文 / 程珂

陳云對城市接管中外事工作之貢獻

文 / 程珂

陳云主持下的沈陽軍管會，全面貫徹中共中央制定的外交方針，一方面保護守法外僑，另一方面堅決維護國家主權(quán)，否定以美國為首的帝國主義國家在沈陽的外交領(lǐng)事機關(guān)的地位和特權(quán)，進而加強對外僑的管理。同時，沈陽軍管會對外僑在沈陽的產(chǎn)業(yè)、教會組織和其它一時不易解決的問題，采取過渡性辦法，為以后的全面接管做準備。陳云及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，對其它城市的外事接管工作具有重要的借鑒意義。

陳云；城市接管；外事工作；沈陽

1948年11月到1949年初，陳云主持了沈陽的接管工作。學(xué)術(shù)界主要從總結(jié)陳云關(guān)于接管城市、恢復(fù)社會秩序、發(fā)展生產(chǎn)的措施和經(jīng)驗的角度進行研究，而對他在外事工作中作用的考察比較缺乏。本文擬論述陳云在沈陽外事接管中的活動及其對全國其它城市外事接管工作的影響。這對揭示陳云在新中國外事工作起步階段中的作用，以及深入探討中共城市接管史，都是有益的。

一、嚴守外事紀律，貫徹中央制定的外交方針與政策

1948年11月2日，沈陽解放。陳云于10月底任沈陽特別市軍事管制委員會主任，并于11月2日進入市區(qū)主持接管工作。因接管工作緊迫，軍管會未及設(shè)立單獨的外事機構(gòu)，由市長朱其文等負責外事工作。

陳云非常重視中共中央關(guān)于城市接管工作外事紀律的執(zhí)行。11月3日，沈陽市衛(wèi)戍司令部發(fā)出第一號布告：社會各界人民和外僑的生命財產(chǎn)，“本部均切實負責保護，決不許任何侵犯?！盵1]35陳云經(jīng)向中央請示同意，對前外國領(lǐng)事館，按國際慣例，由衛(wèi)戍部隊給予保護。[2]670-671陳云多次做出批示，入城部隊與機關(guān)工作人員要嚴格遵守“三大紀律八項注意”和東北局頒布的城市政策及一切入城紀律和規(guī)定。[3]682根據(jù)軍管會指示，衛(wèi)戍部隊進行了外事紀律檢查。一六六師負責鐵西區(qū)一些重要目標的警衛(wèi)。全師傳達了軍管會和衛(wèi)戍司令部的指示，宣布了衛(wèi)戍紀律和對外國人的外事紀律，以迎接新戰(zhàn)斗的精神投入到工作中。[1]233

陳云認真貫徹中共中央對外國外交領(lǐng)事機關(guān)的政策。11月1日，中央電告東北局：許多外交事宜和國際慣例，我們不甚熟悉，凡與政策有關(guān)者均應(yīng)先報告中央請示。[4]814外國領(lǐng)事館則試圖與新政權(quán)接觸，目的都是使新政權(quán)承認其官方地位。而市長朱其文4日向外國領(lǐng)事館送去就職通知，5日以市長身份接見前英、美、法領(lǐng)事及蘇聯(lián)商務(wù)代表，8日回訪三國領(lǐng)館，態(tài)度熱情。11月6日，陳云等向東北局報告了朱其文送就職通知和接見的情況，建議在哈爾濱的東北局派熟悉外交事務(wù)的人前來沈陽協(xié)助工作，以免外事接管工作出亂子。11月9日，陳云與伍修權(quán)、陶鑄兩次電告東北局并報中央，匯報朱其文回訪的情況及問題。[2]673-674此后，沈陽的外事工作由陳云直接負責。

從徹底肅清帝國主義在華侵略權(quán)益、在平等的基礎(chǔ)上建立新的外交關(guān)系出發(fā)，中央決定不承認國民黨政府與各國建立的舊外交。11月10日，中央致電東北局轉(zhuǎn)陳云：英、美、法等國政府未承認我們解放區(qū)人民政府，我們即應(yīng)該采取不承認他們?yōu)轭I(lǐng)事而只承認其為在華普通僑民的方針。[2]674人民政權(quán)不承認各國在華外交領(lǐng)事機構(gòu)代表其本國政府的地位，其人員按一般僑民對待。

陳云為首的沈陽軍管會堅決執(zhí)行“不承認”政策，廢止前外國領(lǐng)事館的特權(quán)。當時，美國駐沈陽領(lǐng)事館違反國際法，私設(shè)無線電臺，并稱得到國民黨政府的許可。11月15日，陳云簽發(fā)了軍管會的第四號布告：在沈陽的中外機關(guān)團體、各界人民、各國僑民，凡是設(shè)置有無線電臺的，從布告之日起的36小時之內(nèi)，應(yīng)交出全部電臺、收發(fā)報話機，由軍管會保存，否則將依法懲處。[1]40美前駐沈陽總領(lǐng)事瓦爾德表示拒絕。陳云等將此情況電告中央。11月19日，中央指示：解放區(qū)的人民政府與美國政府沒有建立外交關(guān)系，前美國領(lǐng)事館從國民黨政府那里獲得的一切所謂權(quán)利，人民政府不能承認。如舊領(lǐng)館有任何不遵守軍管會法令的行為，軍管會有權(quán)實行人身及室內(nèi)檢查。[2]67711月20日，軍管會收繳了美領(lǐng)館的電臺。行動前，執(zhí)行人員做了充分準備，不帶武器，不與領(lǐng)館人員交談，只收繳電臺及武器等違禁品。第二天，市公安機關(guān)破獲了一起重大間諜案，軍管會獲取了前美領(lǐng)事館涉嫌間諜活動的證據(jù)。軍管會對瓦爾德等美方人員實施軟禁，后驅(qū)逐出境。陳云主持下的軍管會行動，是落實中央“不承認”政策的具體步驟。陳云在實際交涉中，做到既堅決維護國家主權(quán)，打擊前外國領(lǐng)事機構(gòu)的違法行為，又穩(wěn)妥行事。

二、加強對外僑的管理，為全面接管奠定基礎(chǔ)

沈陽長期遭受帝國主義侵蝕，外僑情況復(fù)雜。做好對外僑的管理是整頓社會治安、建立新社會秩序的重要工作。陳云強調(diào)，要抓好沈陽的社會治安工作，把公安趕快搞起來，抓特務(wù)，打擊敵人。[2]683新政權(quán)開展僑民登記工作。市公安局制定了《沈陽特別市外僑戶口管理辦法》，該局外僑科管理外僑戶口。前各國領(lǐng)事館的工作人員都在外僑科辦理了戶口登記手續(xù)，交了簡歷和照片，領(lǐng)取居留證，按一般僑民進行管理。經(jīng)過調(diào)查登記，沈陽軍管會基本掌握了外僑的情況。全市共有朝、日、蘇、美、英、法等18個國家以及無國籍僑民2290戶、8063人。分布情況大致是，蘇聯(lián)人大多居住在和平區(qū)；美、英、法人集居于北市區(qū)；日本人大部分聚居在和平區(qū)和鐵西區(qū)；朝鮮人居住比較分散，主要聚居于北市區(qū)西塔一帶。[5]117-1181949年1月18日，市公安局又發(fā)布關(guān)于槍支登記管理的公告，要求外籍居民親持槍支并攜帶本人之戶籍表向本局外僑科辦理登記。[1]99在1949年3至5月沈陽市反動黨團登記中，對外僑參加反動黨團和特務(wù)組織的情況也進行了清查。參加登記的外僑有412人。對此，沈陽軍管會依不同情況做了處理。外僑違法時，沈陽軍管會依新法令予以處置。

因當時的國內(nèi)外形勢，新政權(quán)對外僑的旅行、遷移和居留做了必要的限制。市公安局發(fā)出《關(guān)于對外僑管理情況的通知》：僑民外出旅行、搬遷，必須遵照1949年1月公布的《沈陽特別市外僑戶口登記暫行辦法》第二章第十條規(guī)定，應(yīng)“向市公安局外僑科呈請旅行證，填具臨時外出呈請報告書二份，經(jīng)班組長蓋章證明后，連同戶口冊呈報之（如必要或機關(guān)團體證明除外）。憑呈報書向市公安局外僑科領(lǐng)取旅行證。歸來時，可持戶口冊將旅行證繳回市公安局外僑科注銷?！盵5]1211949年2月開始發(fā)放旅行證，但只限朝、日、蘇僑民，其他國籍僑民暫不發(fā)放。

對外僑的經(jīng)濟、文化教育和宗教、救濟機關(guān)和其它一時難以解決的問題，陳云建議采取過渡性辦法，并為以后的全面接管做準備。1948年11月1日，陳云致電中央提出，對于沈陽匯豐銀行，可考慮暫不停止其營業(yè)，待了解情況后再作最后決定。同日，中央回電，同意他所提出的暫時不中止匯豐銀行的營業(yè)，而令其報告營業(yè)方針和狀況的意見。[2]670-671教會及外人開辦的醫(yī)院、育嬰堂、安老院、療養(yǎng)院和中小學(xué)、大學(xué)，教會辦的工廠，無論其開張營業(yè)與否，均不沒收和破壞；并允許其在遵守軍管會和政府法令的情況下，繼續(xù)從事各自的業(yè)務(wù)。人民政府對處于斷炊狀況的基督教瞽目重明女校、天主教育嬰教養(yǎng)院、安老懷少堂等單位，給予了糧食、衣服、現(xiàn)金等救濟。[1]311外人的企業(yè)，須遵守中國法令，照章納稅。外人辦的學(xué)校，校長須為中國人，并要報告經(jīng)費來源，課程依照其他學(xué)校的規(guī)章設(shè)置。外人辦的醫(yī)院須接受監(jiān)督檢查。救濟、慈善機構(gòu)須考慮其有無損害中國主權(quán)和中國人民團體的獨立自主，決定是否接受外援。同時，開始了對外國勢力控制的教會組織、外僑產(chǎn)業(yè)、外國政府和私人擁有的房地產(chǎn)的調(diào)查，為以后的全面清理作準備。對蘇聯(lián)方面聲稱屬于中長路財產(chǎn)的南滿鐵路所屬的房地產(chǎn)等，陳云等商定告之：目前統(tǒng)一軍管，將來再解決。另外，沈陽軍管會在有利的情況下，實施積極的對外貿(mào)易政策。1949年1月25日，陳云致電中央財政經(jīng)濟部，指出豬鬃是東北海外貿(mào)易較好的外匯之一，提議該部廣為搜集并責成各地公司、商店大量收購豬鬃、馬尾、毛皮，“我們保證經(jīng)過出口而換回你們所需物資”[6]671。這些措施和辦法，對穩(wěn)定城市秩序、發(fā)展生產(chǎn)是有利的。

三、及時總結(jié)經(jīng)驗，為全國外事接管提供借鑒

第一，城市接管必須在思想上高度重視外事工作。進城前，陳云就強調(diào)：“沈陽是東北第一大城市，在中國也是一等城市。那里什么人都有，中國人、外國人，各種各樣的人。我們接收得好或壞，消息都能傳出去，一定要做好。”[6]653針對接管中出現(xiàn)的情況，他在給中央的報告中又說：軍管會的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有足夠時間來考慮研究重大問題；對接管沈陽時可能遇到的問題，“軍管會多少都有精神準備，但外交仍出亂子。”[7]378這些意見和總結(jié)，對全黨提高城市外事接管工作的認識具有重要作用。1949年1月19日，中共中央發(fā)出關(guān)于外交工作的指示，明確提出新中國“另起爐灶”外交方針，并就外交關(guān)系、外資關(guān)系、外貿(mào)關(guān)系、海關(guān)、外僑產(chǎn)業(yè)、外僑出入境等問題，制定了具體政策。中央一再強調(diào)各地軍管會和負責接管的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視外事工作。

第二，城市接管的外事工作必須全面深入地貫徹中央的方針政策。沈陽解放前后，中央多次發(fā)出指示，對外僑采取保護政策，不承認舊外交，否定帝國主義在華特權(quán)；并要求外事工作必須慎重，有關(guān)行動務(wù)必事先請示、事后報告，遵照中央的方針政策行事。陳云強調(diào)，沈陽還留有美、英、法三國的前領(lǐng)事館和新聞記者，因此要確定慎重的適當?shù)耐馐抡?，“按中央的?guī)定、人民解放軍的口號辦事”[6]654。沈陽的外事實踐充分說明了切實貫徹中央決策的重要性。在接管平津和向全國進軍過程中，中央多次向各地強調(diào)了學(xué)習(xí)掌握和執(zhí)行外事方針政策的必要性，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)負責落實。

第三，城市接管必須設(shè)立專門的外事接管機構(gòu)。為了使接收工作做得快而完整，陳云提出了“各按系統(tǒng)”的辦法。經(jīng)過實踐，陳云指出，依現(xiàn)有經(jīng)驗，軍管會本身接收機構(gòu)缺少外交等四個處。[7]374-375沈陽一些涉外問題的發(fā)生，與此有關(guān)。此意見得到了東北局和中共中央的重視。1948年12月6日，東北行政委員會從哈爾濱移至沈陽辦公，該委員會外事廳兼管沈陽外事，加強了對沈陽外事接管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。1949年1月中共中央關(guān)于外交工作的指示要求：凡是有外僑居住的各個城市，公安局內(nèi)設(shè)立外國僑民管理科，專門管理外僑居住、來往與職業(yè)登記、詢問和檢查及護照簽發(fā)；在中央規(guī)定的城市市政府，設(shè)立外國僑民事務(wù)處，專門管理外僑經(jīng)營的業(yè)務(wù)的登記、審查和批復(fù)。[8]59

第四，城市接管必須有準備充分的專業(yè)的外事干部。外事工作是一項政策性很強的全新工作。陳云在給中央的報告中說：沈陽接管的過程中，有一條重要經(jīng)驗，就是接管一個大城市，除了方法正確，還“需要有充分準備和各方面能稱職的干部”[7]379。在接管關(guān)內(nèi)各大城市時，中共中央調(diào)配了強有力的外事干部隊伍，并用一段時間集中學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括時事政治、城市政策、外交知識和外語訓(xùn)練等，以保證接管工作順利進行。參加沈陽、天津、北平、南京、上海等大城市外事接管的主要人員，大多成為新中國優(yōu)秀的職業(yè)外交家。

外事接管工作，既是人民政權(quán)對城市實施全面管理的重要組成部分，也是新中國結(jié)束屈辱的舊外交、開辟新的獨立自主對外關(guān)系的重要內(nèi)容。陳云以高度的責任感從事這項工作。他說：“我們黨的工作的好壞，決定著中國革命的命運?！盵7]297至1949年5月陳云離開沈陽時，當?shù)亟庸艿闹饕蝿?wù)已經(jīng)完成。他為新中國外事工作的起步做出了重要貢獻。

[1]中共沈陽市委黨史研究室.城市的接管與社會改造(沈陽卷)[M].沈陽:遼寧人民出版社,2000.

[2]中共中央文獻研究室.陳云年譜(上卷)[M].北京:中央文獻出版社,2015.

[3]《緬懷陳云》編輯組.緬懷陳云[M].北京:中央文獻出版社,2000.

[4]中共中央文獻研究室.周恩來年譜(1898-1949)[M].北京:中央文獻出版社,1998.

[5]沈陽市公安局.閃光的金盾:沈陽公安五十年回顧(上)[M].沈陽:內(nèi)部刊物,1998.

[6]中共中央文獻研究室.陳云文集(第一卷)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

[7]陳云:陳云文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]中共中央文獻研究室等.建黨以來重要文獻選編(第二十六冊)[M].北京:中央文獻出版社,2011.

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1005-9652（2017）04-0165-03

中國博士后科學(xué)基金項目“1950年北京美國兵營地產(chǎn)事件與建國初獨立自主外交研究”（編號：2014M560644）的階段性成果。

（責任編輯：虞志堅）

程珂（1974-），男，浙江臨安人，湖南師范大學(xué)歷史學(xué)博士后流動站研究人員，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，研究方向：中國當代外交史。