楊樹敏 王 娜

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

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社會救助領域信用體系探究

楊樹敏 王 娜

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

一、引言

社會救助事業(yè)的發(fā)展，離不開社會生活中信用和道德的支撐，二者是相互促進、相互依賴的。但在中國社會救助制度發(fā)展過程中，其公開性和透明度方面的工作做得還不夠，一些地區(qū)存在“人情?！焙汀瓣P系保”的現(xiàn)象。這就要求社會救助領域信用的重建，節(jié)約國家的社會救助資源，使真正需要救助的人群實現(xiàn)“應保盡保”，規(guī)避道德風險問題。

二、社會救助制度運行中的信用風險

從社會救助對象的角度看，近些年，騙取低保的事件層出不窮，“住豪宅開寶馬領低?！钡裙窒髸r有發(fā)生，越來越多的人為了追求自身利益，淡化了吃低保不光彩的觀念，瞞報虛報家庭收入等重要信息，企圖“擠”進低保，一度掀起了“入保潮”。大量已獲得低保資格的家庭及成員，當其不再符合低保要求時，并沒有及時申請退出低保，反而隱瞞已變動的經(jīng)濟收入信息，造成失信行為。

社會救助代理方面，以社會慈善機構為代表的社會救助代理機構的公信力毋庸置疑。然而，救助信息披露機制不及時不透明，委托方對資金和物品去向的監(jiān)管不到位，部分機構在利益的驅(qū)動下，濫用救助資金，假報或瞞報資金物品去向，甚至將捐獻物品用于市場買賣，以攫取不法利潤。這些失信行為不僅浪費了救助資源，還損害了公共利益。

政府失靈是指政府在實施具體社會政策時所造成的效率損失。建立完整的社會救助制度利于一個國家或地區(qū)長期穩(wěn)定和繁榮，但是在實施過程中，常常會由于其相關法律體系不健全，操作過程不規(guī)范，不少地方政府在社會救助審批過程中頻繁出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“指標?！?，這些行為都會一定程度造成社會救助制度資源的流失。

三、社會救助領域信用危機產(chǎn)生的原因

(一)準公共物品的屬性

準公共物品是指不同時或不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品。社會救助的競爭性和非排他性使其消費不可避免會發(fā)生“搭便車”的現(xiàn)象，很多不符合社會救助資格或條件的群體為了自身利益也紛紛“趕來”提交申請，虛報瞞報家庭狀況，這種狀況會不可避免地擠出一部分真正需要救助的對象，而失信行為越來越多，會損壞社會公平，從而產(chǎn)生道德風險。

(二)權利義務單向性

不同于社會保險的權利義務相結合原則，社會救助體現(xiàn)的是權利義務的單向性，也就是說，任何符合被救助條件的社會成員，都有權利提交救助申請，通過審核的申請者皆可得到救助?，F(xiàn)實中，為了達到這個條件，不少人傾向于違背誠信原則，制造虛假申報材料、隱瞞家庭實際狀況，信用危機由此產(chǎn)生。

(三)信息不對稱

信息不對稱指利益主體之間掌握信息量并不對等，處于信息優(yōu)勢的一方為了使自身利益最大化而利用自身掌握的大量信息損害對方的利益。申請者隱瞞收入信息進行救助申請，地方政府根據(jù)自己的財力而不是根據(jù)貧困群體的需要制定最低生活保障線、慈善機構資金運用方向不透明等現(xiàn)象都是因信息不對稱而違背了信用。

(四)政府失靈

由于監(jiān)督機制的缺失，管理審批人員在執(zhí)行過程中易于出現(xiàn)權利尋租的行為，核查人員可能會與申報者進行利益的勾結。而在政府扶貧開發(fā)項目中，也會存在尋租行為從而導致扶貧資金投入貧項目而流到高回報的地區(qū)和項目中。這些行為會造成社會救助資源效率的損失，使應保者不能盡保。

四、社會救助領域信用體系建設的對策

(一)嚴格對社會救助對象的審批機制

為了確保救助資金真正惠及困難的群眾，社會救助機構應嚴格救助對象申請者的審批機制，并盡可能根據(jù)實際情況簡化審批程序，使符合條件的申請者及時獲得救助，及早擺脫貧困。在家計調(diào)查過程中若發(fā)現(xiàn)造假并騙取社會救助待遇的情況，管理審批部門應依照有關規(guī)定給予相應的處罰，停止或撤回其社會救助物資，情節(jié)嚴重并對社會秩序造成不良影響的，應予以懲罰，確保社會救助的權威性。

(二)完善社會救助相關指標體系的構建

我國目前的社會救助指標體系相對單一，在確定最低生活保障制度、五保制度等相關救助制度時，應充分考慮申請者的家庭收入狀況、受教育水平、身體健康狀況等指標，積極建立一套完整的社會救助的指標體系，以充分保障社會公平。

(三)加強對社會救助代理機構的監(jiān)管和約束

社會救助代理機構由于管理方式和操作機制的不合理，引發(fā)了一系列丑聞，造成社會各個利益主體之間互不信任，從而影響社會主義和諧社會的建設，成為一種不安定因素。對于委托代理機構而言，應制定科學的管理和操作機制，完善財務制度，建立網(wǎng)上公開財務平臺，提高透明度。從其機構內(nèi)部來看，也要做好合理的監(jiān)督機制，各部門之間互相監(jiān)督，扼殺不道德現(xiàn)象，使社會救助代理機構成為一個真正意義上的放心機構和服務機構。

(四)建立社會救助領域的守信受益和失信懲戒機制

在社會救助領域要建立一個守信受益和失信懲戒機制。對待守信行為，要表彰其積極行為，給予其一定的物質(zhì)或精神上的獎勵，或者給予其政策優(yōu)惠，當其家庭遭遇重大變故時，可以對其提供優(yōu)先辦理、簡化程序的機會。對于失信的社會救助行為來說，應設立市場退出機制和黑名單制度，當發(fā)現(xiàn)申請者假報收入狀況時應馬上停止并取消對其進行的社會救助行為，加大對失信行為的曝光和譴責，形成一種社會震懾力，起到監(jiān)督和約束的作用。

(五)建立完善的法律法規(guī)

政府應加強社會救助領域的法制建設，政策是否公開透明有賴于社會救助的法制建設，完善的法律法規(guī)能從根本上改變社會救助中存在的人為主觀隨意性、某些失信行為以及部分地方因財政支出困難而停發(fā)、減發(fā)社會救助資金等違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。抓好救助體系法律法規(guī)建設，確保社會救助制度的科學性。

[1]冮樹革，比約恩·古斯塔夫森.國外社會救助的經(jīng)驗和中國社會救助的未來發(fā)展[J].經(jīng)濟社會體制比較，2007(4).

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