葉靈珊
福建省三明市三元區(qū)人民法院,福建 三明 365000
權(quán)益審視:電信服務(wù)合同糾紛的“潛在性”問題
——以手機(jī)用戶被不明扣費(fèi)現(xiàn)象為契入
葉靈珊
福建省三明市三元區(qū)人民法院,福建 三明 365000
電信服務(wù)合同是聯(lián)系電信用戶、電信運(yùn)營商雙方的法律橋梁,在手機(jī)用戶被不明扣費(fèi)問題漸趨激化的現(xiàn)今環(huán)境下,電信服務(wù)合同糾紛中的隱藏問題日益突顯。本文通過審視電信服務(wù)合同糾紛中的“潛在性”問題,探知其中弊病,深挖問題根源,從而進(jìn)一步從立法、司法、行政三方面尋求治理之策。
不明扣費(fèi);電信服務(wù)合同糾紛;權(quán)益保護(hù)
[案例一]趙某持有號碼為137XXXXXX31賬號,與電信運(yùn)營商之間系電信服務(wù)合同向?qū)Ψ健?015年9月1日01時(shí)40分02秒,趙某賬戶余額22.85元,9月2日18時(shí),賬務(wù)剩余話費(fèi)10.92元,9月3日00時(shí)趙某賬號停機(jī)?,F(xiàn)雙方爭議焦點(diǎn)在于是否存在隨意扣費(fèi)現(xiàn)象、賬號是否在欠費(fèi)狀態(tài)下停機(jī)。一審法院以趙某對自己所稱的電信運(yùn)營商隨意扣費(fèi)、不欠費(fèi)停機(jī)訴稱證據(jù)不足而駁回趙某訴請。趙某不服一審判決提起上訴,二審法院維持原判。①
[案例二]王某與電信聯(lián)通運(yùn)營商于2006年6月1日開通“30元包50小時(shí)CARD掌中寬帶”套餐,2008年10月,中國電信承接聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)。2015年5月,王某因采用分屬采用WAP和CARD手機(jī)網(wǎng)絡(luò)端口接入方式而產(chǎn)生上網(wǎng)流量,被電信部門以NET接入網(wǎng)絡(luò)端口為由收取話費(fèi)530元(30元包月費(fèi)用+500元流量費(fèi)用)。雙方對計(jì)費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生爭議。法院認(rèn)為:根據(jù)部門規(guī)章,電信部門負(fù)有案涉協(xié)議的保管義務(wù),其未能提供且對于爭議條款未予以提示和說明,無正當(dāng)理由未能履行提供案涉協(xié)議義務(wù),因此推定案涉協(xié)議未約定聯(lián)網(wǎng)方式,故其向王某另行計(jì)收以WAP方式聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用缺乏合同依據(jù),王某有權(quán)要求退還。②
上述兩起案件中,雙方矛盾的核心劍指電信服務(wù)合同。電信服務(wù)合同主要涉及電信運(yùn)營商、電信用戶、電信服務(wù)提供商三方利益主體。手機(jī)話費(fèi)的不明扣費(fèi)現(xiàn)象所涉法律問題繁雜,電信用戶面對自己不明不白地被扣手機(jī)話費(fèi),有理?無據(jù)!如何理清關(guān)系,保護(hù)作為電信行業(yè)弱勢一方的電信用戶的權(quán)益,亟待解決。
縱觀我國電信服務(wù)行業(yè)發(fā)展至今數(shù)百年,不難發(fā)現(xiàn),以不明扣費(fèi)現(xiàn)象致使電信服務(wù)合同糾紛案件屢見不鮮,其根本原因由電信服務(wù)合同漏洞凸顯的眾多問題:包括我國的相關(guān)電信通訊行業(yè)的立法不成熟,組織監(jiān)管執(zhí)法力度的欠缺以及電信服務(wù)合同責(zé)任歸屬問題不明確。電信運(yùn)營商、電信用戶因?yàn)殡娦欧?wù)合同而緊密聯(lián)系,由于雙方利益主體間專業(yè)性、信息對稱性的失衡,致使電信運(yùn)營商妄圖通過手中的合同來對不明扣費(fèi)現(xiàn)象合理、合法化。
一是立法調(diào)控:健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的關(guān)于電信服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)屈指可數(shù),僅有2000年通過并實(shí)施的《中華人民共和國電信條例》以及其他的單行條例,而針對電信服務(wù)合同這一必不可少的所在形式的規(guī)定,更是少之又少。針對性的法律法規(guī)欠缺,完善的法律體系鏈條未建立,由電信服務(wù)合同相關(guān)條款的缺漏引發(fā)的不明扣費(fèi)現(xiàn)象的頻發(fā),便可顯然預(yù)見。
二是司法規(guī)避:明晰判定標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任的承擔(dān)問題一直是電信服務(wù)合同存在問題的主要關(guān)鍵。而明確電信服務(wù)行業(yè)中合同糾紛的責(zé)任問題,對于更好地糾正電信服務(wù)合同中的“惡性條款”,防治不明扣費(fèi)現(xiàn)象有很大的幫助。在司法實(shí)踐中,就必須出臺相關(guān)條文明晰舉證責(zé)任的歸屬、分清侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān),將問題具體到電信服務(wù)行業(yè)中。
三是行政管制:強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。行政監(jiān)管組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、權(quán)責(zé)定位不清晰是我國電信通訊行業(yè)監(jiān)管的一大弊病。筆者認(rèn)為,對于電信服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管設(shè)置,應(yīng)該要遵循監(jiān)管依據(jù)合法化、市場發(fā)展同步化、監(jiān)管職權(quán)清晰化、監(jiān)管制度嚴(yán)格化,保證行政監(jiān)管執(zhí)法能夠有效遏制電信服務(wù)合同中潛在的引發(fā)惡意扣廢的因素。
“正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)形勢的力量總是傾向于摧毀平等的,所以立法的力量就應(yīng)該一直保持傾向于維持平等?!辈幻骺圪M(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生并非少數(shù),而其背后電信服務(wù)合同存在的問題更應(yīng)引起我們的關(guān)注。我國大陸在現(xiàn)存的環(huán)境下,各業(yè)的類似問題屢見不鮮。立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)立法,政府以及行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度,法院作為司法主體統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn),電信用戶自身提高維權(quán)意識,認(rèn)清消費(fèi)合同中的不合理?xiàng)l款,各方聯(lián)動(dòng)才能共同遏制違法侵權(quán)現(xiàn)象的再次發(fā)生。
[注釋]
①(案例)詳見吉林省長春市中級人民法院(2016)吉01民終1410號民事判決書.
②潘桂林,姜旭陽.“適當(dāng)性”義務(wù)缺失,電信運(yùn)營商自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[N].人民法院報(bào),2016-8-17.
[1]APP惡意扣費(fèi)法律問題研究小組.我國APP應(yīng)用程序惡意扣費(fèi)現(xiàn)象的法律現(xiàn)狀和問題分析[J].法制與社會,2016(9上):90-91.
[2]熊君玉.電信服務(wù)合同格式條款的法律分析[J].法制與社會,2010(10下):68-69.
[3]林旭霞.論網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與用戶之間協(xié)議的法律規(guī)制[J].法律科學(xué),2012(5):138-145.
[4]鐘月輝.論霸王條款的法律規(guī)制[J].法制與社會,2013(3):19-20.
D922.296
A
2095-4379-(2017)32-0155-01