邵 暉，呂思琦

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京100875）

農(nóng)村基層組織在大都市郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用
——基于北京密云縣蔡家洼村和古北口村的調(diào)研

邵 暉，呂思琦

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京100875）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。大都市郊區(qū)的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，更具有涵養(yǎng)城市生態(tài)環(huán)境、保障城市供應(yīng)、承接城市資源和要素的重要意義?；趯Ρ本┦薪紖^(qū)密云縣的蔡家洼村和古北口村進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了兩地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，認(rèn)為農(nóng)村基層組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起著重要的自下而上的推動作用，是農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，并就利用農(nóng)村基層組織推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了政策建議，包括發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在基層組織中的核心作用，實(shí)行村民自治，推動內(nèi)生型農(nóng)民合作組織的形成等。

美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村基層組織；農(nóng)村合作組織；北京

0 引言

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求[1]；“十一五”期間，全國多省市按十六屆五中全會的要求為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃，取得一定的成效；2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》[2]，之后全國各地也廣泛開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出了“美麗中國”建設(shè)，而“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國”不可缺少的一部分[3]。2013年中央一號文件，在國家層面第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作[4]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從內(nèi)涵上是與新型城鎮(zhèn)化道路緊密聯(lián)系，相輔相成的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)村社會的內(nèi)涵，為消除城鄉(xiāng)二元社會的巨大差距和加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要準(zhǔn)備[5]。從發(fā)展看，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進(jìn)三，變農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)資本，在要素重新定價(jià)、重新分配中占據(jù)主動，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展[6]。

從已有經(jīng)驗(yàn)來看，中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很大程度上是由基層政府發(fā)動群眾，基層組織的宣傳與動員對于獲得群眾的支持非常重要[7]。政府動員下的基層社會對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有不可忽視的重要意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困境在于村規(guī)民約的局限性、財(cái)政資金的過度依賴和第三方治理的缺失，通過內(nèi)外動員互補(bǔ)與財(cái)政支出優(yōu)化為導(dǎo)向的政府動員和以服務(wù)下沉與多元協(xié)同治理為導(dǎo)向的基層互動，才能突破困境，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)化[8]。農(nóng)村基層組織分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會服務(wù)性組織3類。其中，農(nóng)村基層政治組織包括鄉(xiāng)級組織（鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委）和村級組織（主要是指村黨組織、村民委員會和村民代表會等），是農(nóng)村基層組織的核心[9]?；鶎诱谓M織在組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、財(cái)政引導(dǎo)上充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于推動更多的資源流向農(nóng)村，促使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政治和組織保障[10]。在農(nóng)村基層政治組織與農(nóng)民的互動中，往往以農(nóng)村合作組織作為橋梁。農(nóng)村合作組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，不以營利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織[11]。2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國農(nóng)村合作組織進(jìn)入了一個(gè)法制化、規(guī)范化的新階段。針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等問題，2014年中央一號文件中明確提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)[12]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下的農(nóng)村合作組織發(fā)展有利于帶動農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的流動與整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入[13]；有利于強(qiáng)化農(nóng)民的有序參政意識，建立農(nóng)民的正當(dāng)利益訴求機(jī)制。要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的職能、實(shí)現(xiàn)基層政府行政管理和村民自治的有效銜接與良性互動，農(nóng)村合作組織的發(fā)展是最佳途徑[14]。農(nóng)村合作組織作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村基層組織與農(nóng)民如何在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)互動和聯(lián)系?這種聯(lián)系和互動又如何影響農(nóng)村的良性發(fā)展?本研究試通過北京市郊區(qū)的個(gè)案調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的特征與困境，以及在村一級的農(nóng)村基層政治組織、農(nóng)村合作組織如何與農(nóng)民互動，如何影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并提出優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與特色

北京市作為國際化大都市，同時(shí)還下轄多個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。作為大都市的郊區(qū)，腹地鄉(xiāng)村不僅是城市的生態(tài)屏障，也承擔(dān)著保障供應(yīng)的重要職能。對于北京市來講，郊區(qū)農(nóng)村更是承接城市資源和要素、疏解非首都功能的戰(zhàn)略腹地，因此中心城市與周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)共贏互補(bǔ)。北京市從2014年起在全市啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，計(jì)劃到2020年把京郊農(nóng)村基本建成“田園美、村莊美、生活美、人文美”的美麗鄉(xiāng)村，使郊區(qū)農(nóng)村成為農(nóng)民和諧宜居的幸福家園和致富增收的就業(yè)田園，成為市民向往的休閑樂園[15]。筆者選取北京市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有典型性和代表性的兩個(gè)村莊進(jìn)行分析。

1.1 蔡家洼村——盤活土地，富民強(qiáng)村

密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村位于密云縣城東5 km處，面積73 hm2，人口約2600人，地理位置優(yōu)越，交通便利，全村林木覆蓋率80%以上，兩面依山，西傍潮河，環(huán)境優(yōu)美，近年深入開展美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以讓村民過上“勞有豐得、住有宜居、老有頤養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)”的幸福生活為發(fā)展目標(biāo)，并逐步得以實(shí)現(xiàn)。

1.1.1 通過置換，實(shí)現(xiàn)土地由分散到集中 蔡家洼村2005年開始新農(nóng)村建設(shè)，是北京市13家舊村改造試點(diǎn)村之一，新農(nóng)村建設(shè)之初就進(jìn)行了規(guī)劃。以前的7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占地147 hm2的村莊，散落在蔡家洼區(qū)域。村委會經(jīng)過宣傳講解、入戶調(diào)查，通過置換土地的方式進(jìn)行舊村改造，無償讓村民搬進(jìn)新居。通過充分整合建設(shè)用地，集中建設(shè)了多層住宅樓27棟，占地27 hm2，不僅沒有占用農(nóng)民耕地，還節(jié)省出120 hm2村莊占地用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成一大居住區(qū)，三大產(chǎn)業(yè)區(qū)。一大居住區(qū)內(nèi)建成的27棟搬遷樓，全部精裝修，每戶宅基地置換兩套樓房，配套服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

1.1.2 實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 在解決了農(nóng)民的住房問題后，還要解決就業(yè)的問題，各類公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)以及各種公共服務(wù)的提供，這些都是村民幸福生活的基礎(chǔ)，而這就需要解決錢從哪里來的問題。為解決資金問題，蔡家洼村按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化的思路，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，建立了三大產(chǎn)業(yè)區(qū)：占地333 hm2的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、占地27 hm2的農(nóng)產(chǎn)品深加工觀光工業(yè)園區(qū)和占地87 hm2的綠色旅游商務(wù)區(qū)。然而，發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最大的障礙是整合土地資源，如何讓農(nóng)民自愿把承包土地納入到統(tǒng)一的大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營中，一直是困擾很多鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。蔡家洼村在通過“三起來”加快農(nóng)村城市化進(jìn)程中解決了這個(gè)問題：一是土地流轉(zhuǎn)起來，以流轉(zhuǎn)合同的形式，將耕地、山場等從農(nóng)民手中有償流轉(zhuǎn)到村里合作社，村民每年享受土地補(bǔ)償款和股份分紅，即土地股和戶籍股的分紅。二是資產(chǎn)經(jīng)營起來。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)設(shè)施齊全的村民居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、綠色商務(wù)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將土地、資金、技術(shù)等要素進(jìn)行高效集約化配置。三是農(nóng)民組織起來。凡是有勞動能力愿意上班的村民，全部安排就業(yè)，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。蔡家洼村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅解決了本村勞動力就業(yè)，還解決了周邊剩余勞動力就業(yè)513人，形成了人人認(rèn)真做事、安定團(tuán)結(jié)的和諧局面。

1.1.3 重視公共服務(wù)，建設(shè)幸福新村“農(nóng)民上樓”不僅僅意味著居住形式上的改變，更要有各項(xiàng)公共服務(wù)的到位。在蔡家洼村，村集體出資為全體村民購買合作醫(yī)療保險(xiǎn)，60歲以上村民政府每月補(bǔ)助200元，在此基礎(chǔ)上，村集體又給每人每月至少補(bǔ)助200元；教育、醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展完善，與空軍藍(lán)天幼兒園合作，建起占地3.33 hm2的空軍藍(lán)天宇峰蔡家洼幼兒園；村里孩子三餐兩點(diǎn)免費(fèi)，托兒費(fèi)由家長和村委會各負(fù)擔(dān)一半；由于土地較為充裕，教學(xué)大樓和戶外活動空間比市內(nèi)的幼兒園更加寬敞，各類課程都有專門的教室，如舞蹈教室、美術(shù)教室、手工教室等，都非常寬敞明亮；伙食、起居條件都不遜于市里最好的幼兒園。孩子上學(xué)由村內(nèi)發(fā)校車統(tǒng)一接送，學(xué)生考上大學(xué)給予每人8000～20000元獎(jiǎng)勵(lì)。村里還建成了1000 m2的村級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站，使村民不出村就能看??；村里每年為每位村民發(fā)放米、面、油等生活用品；農(nóng)民集中居住小區(qū)的物業(yè)、供暖等費(fèi)用都是從集體經(jīng)營收益中統(tǒng)一支出。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力 蔡家洼村在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的過程中也使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得以改善，使得山更綠、水更清，又以此為依托發(fā)展旅游業(yè)，使傳統(tǒng)的第一與第二、三產(chǎn)業(yè)相融合，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題得到有效銜接，加快農(nóng)民致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)突出特色，向三產(chǎn)延伸。農(nóng)業(yè)發(fā)展突破傳統(tǒng)形式，向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)。村里已建設(shè)了333 hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、26.7 hm2聯(lián)棟溫室大棚，栽植了10余種熱帶果樹、20多個(gè)品系的名優(yōu)特菜、反季節(jié)蔬菜以及多個(gè)品種的花卉，成為北京市最大的熱帶果樹觀賞基地；發(fā)展精品林果業(yè)，種植十多種中草藥。占地107 hm2的玫瑰園，種植著各類玫瑰花和薰衣草，形成花海世界，在園區(qū)中設(shè)立多處景觀節(jié)點(diǎn)，供游人攝影和拍照；發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)47 hm2，利用園區(qū)內(nèi)的溝路林渠、山坡地種植向日葵、蕎麥等適宜的景觀作物，打造優(yōu)美的田園風(fēng)光。

第二產(chǎn)業(yè)面向都市，與第一和第三產(chǎn)業(yè)銜接。建設(shè)27 hm2現(xiàn)代觀光工業(yè)園區(qū)，將當(dāng)?shù)馗甚r果品、豆類、菌類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，開發(fā)生產(chǎn)系列食品。挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，搭建農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)平臺，如利用蔡家洼特色鹵水豆腐，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合中將產(chǎn)品加工、商品銷售、休閑觀光融于一體，以獨(dú)具特色的旅游形式吸引游客，形成觀光工業(yè)新亮點(diǎn)。

1.2 古北口村——依托資源，尋求突破

古北口村位于北京最東北部，緊鄰河北承德，素有燕京門戶、京師鎖鑰之稱，全村共有398戶，1060人左右，5個(gè)自然村，滿、回等少數(shù)民族全村總?cè)丝诘?0%，是北京市少數(shù)民族村。古北口村依托古北口文化文物旅游區(qū)，以民俗旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前共有民俗戶130戶，可同時(shí)容納1200多人食宿。2015年接待游客20萬人次，民俗旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)1955萬元。古北口村有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，加之發(fā)展民俗旅游帶動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2008年在由北京市委組織的活動中被評為北京市最美麗鄉(xiāng)村，2010年被農(nóng)業(yè)部評為中國十大最有魅力鄉(xiāng)村之一，是北京市唯一獲此殊榮的村落。

1.2.1 人文資源豐富，重視挖掘整合 古北口村由于非常特殊的地理位置，是歷代兵家必爭之地，也因此遺留下來很多文物和文化資源，這為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。當(dāng)?shù)卮甯刹繉⒐疟笨诖宓淖匀缓蜌v史人文資源進(jìn)行了挖掘整合，打造“5個(gè)文化”名片——長城文化、抗戰(zhàn)文化、廟宇文化、邊塞文化和愛國文化。這“5個(gè)文化”不僅有歷史典故，更有實(shí)物實(shí)景。古北口長城是今天唯一一段完整保留了明長城的最精華部分原貌的古長城，被聯(lián)合國科教文組織列為世界文化遺產(chǎn)。由于近些年的封山育林，古長城所盤踞的蟠龍山上植被豐茂，空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于市內(nèi)，吸引了眾多市內(nèi)及周邊地區(qū)游客?？箲?zhàn)文化主要緣于1933年發(fā)生的古北口長城戰(zhàn)役，這里打響了北京抗日戰(zhàn)爭的第一槍，村里建有古北口長城紀(jì)念館；古北口村原有72座廟，近十年進(jìn)行了修復(fù)或復(fù)建，現(xiàn)在對外開放的有令公廟、財(cái)神廟、娘娘廟、二郎廟、關(guān)帝廟、龍王廟、觀音閣等，形成了廟宇文化資源；邊塞文化起因于貫穿村落的古御道原先是繁華的商鋪街市，是南來北往必經(jīng)之地；愛國文化是因?yàn)檫@里有很多中華民族戰(zhàn)爭的歷史典故，村里有7勇士紀(jì)念碑、遼國蕭太后建的楊令公廟等，具有一定的游覽價(jià)值。

1.2.2 發(fā)展民俗旅游，迎合市場需求 民俗旅游業(yè)是古北口村最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。古北口村的5個(gè)自然村中3個(gè)自然村在做民俗旅游，村里除了老人和一些在村里干建筑活的青壯年，剩下的村民全部從事民俗旅游接待，甚至由于村里勞動力短缺，需要雇傭河北鄰村的村民。村里景點(diǎn)資源較多，游客可以在這里爬山游玩，在臨近旅游的游客，也可這里吃、住和游玩。古北口村除接待散客以外，也面向團(tuán)體游客。如各種類型的會議會選擇這里作為住宿點(diǎn)，北京市內(nèi)的一些中學(xué)會組織學(xué)生來這里體驗(yàn)農(nóng)村生活?？诒臉淞⑹沟脕泶说挠慰筒粩嘣龆唷Ｓ捎诿袼茁糜谓哟龖粼絹碓蕉?，到處可見村民大興土木翻新房屋或是修繕景點(diǎn)，為的是擴(kuò)建宅院房屋，提高檔次，做好民俗旅游接待。針對現(xiàn)代都市人群逐漸提高的講究生活品質(zhì)的理念，古北口村也在提高客棧的檔次，迎合高檔次、有特色的、有品味的客房需求。

1.2.3 成立農(nóng)合組織，統(tǒng)一規(guī)范管理 走進(jìn)古北口村，可以看到古御道路旁的民俗接待戶的門上都掛著古雅的木雕牌子和對聯(lián)，如“疊翠居”、“醉候亭”、“潮河鮮”等，形制統(tǒng)一而各具特色。為使古北口村的民俗旅游規(guī)范有序發(fā)展，村里成立了民俗旅游合作社，將民俗“四化”——標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織化和網(wǎng)絡(luò)化要素植入民俗戶，注重長遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。全村的所有民俗接待戶都是由合作社統(tǒng)一管理：統(tǒng)一制作了門匾；所有民俗戶的床上用品統(tǒng)一運(yùn)送洗滌；所有團(tuán)體的接待由合作社統(tǒng)一接待開票；宣傳上由合作社統(tǒng)一來宣傳，建立村級旅游網(wǎng)站，設(shè)專人管理和更新，并請專業(yè)攝像師給各民俗接待戶拍照，做網(wǎng)上宣傳。目前市區(qū)已有9家旅行社與古北口村的民俗旅游業(yè)專業(yè)合作社建立了長期的業(yè)務(wù)聯(lián)系，切實(shí)拓展了農(nóng)民增收致富和農(nóng)民就業(yè)的渠道?？紤]到村民的惰性心理，注重眼前得利的特點(diǎn)，針對當(dāng)客流量大時(shí)，服務(wù)質(zhì)量會下降的問題，合作社每年舉辦多次民俗大會，幫助提高農(nóng)民的經(jīng)營水平和經(jīng)營理念。

發(fā)展民俗旅游涉及很多事務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、軟件建設(shè)、接待管理、景區(qū)管理等，為此，村里配備了保潔員、管水員、護(hù)林員、網(wǎng)格員（網(wǎng)格化管理）等共100人左右，其中生態(tài)林管護(hù)兼著村里治安30多人，保潔員15人，在景區(qū)安置40歲以上的村民20人。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 基層政治組織是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力推手

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而村委會從職能上看,兼有成員自治、公共管理、社會服務(wù)與保障和集體財(cái)產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能[16]。因此農(nóng)村基層黨組織和村委會，作為重要的農(nóng)村社會主體，在中國農(nóng)村的改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是支撐農(nóng)村社會運(yùn)行的組織機(jī)制。蔡家洼村和古北口村發(fā)展到今天，主要是在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)之下一步步發(fā)展而來的。村干部一般是村里的能人精英，了解村里的情況，在村里有威信和號召力，能夠從實(shí)際出發(fā)帶動村民參與到集體建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)村集體自治。

蔡家洼村的村干部帶頭人是在當(dāng)?shù)爻砷L起來的成功的企業(yè)家，擔(dān)任村黨支部書記后回報(bào)鄉(xiāng)親，籌資解決了村民吃水、街道整治、看病就醫(yī)、孩子上學(xué)等群眾反映最強(qiáng)烈的幾個(gè)問題；帶領(lǐng)村干部對全村的整體發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式；在充分保障農(nóng)民個(gè)體利益的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，把全村土地及山場從農(nóng)民個(gè)人手中流轉(zhuǎn)集中到村集體，由村集體進(jìn)行集約化經(jīng)營；立足于密云作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，招商引資，使全村所有勞動力全部實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有了穩(wěn)定的收入。蔡家洼村也擺脫了昔日的貧困面貌，成為北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模范村。

古北口村的發(fā)展，也是由于當(dāng)?shù)卮甯刹磕軌驇ьI(lǐng)村民不斷開拓、大膽創(chuàng)新，走出了一條以旅游帶動商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品及手工藝開發(fā)、民俗旅游服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道，提高了村民素質(zhì)。村集體圍繞民俗旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成集中供水、污水改造、改廁、綠化、美化街道、建文化廣場及全村的太陽能熱水器安裝工作。對于古北口未來的發(fā)展道路，當(dāng)?shù)卮甯刹恳膊粩嗨妓髦喝绾斡衔磥碛慰腿簜€(gè)性化、體驗(yàn)化、多元化的休閑需求，如何進(jìn)行創(chuàng)新，在眾多的民俗村落中體現(xiàn)出特色而避免衰退趨勢，如何設(shè)計(jì)規(guī)劃體現(xiàn)出景區(qū)的參與性、文化性、鄉(xiāng)土性，并不斷地進(jìn)行著探索和實(shí)踐。

2.2 農(nóng)村合作組織是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效制度

農(nóng)村合作組織的形成是介于政府強(qiáng)制與農(nóng)民逐利動機(jī)下自發(fā)行動之間的政府主導(dǎo)下內(nèi)生需求誘導(dǎo)型的制度變遷。在蔡家洼和古北口村的發(fā)展中，農(nóng)村合作組織在其中發(fā)揮了重要的作用。如鄉(xiāng)村旅游是兩村都大力扶持的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2.3 村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民從事生產(chǎn)的重要場所。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)只有得到村民的支持和投入才能真正具有成效。但是固有的“小農(nóng)意識”，又往往使得村民往往注重眼前小利益，企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化意識不強(qiáng)，合作意識較淡薄，誠信不足，自律意識有待提高。因此，如何發(fā)動起農(nóng)民投入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是難點(diǎn)和基礎(chǔ)。從兩村的經(jīng)驗(yàn)來看，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，都是把農(nóng)民放在了主體地位，村黨支部、村委會的主要作用是編制規(guī)劃、籌集資金、建立機(jī)制、搞好服務(wù)，同時(shí)又不能包辦代替和強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問題。通過參與式的治理模式，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，使村民參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理和發(fā)展建設(shè)中，形成“基層政治組織—農(nóng)村合作組織—村民”的多元互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與困境

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法滿足進(jìn)一步發(fā)展的需求

“美麗鄉(xiāng)村”首先意味著鄉(xiāng)村環(huán)境的整潔和現(xiàn)代生活設(shè)施的具備。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱卻成了最困擾北京郊區(qū)不少鄉(xiāng)村尤其是發(fā)展民俗旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村的問題。這個(gè)問題在古北口村就非常突出。由于發(fā)展民俗旅游，客流量大，基礎(chǔ)設(shè)施壓力大，目前村里供水、供電、污水、垃圾、道路、停車等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均已不能滿足需求。2006年新農(nóng)村建設(shè)修建了污水處理廠，當(dāng)時(shí)沒有考慮到后面規(guī)模不斷增大的客流量，目前的4個(gè)小型污水處理池已不夠用，污水外溢，原來設(shè)計(jì)的污水處理廠日處理20 t，現(xiàn)在至少得40 t才能滿足，上一套新設(shè)備需要70～80萬，但是資金問題難以解決；供水方面，有的村每天只能供水1 h；供電方面，有的村里，周六、周日用不了空調(diào)，現(xiàn)在村里每年拿出30萬元做一個(gè)自然村的電改造項(xiàng)目，而這方面政府沒有補(bǔ)貼政策；道路方面，老村道路難以拓寬，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)沒有考慮到客流量會猛增，路窄剮蹭事件頻發(fā)，停車難等都是突出問題。

3.2 國家財(cái)政投入較少，公共資金缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，民俗旅游合作社的運(yùn)行費(fèi)用，均靠村集體自己籌集，捉襟見肘。合作社最早成立時(shí)，縣里合作社撥給20萬資金，主要用于給民俗戶做了門頭牌匾，村民僅入社時(shí)每戶交200元。合作社沒有自己的收入，為村民服務(wù)，民俗旅游接待戶也不交管理費(fèi)。古北村的村干部工資只有每月1500元，但由于發(fā)展民俗旅游業(yè)，工作量非常大，與收入不成正比。

3.3 景觀文化內(nèi)涵挖掘不夠

旅游業(yè)的靈魂和動力在于文化，沒有文化內(nèi)涵的旅游業(yè)是乏味而蒼白的、缺乏生命力的。休閑農(nóng)業(yè)旅游或生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游同樣如此。文化作為一種社會資源、具有的教化、激勵(lì)和導(dǎo)向的功能，能夠引起人們心里的共鳴和震撼。尤其中國文化資源極其豐富，將其注入到古樸的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施中，將會產(chǎn)生巨大的精神財(cái)富，構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)生動力。不論是蔡家洼村還是古北口村，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展單純側(cè)重對鄉(xiāng)村固有自然資源的開發(fā)，提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目主要以食宿和餐飲等低層次服務(wù)為主。事實(shí)上，筆者所考察很多的景觀都可以在文化創(chuàng)意方面進(jìn)行挖掘改造，提升景點(diǎn)的文化價(jià)值，強(qiáng)化游客對景點(diǎn)的認(rèn)知，打造出獨(dú)具特色的品牌。

3.4 規(guī)劃和發(fā)展有一定的盲目性

“美麗鄉(xiāng)村”的最大價(jià)值在于其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光的在當(dāng)今城市不斷擴(kuò)張情形下的稀缺性，因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)時(shí)應(yīng)珍惜自身所依托的生態(tài)環(huán)境，不能急功近利，把資源吃干榨凈。當(dāng)越來越多的都市人群涌向郊區(qū)農(nóng)村尋找原生態(tài)時(shí)，有的鄉(xiāng)村往往只看到市場，一切為了迎合市場需求。部分民俗旅游項(xiàng)目模仿跟風(fēng)，而不是從實(shí)際出發(fā)，缺乏立足于本地區(qū)旅游資源和實(shí)際情況的論證和規(guī)劃，在利益的驅(qū)動下不斷擴(kuò)，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展表現(xiàn)出一定的盲目性，超出資源環(huán)境的承載能力，造成了環(huán)境污染，破壞了鄉(xiāng)村的核心旅游資源。這種發(fā)展注定是不可持續(xù)的。

4 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議

當(dāng)前，在中國實(shí)行的家庭承包責(zé)任制下，農(nóng)民從整體上處于高度分散的狀態(tài)，許多農(nóng)村合作不能形成或缺乏穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在土地資源整合困難，土地難以盤活流轉(zhuǎn)，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。農(nóng)民難于合作并不是農(nóng)民不知道合作的益處，不想合作，其原因還在于缺乏一種力量和條件來啟動農(nóng)民的合作，形成和維護(hù)內(nèi)生型組織。正如梁漱溟先生曾指出的，鄉(xiāng)村之病在于散漫，救之之道，在于團(tuán)結(jié)組織[17]。蔡家洼和古北口村的發(fā)展從根本上都是得益于農(nóng)村基層組織的作用，分散的農(nóng)戶被凝聚在一起，資源共享，責(zé)任共擔(dān)，利益共分。農(nóng)村基層政治組織進(jìn)行規(guī)劃和制度創(chuàng)新，農(nóng)村專業(yè)合作組織將外部市場內(nèi)部化，起到聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的作用，而農(nóng)民組織化程度的提高也提高了農(nóng)戶在市場中的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)有助于形成鄉(xiāng)村旅游的“精品名牌”。農(nóng)村專業(yè)合作組織還有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立[18]。

4.1 挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的能人、精英，使其在基層組織中發(fā)揮核心作用

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)村精英起到了關(guān)鍵的作用。鄉(xiāng)村精英主要是在農(nóng)村中先富裕起來并在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜?，如種養(yǎng)能手、私營企業(yè)老板、個(gè)體大戶等。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要發(fā)起者，是制度創(chuàng)新的推動者，鄉(xiāng)村精英崛起的前提包括潛在獲利機(jī)會的存在，農(nóng)民的合作欲望十分強(qiáng)烈，政府制度供給不足等。在制度供給不足的情況下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴于鄉(xiāng)村精英的社會資本。在社會資本中，信任、互惠和合作構(gòu)成其主要元素。針對制度供給的不足，鄉(xiāng)村精英提供了自身擁有的社會資本，這種社會資本在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中具有替代政府正式制度供給的功能[19]。

無論是蔡家洼村還是古北口村，村干部、帶頭人都是當(dāng)?shù)氐哪苋司?，具有極大的威信。在傳統(tǒng)文化心理的作用下，農(nóng)民信任自己所熟悉的精英，相信這些精英能帶給他們公平有效的合作。因此，應(yīng)在農(nóng)村建立合作組織之前，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村的精英，由精英利用其特有的影響力，遵循農(nóng)村熟人社會的邏輯，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，形成農(nóng)民合作組織。而且這些精英應(yīng)是內(nèi)生型的，也就是說這些精英應(yīng)由農(nóng)民自己舉薦，由農(nóng)民中產(chǎn)生[20]。這樣，這些精英與農(nóng)民的關(guān)系才是和諧的，才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作的作用。

4.2 實(shí)行村民自治，推動內(nèi)生型農(nóng)民合作組織的形成

實(shí)行村民自治，能夠能增強(qiáng)村民參與合作組織的積極性、主動性與創(chuàng)造性，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自下而上的內(nèi)部驅(qū)動力。但在目前條件下，中國的村民自治、內(nèi)生型農(nóng)村合作組織的建立和正常運(yùn)行，離不開自上而下的政府的支持和推動。首先是財(cái)政支持，即對農(nóng)村合作組織運(yùn)行給以適當(dāng)補(bǔ)貼，二是對農(nóng)合組織成員的經(jīng)營活動在稅收和貸款上給予優(yōu)惠和扶持。三是政府應(yīng)當(dāng)健全完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，為發(fā)展農(nóng)村合作組織創(chuàng)造有利的環(huán)境。

4.3 建立鄉(xiāng)村合作組織要以農(nóng)民增收為目標(biāo)

農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大問題。因此讓農(nóng)民增收、提高農(nóng)民收入水平，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重心。一是農(nóng)村合作組織的建立就必須因地制宜，發(fā)展適宜類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如蔡家洼村大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)為載體的合作經(jīng)濟(jì)組織，融農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工于一體，使農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)的增值中獲得更多利益。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社，針對當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予各方面的支持。如古北口村的民俗旅游合作社，無論是從硬件設(shè)施建設(shè)還是軟件建設(shè)上，都給當(dāng)?shù)氐拿袼茁糜螛I(yè)提供的巨大的支持。三是將股份合作制引入農(nóng)村合作組織，依靠農(nóng)民合作的力量，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如蔡家洼村用股份制解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，使農(nóng)民保留了原有的資產(chǎn)價(jià)值，解決了就業(yè)，而村集體更獲得了發(fā)展的資本。

4.4 上級政府各部門對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形成外動力

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)在解決了發(fā)展的內(nèi)生動力后，還需要上級政府部門各方面的規(guī)劃、管理、規(guī)范、支持，各負(fù)其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在密云縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)涉及到眾多的政府部門，包括農(nóng)委、發(fā)改委、旅游委、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)合作中心、水務(wù)局、市政市容委、環(huán)保局、園林綠化局和文物局等多家部門共同實(shí)施創(chuàng)建與推進(jìn)。要建立起各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成創(chuàng)建首都美麗鄉(xiāng)村的重要支撐動力。

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The Role of Rural Grass-roots Organizations in Construction of Beautiful Villages in Metropolis Suburbs:A Survey of Two Villages in Miyun,Beijing

Shao Hui,Lv Siqi
(School of Economic and Resource Management Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Beautiful village construction is the top-level design to realize the integration of urban and rural areas and to improve rural living environment.It is also an important part of ecological civilization construction.Beautiful village construction in the metropolis suburbs is of great significance,not only for the conservation of the urban ecological environment,but also for the guarantee of the urban supply and the undertaking of urban resources and elements.Based on a field investigation of Caijiawa village and Gubeikou village in Miyun County,Beijing,the paper summarizes the experiences and problems in the construction of beautiful villages in the two villages.The paper points out that rural grass-roots organizations play an important role in the construction of beautiful villages and promote the development from the bottom,which is endogenous motive force of rural green development.The paper also puts forward policy recommendations for taking advantage of rural grassroots organizations to promote the construction of beautiful rural villages,including encouraging the village elites to play central roles in grass-roots organizations,the implementation of the autonomy of villagers,and promoting the endogenous formation of farmer cooperative organizations.

Beautiful Village;Rural Grass-roots Organization;Rural Cooperative Organization;Beijing

F59

A論文編號：cjas16120025

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(15YJC790085)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金(SKZZY2014025)。

邵暉，女，1975年出生，陜西富平人，副教授，博士，主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)。通信地址：100875北京市海淀區(qū)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院后主樓1712室，E-mail：shaohui3132@163.com。

2016-12-23，

2017-03-14。