文·鄭慧文

新形勢下加強國土資源檔案管理的幾點看法

文·鄭慧文

國土資源檔案是一種重要的信息資源，是國土資源管理部門在國土資源管理過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表和聲像、實物等各種載體的歷史記錄，對了解和掌握國土資源動態(tài)和優(yōu)化國土資源配置起著不可替代的作用。在土地使用制度改革不斷深化，土地價值得到不斷顯化的今天，它的獨特價值和作用也日益凸顯，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護和實現(xiàn)人民群眾的利益具有重要意義。

一、加強國土資源檔案管理工作的重要性

國土資源檔案詳實記錄了國土資源調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分等定級、規(guī)劃利用和執(zhí)法監(jiān)督等各種活動的信息，是維護權(quán)益、化解矛盾、解決糾紛的重要依據(jù)。國土資源檔案信息量大，種類繁多，既有綜合類檔案，又有地籍管理、建設(shè)用地、土地利用規(guī)劃、國土資源監(jiān)察、地礦檔案等門類檔案，在依法管地，合理開發(fā)用地，解決土地糾紛，制定土地利用總體規(guī)劃，礦產(chǎn)資源管理等方面具有不可替代的獨特作用。國土資源檔案深刻而全面地反映了國土資源管理的歷史過程，體現(xiàn)了國土資源局資源的發(fā)展和進步，對國土資源的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。

二、瞄準薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化國土資源檔案管理功能

（一）強化國土資源檔案工作體制機制建設(shè)

制定國土資源檔案工作年度計劃、發(fā)展規(guī)劃，把檔案管理工作納入國土資源工作總體布局，與各項工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。結(jié)合國土資源行業(yè)特征和工作實際，進一步完善檔案立卷歸檔、借閱、保管、保密、鑒定、銷毀、交接等規(guī)章制度，使各項工作真正做到有章可循。進一步完善管理人員崗位分工制度，明確不同崗位的具體職責，將管理責任細化到人，明確檔案管理、歸檔范圍，細化檔案利用、借閱權(quán)限，嚴格鑒定、銷毀等規(guī)定，做到有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)精細化管理。探索建立國土資源檔案管理的激勵機制，打破檔案管理獎勵分配的平均主義傾向，對在管理方式創(chuàng)新等管理過程中做出過突出貢獻的員工予以精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵，激勵員工不斷加強學習，提高自身綜合素質(zhì)，充分調(diào)動國土資源檔案管理人員的工作積極性。

（二）加快國土資源數(shù)字檔案體系建設(shè)

按照檔案存量數(shù)字化、增量電子化、管理標準化要求，編制檔案信息化建設(shè)規(guī)劃，加快建立以電子政務(wù)為依托、以檔案資源為核心、以社會共享為目標的國土檔案信息服務(wù)體系。按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求，開展數(shù)字檔案室建設(shè)，把檔案信息化建設(shè)納入國土信息化建設(shè)整體規(guī)劃，將檔案管理系統(tǒng)與現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、地籍信息管理系統(tǒng)進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)檔案收集、整理、移交、歸檔、統(tǒng)計、利用等全流程的檔案信息化管理，實現(xiàn)檔案數(shù)、圖、文一體化管理的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，方便檔案查詢、利用。加強國土資源檔案信息管理網(wǎng)站建設(shè)，建立和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)檢索、查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)資料的規(guī)范化管理和智能化利用。加強館際、館室協(xié)作，打破政府權(quán)限分工造成的“信息孤島”，進行數(shù)據(jù)資源整合和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立統(tǒng)一的國土資源檔案大數(shù)據(jù)平臺。

（三）加強國土資源檔案安全體系建設(shè)

建立層層簽訂安全責任書的安全責任細化制度，明確每個人的安全責任，做到人人繃緊安全責任這根弦，人人參與安全工作。建立安全巡視和定期檢查制度，堅持日常抽查和重大節(jié)假日全面檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。制定安全預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的火災(zāi)、地震等情況，制定突發(fā)緊急事件發(fā)生時國土資源檔案的搶救措施，確保檔案安全一旦受到危害時能得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準配置改造或新建、擴建檔案庫房，進一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標準，采用先進的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件。對重要檔案實行異地備份，電子檔案異質(zhì)備份，確保重要檔案絕對安全。按照信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作要求，建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系及檔案災(zāi)難恢復機制，確保電子檔案的長期保存和利用。嚴格執(zhí)行安全保密的各項規(guī)章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，做好檔案數(shù)字化外包、檔案開發(fā)利用中的安全保密審查。

三、圍繞重點工作，提升國土資源檔案服務(wù)效能

國土資源檔案部門應(yīng)進一步拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞國土資源行政管理、閑置低效土地清理、土地權(quán)屬糾紛調(diào)解等重點業(yè)務(wù)工作，主動提供有效服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的憑證價值，更好地為領(lǐng)導決策、政策執(zhí)行、群眾維權(quán)等提供參考。

（一）為加強國土資源行政管理提供積極服務(wù)

充分發(fā)揮國土資源檔案的依據(jù)性作用，主動為有關(guān)科室提供檔案信息支持，加強建設(shè)用地供應(yīng)和供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進各類建設(shè)項目依法依規(guī)用地。在項目建設(shè)辦理用地手續(xù)時，先查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，看項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，對不符合規(guī)劃的，決不允許供地，對符合規(guī)劃的，盡量不占耕地或少占耕地，切實保護好耕地。在土地儲備、土地招拍掛、土地抵押貸款等工作中，應(yīng)根據(jù)原始土地檔案信息進行實地考察與市場分析，科學進行地價測算與評估，并以此為依據(jù)進行土地儲備，做好土地出讓工作，維護土地信貸資金安全。建立土地開發(fā)利用誠信檔案，將用地單位未按要求進行開竣工申報、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款、使用土地經(jīng)認定為閑置土地等情況記入誠信檔案，依法依規(guī)處理并向社會公示，同時作為土地競買資格的審查依據(jù)。

（二）為盤活閑置土地資源提供主動服務(wù)

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，在企業(yè)落戶的過程中，因市場前景出現(xiàn)變化、投資沒有及時到位等問題，造成土地資源的閑置、浪費。國土資源檔案部門應(yīng)深入發(fā)掘、匯總國土檔案信息，摸清項目占地情況、投資到位情況、土地閑置原因等家底，按項目逐一登記造冊，建立企業(yè)情況及閑置土地詳細檔案，為有關(guān)業(yè)務(wù)部門盤活閑置土地資源，分步實施對閑置土地的合理利用建設(shè)提供第一手資料。應(yīng)主動與土地規(guī)劃部門對接，為合理修改用地規(guī)劃，解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不便利等問題提供準確的檔案信息參考，有效克服工業(yè)布局分散、資源浪費的現(xiàn)象，緩解用地供需矛盾，努力實現(xiàn)土地利用效益最大化。

（三）為維護群眾合法權(quán)益提供有效服務(wù)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的推進，土地的財富效應(yīng)更加凸顯，越來越多的單位和個人參與到土地利用活動中來，地籍檔案信息量大幅上升，查閱利用需求與日俱增。國土資源檔案部門應(yīng)圍繞房屋拆遷、買賣、贈與等土地權(quán)屬交易，編制有關(guān)專題檔案目錄、專題匯編，主動提供查詢服務(wù)，避免引起矛盾與糾紛，為廣大群眾提供高效、準確的檔案信息服務(wù)。特別是在舊村改造和房屋拆遷等城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，集中查閱沒有辦理土地登記手續(xù)的農(nóng)戶信息，依據(jù)原有檔案信息基礎(chǔ)資料進行現(xiàn)場勘測與登記，為安置、補償工作提供依據(jù)，將拆遷土地矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：五蓮縣國土資源局）