姬瑞聰

西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶 400715

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伊朗1979年革命后銀行貨幣政策的變遷及其制約因素

姬瑞聰

西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶 400715

一、霍梅尼時(shí)代伊朗銀行貨幣政策

革命后，伊朗建立了伊斯蘭共和國。宗教領(lǐng)袖霍梅尼提出“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的政治主張，在國內(nèi)推行全盤伊斯蘭化，并且大力推行輸出革命，使得伊朗在國際上孤立無援。為穩(wěn)固政權(quán)，伊朗政府首要任務(wù)就是要維持國家經(jīng)濟(jì)秩序。

(一)銀行國有化

“巴列維時(shí)期的很多銀行都開通了國際業(yè)務(wù)，在革命開始時(shí)大部分業(yè)務(wù)還在繼續(xù)運(yùn)行，當(dāng)時(shí)很多資本都通過這一途徑被轉(zhuǎn)移至國外。因此，國家必須馬上接管并控制這些企業(yè)和銀行。”[1]因此，伊朗政府為加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的控制，鞏固政權(quán)。1979年6月，伊斯蘭革命委員會(huì)把14家私人銀行和14家與外國合資的銀行收歸國有。后又將其與36家國有銀行重新組成10大銀行?！罢缫晾士偨y(tǒng)邁赫迪·巴扎爾干所說，接管銀行的行為是不可避免的，當(dāng)時(shí)銀行沒有利潤且完全是不良資產(chǎn)，政府的舉措完全是為了保衛(wèi)國家財(cái)富，重新建立經(jīng)濟(jì)體系?！盵2]伊朗政府的這一決策在一定程度上受到中東社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和伊斯蘭教雙重因素的驅(qū)動(dòng)，而部分原因是為了報(bào)復(fù)那些為巴列維提供經(jīng)濟(jì)支持的人。

(二)伊斯蘭銀行即無息銀行

伊斯蘭教本身就是一個(gè)入世極深的宗教，“它不僅是一種宗教信仰和意識(shí)形態(tài)，也是一種生活方式和社會(huì)制度，左右著穆斯林對(duì)事物、對(duì)人生及道德價(jià)值的看法?！盵3]而且“形成了以安拉為中心的伊斯蘭政治、經(jīng)濟(jì)、道德觀念和文化傳統(tǒng)，影響著穆斯林的全部社會(huì)生活?！盵4]而革命后，伊朗建立了神權(quán)政治國家，國家一切必須符合伊斯蘭教原則，而銀行伊斯蘭化就是其經(jīng)濟(jì)伊斯蘭化的表現(xiàn)之一。

在伊斯蘭經(jīng)濟(jì)中有反對(duì)坐收利息、不勞而獲的傳統(tǒng)觀念。所以，伊斯蘭銀行又被稱作“無息銀行”。此過程可分為兩個(gè)階段：一是1981年2月，伊朗中央銀行取消銀行體制中的利率制度，二是1983年實(shí)現(xiàn)銀行體制伊斯蘭化。1981年伊朗中央銀行先建立了一個(gè)收費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)來代替利息系統(tǒng)，取消了銀行體制中的利率制度。其主要內(nèi)容是“銀行向貸款者收繳4%的服務(wù)費(fèi)；而存款利息則被利潤取代，每年大約為7%-8.5%?！盵5]1983年，伊朗議會(huì)通過了“無息銀行制度法”，其內(nèi)容為“存款人可在12個(gè)月內(nèi)，將自己的存款分為無息短期存款、無息長期存款和長期投資存款三種類型。其中，選擇長期投資存款的儲(chǔ)戶不僅是存款者也是投資者。而存款收益按照投資金額和預(yù)定合同分成比例來計(jì)算?！盵6]至此，伊朗實(shí)現(xiàn)了銀行體制的伊斯蘭化。

(三)多重匯率制

由于巴列維時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，高估了里亞爾的實(shí)際幣值。導(dǎo)致革命后，外匯短缺，里亞爾嚴(yán)重貶值。為了節(jié)約和更合理的使用外匯，伊朗政府決定施行多重匯率制。多重匯率制就是將進(jìn)口物資劃分不同的種類，采用不同的匯率。多重匯率制主要分為：“官方匯率(1美元兌68.6里亞爾)、鼓勵(lì)性匯率(1美元兌338.6里亞爾或418.6里亞爾)、優(yōu)先匯率(1美元兌420里亞爾)、競爭性匯率(1美元兌800里亞爾)、服務(wù)性匯率(1美元兌845里亞爾)?！盵7]

二、后霍梅尼時(shí)代伊朗銀行貨幣政策

1988年，兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束。但“兩伊戰(zhàn)爭期間，戰(zhàn)爭雙方都竭力打擊對(duì)方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)行‘經(jīng)濟(jì)消耗戰(zhàn)’，使得兩國的發(fā)展至少遲滯了20-30年?！盵8]1989年霍梅尼去世，標(biāo)志著伊朗激進(jìn)的政治時(shí)代結(jié)束，開始逐步走向務(wù)實(shí)。因此，兩伊戰(zhàn)爭后，伊朗政府為恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再次對(duì)銀行貨幣政策進(jìn)行調(diào)整。

(一)廢除多重匯率制，統(tǒng)一匯率

1990年海灣戰(zhàn)爭后，美國為維持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將油價(jià)維持在較低水平上，使得伊朗外匯無法滿足國內(nèi)的需要。而伊朗又是高度依賴進(jìn)出口的國家，制定合理的匯率是十分必要的。同時(shí)，“90年代，在國際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，世界開啟了全球化時(shí)代，新的國際秩序、國際規(guī)則和國際機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，以新自由為理論基礎(chǔ)的金融自由化、去監(jiān)管化、私有化對(duì)伊斯蘭金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。”[9]

1991年，伊朗政府將多重匯率制簡化為基本官方匯率、競爭性匯率、浮動(dòng)匯率等三種匯率。但是投機(jī)行為和外匯黑市交易仍然盛行。因此，1993年3月，伊朗政府決定統(tǒng)一匯率(l美元兌1538里亞爾)。但是，統(tǒng)一匯率后政府不能采取有效的措施解決里亞爾不斷貶值的問題。于是，1994年5月，伊朗政府又實(shí)施了一種出口匯率(l美元兌3000里亞爾)。

1997年，伊朗政府將統(tǒng)一匯率的任務(wù)交由德黑蘭證券交易所接管(匯率約為l美元兌換8150里亞爾)。后“在1999年5月之前，從平行市場外匯交易中所獲利潤要比德黑蘭證券交易所高出1705里亞爾，但之后下降到不足2%?！盵10]2002年，伊朗政府建立銀行同業(yè)拆借市場接管德黑蘭證券交易所的所有外匯業(yè)務(wù)，并且取消了官方匯率。由此，伊朗匯率實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

(二)伊斯蘭銀行的私有化及恢復(fù)利息制度

90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，許多社會(huì)主義國家放棄了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，開始進(jìn)行私有化改革和對(duì)外開放。而伊朗國有經(jīng)濟(jì)在90年代的低效率已顯現(xiàn)出來。因此，伊朗政府開始著手私有化改革。

1993年，伊朗政府為了吸引外資，在基什島和格什姆島建立自由貿(mào)易區(qū)，并允許外國銀行在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1995年，伊朗政府允許私營非銀行財(cái)政機(jī)構(gòu)營業(yè)。同時(shí)，政府為了減少對(duì)銀行的監(jiān)管，解除了私有銀行存在的禁令。

三、制約伊朗銀行貨幣政策的諸多因素

1979年伊斯蘭革命后，伊朗政府“既不要東方的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，也不要西方的資本主義經(jīng)濟(jì)，只要伊斯蘭經(jīng)濟(jì)”。[11]根據(jù)這一原則，實(shí)施了一系列的銀行貨幣政策，但伊朗銀行貨幣政策在實(shí)際操作中大打折扣，原因是多方面的。

首先，伊斯蘭經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念影響伊朗金融政策的制定。首先利息禁令是伊斯蘭金融活動(dòng)的最高準(zhǔn)則。但是，銀行本身的作用是方便社會(huì)資金的籌措與融通。而伊朗銀行實(shí)行無息制度不僅使得人民儲(chǔ)蓄積極性下降，銀行吸引存款能力降低，而且也限制了銀行在經(jīng)濟(jì)體制中的作用。其次，由于《古蘭經(jīng)》中強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和平等的原則，這后來成為伊斯蘭經(jīng)濟(jì)公平和平等的依據(jù)。革命后，伊朗政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正，保衛(wèi)政權(quán)，實(shí)行補(bǔ)貼政策?！?993/94到1996/97年間，糧食補(bǔ)貼總額由21259億里亞爾增加到59800億里亞爾，并且占GDP的總值也由2.3%上升到3.0%?！盵12]因此，伊朗政府每年耗費(fèi)大量的資金用于補(bǔ)貼民眾的日常生活。不但加劇了國家財(cái)政赤字，而且刺激了國內(nèi)人民對(duì)日常生活用品的消費(fèi)。同時(shí)，一味地追求經(jīng)濟(jì)公正不僅不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，而且也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

其次，中央銀行對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力匱乏。伊朗政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字選擇向中央銀行貸款?！罢y行債務(wù)從1979年的3333億里亞爾增加到1983年的9813億里亞爾，到1988年底已經(jīng)超過30000億里亞爾?！盵13]中央銀行成為政府彌補(bǔ)財(cái)政虧空的工具。而伊朗中央銀行為彌補(bǔ)虧空，增加貨幣發(fā)行量，最終使得國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增多和資產(chǎn)流動(dòng)性的增加，從而引發(fā)通貨膨脹。這也是伊朗政府為何一直無法解決國內(nèi)通貨膨脹的重要原因。

最后，西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)伊朗銀行貨幣政策的影響。1979年11月，伊朗人質(zhì)危機(jī)事件發(fā)生后，霍梅尼出于政治利益的考慮，并沒有積極配合美國解決此次危機(jī)。因此，美國在之后的十年時(shí)間里頒布了11部法令，對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。2002年伊朗核計(jì)劃暴露，“為了使伊朗放棄核計(jì)劃，美國聯(lián)合其他西方國家對(duì)伊朗實(shí)施了長達(dá)10年的金融制裁。”[9]此外，“由于石油美元機(jī)制，任何想進(jìn)行石油交易的國家必須要有足夠的美元儲(chǔ)備?！盵14]因此，安理會(huì)及歐美國家對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁切斷了伊朗與美元國際金融體系的聯(lián)系，伊朗對(duì)外貿(mào)易的結(jié)算和匯率受到嚴(yán)重影響，其外匯流動(dòng)必須通過中轉(zhuǎn)國來實(shí)現(xiàn)?？傊?，伊朗在國際關(guān)系及核問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，不僅使其遭到西方國家經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)也影響了其與世界各國的經(jīng)貿(mào)的合作，進(jìn)而束縛了其銀行貨幣政策的運(yùn)行。

四、結(jié)語

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗銀行貨幣政策的變遷受國內(nèi)意識(shí)形態(tài)和西方經(jīng)濟(jì)制裁的雙重影響?；裘纺釙r(shí)代，為抵御西方經(jīng)濟(jì)的滲透，捍衛(wèi)伊斯蘭政權(quán)，伊朗銀行貨幣政策帶有濃重的革命色彩。雖然后霍梅尼時(shí)代革命色彩逐漸退去，伊朗政府逐漸步走向務(wù)實(shí)。但“利用革命意識(shí)形態(tài)抵御外國經(jīng)濟(jì)控制，保衛(wèi)政權(quán)生存仍是伊朗經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的首要目標(biāo)。”[11]同時(shí)，“革命后，伊朗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治伊斯蘭意識(shí)形態(tài)、地租經(jīng)濟(jì)、外國經(jīng)濟(jì)制裁并存的特點(diǎn)，伊朗需要同時(shí)在三條鋼絲上保持平衡?！盵11]因此，伊朗銀行貨幣政策將仍受國內(nèi)意識(shí)形態(tài)、政治形、和國際關(guān)系的制約。

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