蔡穎萍

（湖州師范學院農(nóng)村發(fā)展研究院 ，浙江 湖州 313000）

“家庭農(nóng)場”早在2008年黨的十七屆三中全會報告中就被提及，報告指出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體?！?013年，“家庭農(nóng)場”首次被寫入中央一號文件，文件提出“采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度；新增農(nóng)業(yè)補貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，明確了發(fā)展家庭農(nóng)場的戰(zhàn)略方向。此后，家庭農(nóng)場受到了廣泛的關(guān)注。2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確了家庭農(nóng)場基本特征與重大意義，提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施和工作要求。自此之后，各地家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，勢頭良好。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析

家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位[1]。家庭農(nóng)場一詞雖起源于國外，但在我國經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成其特有的內(nèi)涵屬性。第一是家庭經(jīng)營。我國家庭農(nóng)場源于傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)濟核算單位，其生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠家庭勞動力，呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)清晰、目標一致、決策迅速、勞動監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢；第二是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場以適度規(guī)模的土地資源為基礎(chǔ)，其經(jīng)營規(guī)模往往與家庭成員的勞動能力相匹配，既能充分發(fā)揮家庭成員勞動潛力，又有效避免因雇工過多而降低勞動效率；第三是一業(yè)為主。家庭農(nóng)場以向社會提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，專心從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，尤其在種養(yǎng)業(yè)方面具有明顯的制度優(yōu)勢；第四是集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場具備一定的資本投入能力、農(nóng)業(yè)技能和管理水平，采用先進技術(shù)和裝備，能集約利用多種生產(chǎn)要素，取得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。以上內(nèi)涵特征，使得家庭農(nóng)場能夠迅速適應(yīng)我國基本國情農(nóng)情，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。由于家庭農(nóng)場主與土地有著天然的依存關(guān)系，堅持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，因此從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，無論是在“人少地多”的美國、加拿大，在“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國等國，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式[2]?，F(xiàn)階段，家庭農(nóng)場在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，發(fā)展家庭農(nóng)場體現(xiàn)了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

近年來，我國家庭農(nóng)場發(fā)展速度加快，已成為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年年底，全國符合條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝（1畝為667 m2，下同），其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的98.2%。在此基礎(chǔ)上，全國各地逐步完善認定標準，截至2015年年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定，符合當?shù)貥藴实募彝マr(nóng)場超過34萬戶，比2013年的13.9萬戶增長了1.5倍，平均經(jīng)營規(guī)模為150畝左右；在工商部門注冊的家庭農(nóng)場達到42.5萬戶，比2013年的10.6萬戶增長了3倍以上。

據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國近3 000個家庭農(nóng)場的典型監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，樣本家庭農(nóng)場的年齡和知識結(jié)構(gòu)正逐步改善，2015年農(nóng)場主平均年齡為45.77歲，比2014年平均年齡下降了0.23歲；擁有高中、中專、職高以上學歷的農(nóng)場主占48.3%，比2014年增加了3.3%，擁有大專以上學歷的農(nóng)場主占11.23%，比2014年增加了1.22%。樣本家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模略有擴大，2015年，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積373.69畝，比2014年增加了39.52畝，增加了11.8%。家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，2015年，流轉(zhuǎn)租期5年以上的土地面積占比達到68.26%，流轉(zhuǎn)租期10年以上的土地面積占比達到35.7%，都略高于2014年；土地流轉(zhuǎn)的平均租金為491.12元/畝，比2014年的501.01元/畝略有下降。家庭農(nóng)場收入有所增長，2015年，家庭農(nóng)場的平均凈收入為25.07萬元，比2014年平均增加了6.42萬元。其中，種植經(jīng)濟作物的家庭農(nóng)場與種植糧食作物的家庭農(nóng)場也存在一定的特征差異，以種植蔬菜的家庭農(nóng)場為例，農(nóng)場主平均年齡為44.86歲，較整體樣本更為年輕；高中、中專、職高以上學歷的農(nóng)場主占52.4%，受教育程度比整體樣本更高；平均經(jīng)營土地面積為166.23畝，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模遠遠小于整體樣本；而流轉(zhuǎn)土地平均租金為652.36元，高于整體樣本的平均租金水平；2015年農(nóng)場平均凈收入為31.37萬元，經(jīng)營收益遠遠高于整體樣本。可見，種植蔬菜的家庭農(nóng)場對農(nóng)場主的素質(zhì)要求更高，經(jīng)營規(guī)模不大，但土地流轉(zhuǎn)租金更高，土地單位面積收益也更高。

2 家庭農(nóng)場現(xiàn)有管理制度研究

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；同時提出要“探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年8月，全國已有12個?。▍^(qū)、市）出臺了家庭農(nóng)場工商登記辦法，有18個?。▍^(qū)、市）開展了省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，目前全國絕大部分省份已經(jīng)實現(xiàn)家庭農(nóng)場認定標準制定的涉農(nóng)縣（區(qū)、市）全面覆蓋。

2.1 家庭農(nóng)場的認定標準制定

《意見》中指出，為增強扶持政策的精準性和指向性，縣級以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。如陜西省規(guī)定縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門是家庭農(nóng)場的認定機關(guān)，家庭農(nóng)場的認定應(yīng)同時符合7個條件：一是家庭農(nóng)場勞動力以農(nóng)戶家庭成員為主，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；二是家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)占家庭總收入的60%以上，年總收入在10萬元以上；三是生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)期或承包期在5年以上；四是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能培訓，掌握相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識和技能，有生產(chǎn)經(jīng)營記錄，有會計核算資料；五是產(chǎn)品商品率達到95%以上；六是產(chǎn)品應(yīng)達到無公害農(nóng)產(chǎn)品或以上質(zhì)量安全標準；七是經(jīng)營規(guī)模達到一定標準，如糧食耕種面積應(yīng)在100畝以上，果園面積30畝以上，設(shè)施蔬菜面積20畝以上，茶園面積50畝以上。

不同地區(qū)對家庭農(nóng)場的認定標準也存在一定的差異性，如對經(jīng)營者資格，湖北省申請家庭農(nóng)場需進行登記，投資人應(yīng)為農(nóng)村戶籍或具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自然人；湖南省則要求經(jīng)營者為具有經(jīng)營能力的公民[5]。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，在對家庭農(nóng)場的認定條件中都包含了經(jīng)營規(guī)模的要求，除東北地區(qū)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大外，其他地區(qū)糧食種植型家庭農(nóng)場規(guī)?；究刂圃?00～300畝，如山東省家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模普遍在200畝左右，江蘇省規(guī)定糧食家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模在100～300畝，上海松江區(qū)的家庭農(nóng)場在100～150畝，嘉定區(qū)的則在150～250畝。

2.2 家庭農(nóng)場的注冊登記辦法

《意見》中提出，依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。部分省份出臺了家庭農(nóng)場的工商注冊登記辦法，如浙江省早在2013年5月印發(fā)的《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》中規(guī)定，申辦家庭農(nóng)場應(yīng)當依法注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格，工商部門是家庭農(nóng)場的登記機關(guān)，登記的類型為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或者公司。與浙江省不同，其他地區(qū)則提出，家庭農(nóng)場可以自愿進行注冊登記，并在登記辦法中設(shè)定了相關(guān)條件。如天津市規(guī)定，申請家庭農(nóng)場登記的投資人應(yīng)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，包括擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)戶籍自然人；經(jīng)營項目以種植業(yè)為主；具有經(jīng)營期限5年以上的土地承包經(jīng)營權(quán)；具有一定的土地規(guī)模，以糧食生產(chǎn)為主的，應(yīng)在100畝以上，以蔬菜生產(chǎn)為主的，應(yīng)在10畝以上等。

2.3 家庭農(nóng)場的示范創(chuàng)建指導(dǎo)

《意見》中指出，各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。各地紛紛開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，并且明確了具體申報條件。如浙江省印發(fā)的《浙江省示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法（試行）》中明確了省級示范農(nóng)場的具體申報指標，要求參加省級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建必須是縣級以上示范性家庭農(nóng)場、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3年以上，并具備有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有規(guī)范、有效益等條件。河北省計劃每年培育認定省級示范家庭農(nóng)場200家，帶動市、縣級培育示范家庭農(nóng)場5 000戶。福建省分級建立和發(fā)布家庭農(nóng)場示范場名錄，并實行動態(tài)管理。目前全國已有各類示范家庭農(nóng)場近4萬戶。

在其他方面，各地也積極建立健全各項制度，做好家庭農(nóng)場的服務(wù)管理。如廣東省建立家庭農(nóng)場發(fā)展的統(tǒng)計分析制度，定期開展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計工作，建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；山西省研發(fā)了家庭農(nóng)場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級在線進行家庭農(nóng)場信息錄入、審核、認定、查詢和統(tǒng)計分析，并指導(dǎo)家庭農(nóng)場建立生產(chǎn)記錄檔案和銷售臺賬，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。同時，農(nóng)業(yè)部自2014年起啟動了家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測，2016年起啟動了全國家庭農(nóng)場名錄建設(shè)，為全面系統(tǒng)地掌握全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況，并以此為基礎(chǔ)逐步探索建立健全扶持政策。

3 家庭農(nóng)場現(xiàn)有扶持政策研究

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年8月份，全國已有26個?。▍^(qū)、市）下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，各級扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的財政資金已經(jīng)超過13.8億元，家庭農(nóng)場在各級金融部門獲得的貸款金額已經(jīng)超過40億元。

3.1 財政政策

2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。各地積極作為，通過直接補助、以獎代補、項目扶持等方式，給予家庭農(nóng)場優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項目，支持家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等，為家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.1.1 建立專項資金

江蘇省2015年針對家庭農(nóng)場的財政扶持資金規(guī)模擴大達到了9 000萬元；重慶市每年安排3 500萬元專項補助資金，對家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施進行財政補助[3-4]。

3.1.2 支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建

吉林省從2014年開始，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，單獨設(shè)立了家庭農(nóng)場發(fā)展項目，對示范家庭農(nóng)場予以補貼[3-4]；福建省省級財政2015—2020年每年安排1 500萬元，重點支持省級家庭農(nóng)場示范場建設(shè)；湖南省從2016年起，每年創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1 000戶，全省創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣10個，省級財政將加大家庭農(nóng)場扶持力度，對省級示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣給予重點支持。

3.1.3 貼息與補貼

吉林省延邊州對經(jīng)營水田、蔬菜、經(jīng)濟作物30 hm2以上，旱田50 hm2以上家庭農(nóng)場進行扶持，主要包括州、縣財政對家庭農(nóng)場貸款各貼息30%；在原農(nóng)作物政策性保險基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場每公頃水田提高保額3 000元，旱田提高保額2 000元，對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼1/3；在原一次性1臺套農(nóng)機具購置補貼標準基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場可以一次性享受5臺套農(nóng)機具購置補貼。上海市松江區(qū)財政出資5 000萬元建立貸款擔?；?，為家庭農(nóng)場提供貸款貼息，承擔全部家庭農(nóng)場的水稻保險費，并對家庭農(nóng)場購置農(nóng)機具按農(nóng)機總價的50%～70%進行補貼。

3.1.4 獎勵政策

重慶永川區(qū)對檢查驗收達標的家庭農(nóng)場，財政一次性給予3萬元補助。山東諸城市鼓勵家庭農(nóng)場品牌認證，當年通過“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證的每個補助1萬元。江蘇省徐州市銅山區(qū)對推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30%以上的家庭農(nóng)場，給予3萬～5萬元的獎勵。江西省南昌市對家庭農(nóng)場新獲得中國馳名商標獎勵5萬元，新獲得省著名商標獎勵2萬元，新獲得國家標志性產(chǎn)品的獎勵10萬元。

3.2 金融保險政策

中國人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行分別出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》《專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》，重點針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改善農(nóng)村金融環(huán)境，拓寬多元化融資渠道，為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更好的金融服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)部門在扶持家庭農(nóng)場發(fā)展中，切實加強同財政、金融、保險等部門的溝通合作，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)放貸款補貼、成立農(nóng)業(yè)擔保公司、創(chuàng)新?lián)７绞?、建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制等。

吉林省延邊州開設(shè)了家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。延邊家庭農(nóng)場取得良好成效，金融創(chuàng)新支持功不可沒，成為一大亮點。從2014年開始，延邊在全國率先開展“農(nóng)地貸”（農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款）試點，家庭農(nóng)場經(jīng)營者持有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同就可到縣市農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，然后直接到金融部門申請貸款。2015年，延邊又進一步規(guī)范流程，簡化手續(xù)，并將“農(nóng)地貸”的受理銀行由農(nóng)業(yè)銀行擴大到郵政儲蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。2015年，全州累計發(fā)放“農(nóng)地貸”1 588筆共3.6億元；2016年，截至5月底，已發(fā)放1 545筆共3.7億元；近幾年累計發(fā)放“農(nóng)地貸”13億元，至今未出現(xiàn)一筆不良貸款。當?shù)剞r(nóng)場主反映，目前在延邊經(jīng)營家庭農(nóng)場，貸款已不成問題。

浙江省擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，開展家庭農(nóng)場綜合性保險試點，完善政府補助和商業(yè)保險相結(jié)合的家庭農(nóng)場保險體系。如衢州市創(chuàng)新推出示范性家庭農(nóng)場綜合保險，首創(chuàng)農(nóng)民收入保險，開拓農(nóng)機具綜合保險、務(wù)農(nóng)人員意外傷害險、大棚內(nèi)果蔬保險等險種。市農(nóng)業(yè)局、財政局與安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司聯(lián)合開展了省市級示范性家庭農(nóng)場綜合保險工作。以全市192家省市級示范性家庭農(nóng)場為保險對象，主要包括財產(chǎn)保險、收入保險、責任保險三大部分內(nèi)容，并增加了農(nóng)產(chǎn)品食品安全保險內(nèi)容。平均每個示范性家庭農(nóng)場保險費2萬元，按市財政、縣（市、區(qū)）財政及家庭農(nóng)場5∶4∶1承擔，保險總額420萬元。當?shù)剞r(nóng)場主反映，綜合保險非常適合家庭農(nóng)場，市、縣財政補助90%的保費，農(nóng)場只需要交2 000元，就能得到全方位的保障，這提高了家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力。

3.3 用地政策

2016年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，強調(diào)加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)。此前，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，來指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立健全交易運行規(guī)則，促進土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。國土資源部等部門出臺了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，進一步完善了包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的設(shè)施用地政策，支持家庭農(nóng)場等主體興建農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)機具存放等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施。全國各地在推進土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜、加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面進行了大量的制度創(chuàng)新，并且針對設(shè)施用地難的問題進一步完善相關(guān)政策。

一是鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?！兑庖姟分刑岢?，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。安徽、上海等省市規(guī)定，本村集體經(jīng)濟組織成員建立的家庭農(nóng)場，同等條件下可以享有土地流轉(zhuǎn)后的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵有條件的地方整合相關(guān)項目資金，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場。上海市松江區(qū)完善了老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，從2007—2012 年，5年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元；對純農(nóng)業(yè)地區(qū)的老年農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的，在享受農(nóng)保養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加每月150元的退休養(yǎng)老補助，達到每月480元；從而，使流轉(zhuǎn)出承包土地的老年農(nóng)民得到了長期保障，有助于家庭農(nóng)場對其轉(zhuǎn)入的土地有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。山東、安徽、浙江等省規(guī)定，要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是落實家庭農(nóng)場經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策。山東省規(guī)定，對家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，按照國家與省里有關(guān)部門規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由當?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。安徽省對平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，如選址確實無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證后，允許其占用基本農(nóng)田；同時，在下達年度新增建設(shè)用地計劃時，要求對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進行輔助設(shè)施建設(shè)的，單列不低于省下達總量2%的用地指標。

3.4 人才政策

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年中央一號文件進一步強調(diào)“要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”，為培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供了政策支撐。2016年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”，全國新增1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育對象，開展培訓指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)孵化，認定管理，政策扶持和跟蹤服務(wù)。為了提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的整體素質(zhì)和水平，各地通過職業(yè)教育、專題培訓等形式，培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，進一步提升其經(jīng)營管理水平。

一是加大培訓力度。浙江省要求各地建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度，制定培訓計劃，在安排實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”等培訓時要向家庭農(nóng)場傾斜[6]；并且對家庭農(nóng)場招聘涉農(nóng)專業(yè)大學生以及大學生自主創(chuàng)業(yè)成立家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予一定補助或獎勵。安徽省實施“青年家庭農(nóng)場主”創(chuàng)業(yè)計劃，加強對青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓。廣東省建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度。

二是健全社會保障。上海市松江區(qū)通過完善社會保障政策吸引優(yōu)質(zhì)勞動力經(jīng)營家庭農(nóng)場。松江區(qū)政府在推進家庭農(nóng)場經(jīng)營的過程中為職業(yè)農(nóng)民和非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民提供了大量的政策支持，打通家庭農(nóng)場家庭勞動力參加職業(yè)保險的渠道，本市戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，可通過集體參保方式，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

3.5 社會化服務(wù)政策

2014年中央農(nóng)村工作會議提出，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要支撐。安徽省通過培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)支撐。如宿州市埇橋區(qū)探索通過平臺搭建、項目引導(dǎo)等方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作組織為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以有效抵御市場風險。其中，龍頭公司負責生產(chǎn)經(jīng)營計劃和生產(chǎn)標準的制定、良種及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)服務(wù)、烘干和倉儲服務(wù)、產(chǎn)品收購；合作社為聯(lián)合體提供全程機械服務(wù)，與家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議；家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的技術(shù)標準，負責糧食生產(chǎn)。淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由1個農(nóng)業(yè)企業(yè)、13家農(nóng)民專業(yè)合作社和27個家庭農(nóng)場組成，擁有各類農(nóng)機裝備430臺套，聯(lián)合經(jīng)營土地面積1.6萬畝，作業(yè)面積輻射達4萬畝，病蟲草害綜合防治面積4萬畝次，帶動家庭農(nóng)場每畝增收248元。

4 對策建議

我國家庭農(nóng)場仍屬于起步階段，發(fā)展壯大仍面臨著諸多條件限制和困難障礙，家庭農(nóng)場對扶持政策需求強烈。2年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近60%的家庭農(nóng)場認為面臨的主要問題是“生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、倉儲等）落后”，這是由于家庭農(nóng)場機械化水平較高，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套用地要求增強；50%以上的家庭農(nóng)場認為“貸款難”，這是由于家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模較大，投入多，對融資需求強烈；40%左右的家庭農(nóng)場表示“缺乏勞動力”，這是由于家庭農(nóng)場對從業(yè)者的基本素質(zhì)要求更高，對人才需求增大；同時，多數(shù)種植蔬菜的家庭農(nóng)場認為面臨的主要問題之一就是“農(nóng)業(yè)保險不健全”，這是由于家庭農(nóng)場面臨的風險更大，但蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品缺乏政策性保險，對保險需求增加。

家庭農(nóng)場在構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中具有基礎(chǔ)性的地位，但由于農(nóng)業(yè)的弱勢基礎(chǔ)與家庭經(jīng)營的薄弱之處依然存在，因此推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，需要進一步完善管理服務(wù)制度，進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、財政補貼、金融保險、人才培養(yǎng)、社會化服務(wù)等方面加大政策扶持力度，支持家庭農(nóng)場提升競爭力，促使其更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

首先，應(yīng)建立健全家庭農(nóng)場管理制度。一是建立家庭農(nóng)場動態(tài)管理機制，建立家庭農(nóng)場全國性的動態(tài)名錄，掌握全國家庭農(nóng)場的信息數(shù)據(jù)，為財政、金融、保險等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為各項扶持政策提供目標導(dǎo)向。二是指導(dǎo)家庭農(nóng)場建立內(nèi)部財務(wù)制度，推廣家庭農(nóng)場規(guī)范性記賬的示范文本，鼓勵家庭農(nóng)場開展記賬與財務(wù)核算工作。三是開展家庭農(nóng)場法律地位的相關(guān)研究，明確家庭農(nóng)場的市場主體地位，使其能更好地進入市場，參與市場競爭，并為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供法律保障。

其次，應(yīng)加大政策扶持力度。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目向家庭農(nóng)場的傾斜力度，支持家庭農(nóng)場土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、水利水電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等項目建設(shè)；修建臨時設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、辦公等提供便利；加大對家庭農(nóng)場投入機械設(shè)備與烘干設(shè)施等的支持力度，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件。二是完善財政補貼制度，從原來的普惠制的財政補貼制度重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)補貼、土地流轉(zhuǎn)費用補貼等制度。三是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展農(nóng)村有效擔保抵押物范圍，為家庭農(nóng)場提供金融支持；推動各地開展家庭農(nóng)場信用評定，支持金融機構(gòu)為家庭農(nóng)場提供授信服務(wù)；建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，把家庭農(nóng)場作為重點支持主體，為其提供中長期基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔保。四是完善農(nóng)業(yè)保險政策，增設(shè)財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險品種，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索自然災(zāi)害保險與價格保險相結(jié)合的綜合性保險業(yè)務(wù)，為家庭農(nóng)場建立風險防范制度。五是加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育與培訓力度，吸引大中專院校畢業(yè)生等具有較高素質(zhì)的人群興辦家庭農(nóng)場，鼓勵中高等院校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場就業(yè)。六是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化公共服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，探索政府購買公益服務(wù)的新機制，繼續(xù)擴大“政府采購”的方式，引導(dǎo)市場化組織開展公益性服務(wù)，創(chuàng)新公益服務(wù)機制。

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