■李銳

新時期軍休業(yè)務(wù)檔案建設(shè)的幾點思考

■李銳

本文基于新時期我國軍休工作重心轉(zhuǎn)移這一背景，結(jié)合筆者在工作實踐中所做的調(diào)查和研究，首先概述了蘭州市軍休系統(tǒng)業(yè)務(wù)的基本狀況，隨后根據(jù)對現(xiàn)狀的分析，提出加強軍休檔案管理建設(shè)是軍休服務(wù)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后針對如何改進軍休檔案管理提出了一些建議。

軍休 檔案管理 服務(wù)

軍隊離退休干部是指從中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊離休或退休的人員，即通常所說的“軍休”。對于這個特殊的人群，我國各級政府一直以來給予高度的重視。軍休所和服務(wù)站是承載對軍隊離退休干部管理和服務(wù)職能的單位，負責(zé)發(fā)放軍休干部的離退休費、醫(yī)療費，組織體檢、衛(wèi)生知識教育和醫(yī)療保健活動，開展軍休干部座談會及各種慰問活動，等等。

近年來，在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，軍休業(yè)務(wù)的工作重心也在逐漸由基本職能管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，特別是在中華人民共和國民政部令第53號下達之后（即公布《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》已由民政部部務(wù)會議通過，并開始施行）（2014年9月），明確了軍休業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型方向，并對實施細則做出了詳細的規(guī)定，本文所指的“新時期”即是從這一時間開始的“轉(zhuǎn)型期”。如何更好地服務(wù)于軍休干部，讓醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等的社會保障能夠最大限度地作用于軍休干部的生活起居，使他們生活得更加祥和幸福，是我們軍休工作者需要思考和研究的問題。筆者在多年軍休業(yè)務(wù)的工作實踐基礎(chǔ)上，通過調(diào)研和分析，認為加強軍休檔案管理建設(shè)是當(dāng)下軍休工作轉(zhuǎn)型的一個重要切入點，下文將對此進行詳細討論。

一、軍休檔案業(yè)務(wù)的分類和內(nèi)容

2014年9月23日，《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》已經(jīng)民政部部務(wù)會議通過并開始實施，軍休干部的接收、安置、管理等相關(guān)工作也在向?qū)I(yè)化推進。軍休干部在移交地方時所攜帶的組織關(guān)系、戶籍信息、部隊成長經(jīng)歷、工資待遇等具有保存價值的記錄都屬于軍休檔案，通過這些檔案內(nèi)容可以充分掌握軍休干部的個人信息。軍休檔案是國家檔案信息體系中不可或缺的重要組成部分。

目前，軍休服務(wù)管理機構(gòu)的軍休檔案業(yè)務(wù)大體可分為兩類。一類是檔案實體管理，包括軍休檔案的接收、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等工作環(huán)節(jié)。另一類是檔案信息開發(fā)，包括信息加工和信息輸出兩部分。信息加工由編制目錄、編輯文獻匯編和編寫參考資料構(gòu)成；信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項服務(wù)活動構(gòu)成。軍休檔案是全面、詳實反映軍休干部一生的重要資料，軍休服務(wù)管理機構(gòu)不僅要保存、利用好這些檔案，還應(yīng)該充分挖掘檔案背后內(nèi)容，整理出具有史料參考價值的書籍、文獻等，把中國軍人身上的優(yōu)秀品質(zhì)保存下來、傳承下去。因此，檔案信息開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)該是新時期軍休檔案工作重心轉(zhuǎn)移的主要觀察點。

二、軍休檔案管理建設(shè)是軍休業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

軍休檔案管理是軍休業(yè)務(wù)中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是保證軍休人員能夠享有基本離、退休待遇，及時得到醫(yī)療服務(wù)、日常生活服務(wù)的保障，也是新時期下逐漸增多的軍休社會化服務(wù)得以有效開展的重要依據(jù)。本市的休養(yǎng)所和服務(wù)站都承擔(dān)著軍休檔案管理的職責(zé)，在其開展的各項業(yè)務(wù)中，有諸多的服務(wù)內(nèi)容有賴于檔案信息的對接。當(dāng)下軍休業(yè)務(wù)亟待提高服務(wù)質(zhì)量，而本人認為，檔案管理建設(shè)應(yīng)該作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走在改革的最前端。由此可以帶來的益處至少有以下幾點：提升服務(wù)效能、實現(xiàn)服務(wù)的精細化、增加服務(wù)的廣度。

提升服務(wù)效能，首先可以令軍休人員在各項業(yè)務(wù)辦理中節(jié)省時間和精力，提高他們對服務(wù)的滿意度，而不必因信息的傳達不暢費周折；其次，可以依據(jù)檔案信息更有效地組織社會化服務(wù)活動，令他們更多地、有選擇地參與到活動中去，以期實現(xiàn)軍休人員的“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂1”；再次，提高效能可以應(yīng)對在我國老齡化趨勢下軍休人員不斷增加、同時軍休服務(wù)行業(yè)人數(shù)不足的問題。

實現(xiàn)服務(wù)的精細化，一方面是通過對軍休人員身體、生活狀況進行更充分的了解，給予他們及時和適當(dāng)?shù)膸椭?，例如對于軍休干部中“空巢”人員及“雙高期”（高齡期和高發(fā)病期）人員需要開展更多的走訪和護理工作，并更及時地調(diào)取和更新健康檔案；另一方面是共性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合，對軍休人員進行無差別服務(wù)的同時又能夠滿足其個別的需求，如針對慰問活動，可以先通過豐富檔案信息來記錄服務(wù)對象的偏好、忌諱、意愿等，以求用最佳的方式傳達國家對他們的關(guān)懷。

增加服務(wù)的廣度，是建立在對本市、本省乃至全國軍休檔案信息的共享基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合理地配置資源，開展全區(qū)域內(nèi)的或跨區(qū)域的包括醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、物流等多種形式的社會化服務(wù)，為軍休人員提供更可靠的保障，同時也為他們的社會生活提供新的視角、新的機會。如我市曾通過與甘肅省其他地、州、市的軍休所共享檔案信息，用聊天群的方式為愛好者們創(chuàng)建了文藝興趣小組，該小組近幾年來在分屬蘭州市及其他市軍休所的支持下組織過多次研討、春游活動，同時也自發(fā)組織過若干次的愛好者聚會活動。

軍休檔案建設(shè)所帶來的益處并不僅限于以上幾點，要知道，軍休檔案是軍休其他各項業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)性資料，這也便意味著，軍休檔案的完善程度和規(guī)范化程度會直接影響到其他業(yè)務(wù)的實施質(zhì)量。同時，軍休檔案作為一種客觀數(shù)據(jù)的載體，也具有科學(xué)研究的價值。

三、關(guān)于如何改進軍休檔案管理的幾點建議

1.健全檔案業(yè)務(wù)管理制度

軍休機構(gòu)在檔案管理規(guī)范化建設(shè)中要建立健全檔案管理的各項工作制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程和方式。具體工作是確定軍休干部檔案接收制度，軍休干部檔案保管制度，軍休干部檔案整理編目制度，檔案室保密工作制度，檔案利用制度，檔案鑒定制度，檔案室安全消保制度，檔案管理員的崗位職責(zé)，檔案管理安全責(zé)任制，軍休干部健康檔案管理制度，榮譽實物檔案管理制度。在執(zhí)行檔案工作中制訂檔案資料（查）借閱申請表，檔案資料（查）借閱登記表，檔案資料（查）借閱意見反饋表，檔案資料移交表，嚴格制定檔案文檔搜集編目歸檔管理流程。

目前，在軍休干部檔案管理的工作中，已經(jīng)發(fā)生了一些不法行為。一些負責(zé)移交軍休干部檔案的國家工作人員利用手中的權(quán)利和職務(wù)的便利，私自篡改軍休干部檔案以獲得非法利益，必須要更加嚴格的執(zhí)行黨和國家有關(guān)檔案、保密的法規(guī)，嚴格保管，確保軍休干部檔案的完整性和安全性以及保密性，以杜絕此類事件的再次發(fā)生。檔案管理規(guī)范化所制定的各項規(guī)章制度，必須公開公示，建立工作記錄，相關(guān)工作人員要及時把執(zhí)行管理的情況做好記錄以備查閱。成立以軍休機構(gòu)負責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定專人負責(zé)宣傳、監(jiān)督和推進工作，重點是監(jiān)督如何落實檔案管理的規(guī)章制度情況，檢驗并確定工作記錄，把記錄檢查情況納入個人績效考核，從而調(diào)動開展檔案管理規(guī)范化工作的積極性是一個非常重要的問題。

2.更新軍休檔案管理手段及“云”技術(shù)理念的運用

軍休檔案在向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，不僅是對軍休管理機構(gòu)的服務(wù)，也成為對檔案主人的服務(wù)。從前文中能夠看到，軍休干部的檔案管理工作在當(dāng)今已不是一項簡單的資料收集和整理工作，更新軍休檔案管理手段，加快軍休檔案信息化建設(shè)步伐，最大限度地發(fā)揮軍休檔案的潛在價值，已成為新時期軍休檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)重點。

信息的補充和完善也可以不依賴于某個特定人員的工作，而是呈現(xiàn)出開放式的、多元化的特點。筆者以為，如果能令“云”計算與軍休干部健康檔案的有效結(jié)合，能夠更加完善現(xiàn)行的醫(yī)療體系服務(wù)功能，并且能夠做到超越現(xiàn)行的醫(yī)療理念。云計算的定義有許多種，對于到底什么是云計算，至少可以找到上百種解釋。云是網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。因此，云計算甚至可以讓你體驗每秒10萬億次的運算能力，擁有這么強大的計算能力可以模擬很多事物的發(fā)展過程例如預(yù)測氣候變化、市場發(fā)展趨勢、人體的生長等等。云計算支持用戶在任意位置、使用各種終端獲取應(yīng)用服務(wù)。所請求的資源來自“云”，而不是固定的有形的實體。應(yīng)用在“云”中某處運行，但實際上用戶無需了解、也不用擔(dān)心應(yīng)用運行的具體位置。只需要一臺筆記本或者一個手機，就可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來實現(xiàn)我們需要的一切，甚至包括超級計算這樣的任務(wù)。“云”計算與醫(yī)療的結(jié)合在發(fā)達國家已經(jīng)成熟，發(fā)達國家的醫(yī)療理念是以互聯(lián)網(wǎng)“云”計算為基礎(chǔ)，由專業(yè)的醫(yī)生針對所負責(zé)的患者，操作模擬患者的病情而提前預(yù)防患者的發(fā)病。而在我國，醫(yī)療部門也提出了自己的“云醫(yī)療”構(gòu)想，由于各方面原因制約，現(xiàn)實當(dāng)中是有病了再去救治的情況比較普遍。那為什么不能僅對我們服務(wù)管理的軍休干部由軍休機構(gòu)牽頭，依托目前我國也在逐步完善的“云醫(yī)療”平臺，建立一個專門以軍休干部健康檔案為基礎(chǔ)的健康信息平臺、“云醫(yī)療”遠程診斷及會診系統(tǒng)、“云醫(yī)療”遠程監(jiān)護系統(tǒng)等醫(yī)療體系，對軍休干部的身體狀況由專業(yè)的醫(yī)療專家分析數(shù)據(jù)，全面及時掌握軍休干部的健康狀況。由于軍休干部的年齡偏大對新事物的接收能力有限，在這種情況下，軍休管理部門在聽取醫(yī)療專家的意見后，軍休機構(gòu)針對每一個軍休干部的身體情況來適當(dāng)調(diào)整每次的體檢項目。在得到專業(yè)的結(jié)論后，軍休工作人員可以對軍休干部進行宣傳，從飲食、起居、運動健身等方面開始最基礎(chǔ)的調(diào)理。近年來，在民政部的大力推動下，軍休系統(tǒng)擁有很多持證上崗的社會工作師、心里咨詢師等相關(guān)專業(yè)人才，他們能夠更好的與軍休干部溝通，這一定能使我國軍休服務(wù)管理工作邁入一個新的局面。“云”計算的推廣及運用是未來全國乃至世界的大趨勢，而坐等全國醫(yī)療系統(tǒng)整體“云醫(yī)療”等工程的完成，那是望梅止渴。軍休干部畢竟是少數(shù)，而國家每年撥付的經(jīng)費又比較充足。由軍休管理部門對所屬軍休干部先一步完善醫(yī)療服務(wù)功能，對每位軍休干部的身體狀況做到心中有數(shù)，使他們能夠活的更健康，此項工作意義非凡。

3.加大軍休檔案經(jīng)費投入力度

檔案事業(yè)信息化、科學(xué)化的實現(xiàn)，需要硬件設(shè)備的配備。為了不讓“檔案現(xiàn)代化管理”成為紙上談兵的口號，就需要加大資金投入力度。軍休工作牽扯的社會反響度較大，因此政府部門一直非常重視。中央八項規(guī)定后，財務(wù)和審計部門對軍休專項經(jīng)費的劃分更加詳細，規(guī)定更為嚴格，過去的一些做法已不再適應(yīng)新時期軍休管理工作。這就需要各級政府和主管部門的配合，進一步完善軍休檔案事業(yè)投入機制。管理者要在思想上高度重視，將軍休檔案管理工作擺在軍休工作重要位置。在原有的資金投入基礎(chǔ)上，擠調(diào)出部分資金，必要時向上級申請調(diào)動資金。各級主管部門，要把軍休檔案發(fā)展所需硬件、經(jīng)費等納入制度化軌道，確保軍休檔案事業(yè)經(jīng)費的投入有規(guī)可循、有章可依，還要針對軍休檔案事業(yè)發(fā)展中存在困難和問題安排專項經(jīng)費，確保工作順利開展。

4.提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)意識

隨著檔案信息現(xiàn)代化進程的推進，檔案管理手段現(xiàn)代化、形式載體多樣化，軍休檔案管理工作對相關(guān)人員提出了新的技能要求。軍休管理者應(yīng)該對檔案事業(yè)有長遠的規(guī)劃，與時俱進，努力打造一支能夠適應(yīng)新時代要求的軍休檔案管理人員隊伍。一是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各軍休機構(gòu)管理者要主動積極的組織相關(guān)人員參加各類省、市檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識技能培訓(xùn)，不僅要讓軍休檔案工作人員的工作規(guī)范化，還要讓其業(yè)務(wù)能力做到與時俱進，及時把最新的檔案管理工作中的先進的方式方法運用到軍休工作中。二是要開展經(jīng)驗交流工作。主動向檔案工作的優(yōu)秀單位學(xué)習(xí)，提高軍休檔案工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實際操作能力。三是軍休機構(gòu)的負責(zé)人要從多方面提高對本單位檔案管理人員的支持，不斷提高其主動性和積極性，以軍休檔案管理建設(shè)帶動軍休工作的開展。四是要增強服務(wù)意識。軍休機構(gòu)服務(wù)的是軍休干部這一特殊群體，檔案人員不僅要把本職工作做好，還要時刻堅持“心裝老干部，多想老干部，工作中依靠老干部，時刻為了老干部”的服務(wù)意識，同時加強自身建設(shè)，努力探索，積極創(chuàng)新，發(fā)揚細心周到、一絲不茍、愛崗敬業(yè)的精神，以敬老、愛老之心，全心全意做好基層軍休干部服務(wù)管理工作。

結(jié)語

在新時期軍休業(yè)務(wù)逐步向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型的過程中，有諸多的工作內(nèi)容亟待調(diào)整和改進，其中檔案建設(shè)是具有重要意義的工作環(huán)節(jié)。檔案建設(shè)不僅能夠直接為服務(wù)型管理提供必要的數(shù)據(jù)支持，而且也為日后科學(xué)研究的開展提供可靠信息。本文以蘭州市軍休業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況為模型，闡述了優(yōu)先實施軍休檔案建設(shè)所能產(chǎn)生的積極作用，并在制度層面、技術(shù)層面和人員培養(yǎng)層面給出建議，希望能對同為軍休工作者的讀者有所幫助。

注釋

①《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第53號）第十二條：服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，為軍休干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造條件。

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蘭州市軍隊離退休干部第二休養(yǎng)所