)勢(shì),保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)在區(qū)域上重疊,保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游不僅可以推動(dòng)保護(hù)區(qū)社區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)和生態(tài)民居產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且還以一種受益分享的形式為保護(hù)區(qū)類社區(qū)提供持續(xù)的收入保障。研究區(qū)內(nèi)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)大多與風(fēng)景名勝區(qū)存在空間重疊,如普達(dá)措國(guó)家公園(內(nèi)含了碧塔海和納帕海自然保護(hù)區(qū))、九寨溝旅游景區(qū)(九寨溝自然保護(hù)區(qū))、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)(黃龍寺自然保護(hù)區(qū))、若爾蓋濕地(若爾蓋自然保護(hù)區(qū))、四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)(四姑娘山自然保護(hù)區(qū))、亞丁風(fēng)景名勝區(qū)(亞丁自然保護(hù)區(qū))。自然保護(hù)區(qū)類旅游開發(fā)使原住社區(qū)獲得感增強(qiáng),體現(xiàn)在分享旅游受益分成、景區(qū)保潔就業(yè)、景區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、生態(tài)民居住宿、旅游產(chǎn)品(野生資源、手工藝品)、美食體驗(yàn)等,社區(qū)原住居民的生計(jì)策略多樣、收入結(jié)構(gòu)多樣,生態(tài)保護(hù)意識(shí)高,有利于自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依托保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游及其收益分成,成為社區(qū)脫貧響應(yīng)的重要模式。

(三)參與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧

生態(tài)保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)的核心任務(wù),巡山、天然林管護(hù)、造林綠化等是自然保護(hù)區(qū)常見的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。臥龍?zhí)貏e行政區(qū)的農(nóng)戶從1983年就參加自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)保護(hù)、植樹造林、維護(hù)公路等活動(dòng)。2000年,保護(hù)區(qū)農(nóng)戶承包了試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)12萬公頃山林并從山林管護(hù)中獲得收入[13],區(qū)內(nèi)村民收入明顯高于周邊三江鄉(xiāng)和水磨鎮(zhèn)黃家坪村農(nóng)民的收入水平。進(jìn)入21世紀(jì),臥龍?zhí)貏e行政區(qū)內(nèi)有30戶建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力成為生態(tài)護(hù)林員,通過定期巡山護(hù)林等相關(guān)活動(dòng)而獲得一萬元左右的生態(tài)護(hù)林收入,是貧困家庭重要的收入來源。除巡山護(hù)林活動(dòng)外,保護(hù)區(qū)農(nóng)戶還通過參加造林、幼林管護(hù)、設(shè)置界牌、巡山道路建設(shè)等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就地增收。

四、研究區(qū)保護(hù)區(qū)社區(qū)可持續(xù)脫貧途徑拓展

可持續(xù)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展是要從深度和廣度上擴(kuò)大社區(qū)的獲得感,社區(qū)能深度參與到自然保護(hù)區(qū)保護(hù)發(fā)展之中,能深度可持續(xù)利用生態(tài)資源,讓周邊的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展的金山銀山,真正體現(xiàn)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”價(jià)值,最終解決保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)民的“失地化”、土地使用權(quán)受限、土地“閑置”、“級(jí)差配置”和“階層配置”等問題[14]?？傮w上看,保護(hù)區(qū)類社區(qū)發(fā)展路徑近期可從以下幾個(gè)方面拓展:

自然保護(hù)區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品及其保護(hù)性開發(fā)。每一個(gè)自然保護(hù)區(qū)都具有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境,具有唯一性、原真性、文化性等獨(dú)特內(nèi)涵,是地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的天然載體。地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品代表著特定地區(qū)(域)的高品質(zhì)產(chǎn)品,在發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家有著極高的市場(chǎng)價(jià)值,消費(fèi)者愿意為地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品支付更高價(jià)格,生產(chǎn)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的土地產(chǎn)值更高。地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品也是一種極好的營(yíng)銷工具和廣告手段,地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品開發(fā)對(duì)于推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展具有良好的拉動(dòng)效應(yīng)。甜櫻桃已成為汶川最具特色的地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品,甜櫻桃的扶貧發(fā)展效應(yīng)非常明顯。臥龍自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)2000km2,國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度高,兩鎮(zhèn)六個(gè)行政村的特色農(nóng)林產(chǎn)品與臥龍保護(hù)區(qū)結(jié)合形成的產(chǎn)品品牌在消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)可度高、品牌效應(yīng)明顯。新路海、黃龍寺、四姑娘山、九寨溝、貢嘎山、海螺溝等都是極為獨(dú)特的地理標(biāo)識(shí)品牌資源,將地理標(biāo)識(shí)品牌與保護(hù)區(qū)類社區(qū)發(fā)展相結(jié)合,可形成具有自然保護(hù)區(qū)屬性和生態(tài)文化特征的產(chǎn)品及品牌系列,成為社區(qū)持續(xù)發(fā)展的品牌支撐。

建立市縣級(jí)保護(hù)區(qū)社區(qū)持續(xù)發(fā)展基金。市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)發(fā)展是川滇藏區(qū)值得高度關(guān)注的一個(gè)問題,在全部77個(gè)自然保護(hù)區(qū)中,有36個(gè)為市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū),基本上是一個(gè)縣(市)有一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。有的縣只有縣級(jí)自然保護(hù)區(qū),而在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)管理體制下,國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政,市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)則來源于市縣級(jí)財(cái)政。研究區(qū)35個(gè)縣(市)全部為連片貧困縣,自身財(cái)政資金有限,對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)缺乏持續(xù)的資金支持,保護(hù)區(qū)在自身缺乏經(jīng)費(fèi)支持的情況下難以承擔(dān)社區(qū)發(fā)展職責(zé),保護(hù)區(qū)類社區(qū)發(fā)展滯后問題在市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊極為突出。建議從重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中專設(shè)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展基金,專門用于市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生態(tài)實(shí)物產(chǎn)品開發(fā)和利用,用于支持市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

建立和完善保護(hù)區(qū)類社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。自然保護(hù)區(qū)特別是市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)占用集體土地(森林、草地乃至于耕地)現(xiàn)象比較突出,四川國(guó)家級(jí)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)中有8.2%的林地為集體所有[5],省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)占用集體土地的比例更高。保護(hù)區(qū)類社區(qū)由此失去了對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)(或經(jīng)營(yíng)處置權(quán)受到嚴(yán)格限制),以退耕還林為例,保護(hù)區(qū)類社區(qū)退耕還林基本為生態(tài)公益林,生態(tài)公益林的收益受到嚴(yán)格限制,收入來源更多是項(xiàng)目本身以及生態(tài)公益林補(bǔ)償。建立和完善針對(duì)自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度,徹底解決保護(hù)區(qū)類社區(qū)農(nóng)戶“失地化”和土地產(chǎn)品“虛置”,解決社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會(huì)受損等問題。一是將生態(tài)建設(shè)工程如退耕還林等補(bǔ)償長(zhǎng)期化,讓社區(qū)農(nóng)戶持續(xù)永久獲得生態(tài)建設(shè)工程的補(bǔ)償;二是將保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富度、森林蓄積以及覆蓋率增量與保護(hù)區(qū)類社區(qū)補(bǔ)償相結(jié)合,形成一種動(dòng)態(tài)的生態(tài)補(bǔ)償制度;三是保護(hù)區(qū)生態(tài)護(hù)林(濕地草地)員崗位設(shè)置長(zhǎng)期化,讓生態(tài)管護(hù)崗位成為相對(duì)貧困群體的一種職業(yè)并提供完善的社會(huì)保障。

試行保護(hù)區(qū)社區(qū)科研特許制度。自然保護(hù)區(qū)尤其是省級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū),都有科學(xué)研究目標(biāo),既有來自保護(hù)區(qū)自身的科研項(xiàng)目,也接受社會(huì)各界的科研(乃至于國(guó)際合作)項(xiàng)目,是非常理想的科研基地。如臥龍自然保護(hù)區(qū),從1974年開始了科研考察;1976年就組建了保護(hù)區(qū)自己的科研組;1978年建立起第一個(gè)大熊貓野外生態(tài)觀測(cè)站;1979年入聯(lián)合國(guó)教科文組織的人與生物圈保護(hù)網(wǎng);1980年與世界野生生物資金會(huì)(WWF)簽署建立了“中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心”,科研已成為臥龍自然保護(hù)區(qū)最為重要的內(nèi)容。每一個(gè)自然保護(hù)區(qū)都是重要的科研基地,大量科研項(xiàng)目在自然保護(hù)區(qū)開展甚至持續(xù)若干年并發(fā)表了許多科研論文。用“臥龍自然保護(hù)區(qū)”進(jìn)行主題詞檢索,有640多篇文獻(xiàn);用“黃龍自然保護(hù)區(qū)”檢索,有10余篇文獻(xiàn);用“碧塔?！睓z索,有150多篇文獻(xiàn);用“若爾蓋濕地”檢索,同樣有300多篇文獻(xiàn)。自然保護(hù)區(qū),是最為重要也最為理想的科研基地之一,科研不僅是將保護(hù)區(qū)作為研究對(duì)象,更兼顧推動(dòng)保護(hù)區(qū)發(fā)展特別是周邊社區(qū)發(fā)展的互動(dòng)職責(zé)?？梢栽囆凶匀槐Ｗo(hù)區(qū)科研特許制度,對(duì)從事自然保護(hù)區(qū)相關(guān)研究(包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)、基因工程等)的研究人員發(fā)放特許證,憑借特許證在自然保護(hù)區(qū)(包括相關(guān)社區(qū))進(jìn)行研究。特許證所得收入用于保護(hù)區(qū)類社區(qū)發(fā)展,包括社區(qū)群眾的能力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育以及保護(hù)意識(shí)提升等。

自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)是川滇連片特困藏區(qū)極為重要的一種社區(qū)類型,也是生態(tài)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。這類社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)是一種互惠共生關(guān)系,自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展相得益彰。自然保護(hù)區(qū)類社區(qū)扶貧更多依靠自然保護(hù)區(qū),在有效保護(hù)前提下將自然保護(hù)區(qū)的青山綠水轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)類社區(qū)的金山銀山,使自然保護(hù)區(qū)的自然服務(wù)于社區(qū)發(fā)展,服務(wù)于社區(qū)生態(tài)安全。

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