摘 要：會澤縣者海鎮(zhèn)是山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，境內(nèi)立體氣候明顯，草料資源豐富，本文梭理了全鎮(zhèn)草地資源的管理利用情況，總結(jié)了草地管理成功經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)；科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行等加強(qiáng)草原管理利用的一些舉措，對全鎮(zhèn)草業(yè)生產(chǎn)有較好指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：草地管理 畜牧業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

1 者海鎮(zhèn)地理概況

會澤縣者海鎮(zhèn)位于縣城東南部，位于N26°33′21.91″，E103°37′24.43″，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，地勢高低差異大，最高海拔2587m，最低海拔2020m，相對高差567m，年平均氣溫12.6℃，年降雨量560～1200mm，立體氣候特點(diǎn)較為明顯。政府駐地距縣城40公里，東鄰大井鎮(zhèn)，南接新街鄉(xiāng)，雨碌鄉(xiāng)，西連樂業(yè)鎮(zhèn)、寶云街道，北與礦山鎮(zhèn)接壤，境內(nèi)有一個長海子國家級黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，轄區(qū)總面積282平方公里，轄茂源、小閘、小街、新華、育英、石咀6個社區(qū)居委會和螞色卡、阿依卡、柳樹、新村、新店子、發(fā)基、拖木、三家村、犀牛、者海、魯基、三多多、瓦窯、石河、五里牌、鋼鐵、七五卡、蓋勝、陶家村、拖茨、中村、陸興、油房、付家村、多發(fā)25個村民委員會，共193個村民小組。全鎮(zhèn)有耕地面積8.4萬畝，2018年，全鎮(zhèn)完成存欄生豬149700頭，大牲畜56915頭，其中牛存欄56292頭，羊存欄達(dá)29867只；出欄肥豬244144頭，肉牛28158頭，菜羊27619只，禽肉產(chǎn)量946噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值完成43168萬元，畜牧業(yè)收入達(dá)37144萬元，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)3658元。

2 草原基本情況

2.1面積概況

者海鎮(zhèn)地形復(fù)雜，山脈多為南北走向，西高東低，西部山梁較大，但地勢平坦，形成特有的高山緩坡草場，往東山梁相對較小，但坡度大，山勢交錯，形成很多溝壑河流。根據(jù)1981年草山資源普查資料統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有天然草地17400 hm?，其中6667 hm?以上的有1片，占總面積的4%；3333～6666hm?的草地共有1片， 占草場總面積的2%；667～3332hm?的草地共有4片， 占草場總面積的34.5%；66.7～666hm?的草地共有9片， 占草場總面積的5.2%。

但后期，因行政區(qū)域的劃分和大面積植樹造林，以上數(shù)據(jù)參考性已大幅降低。在2017至2018年的全國草地資源清查工作中，會澤縣與省、市相同，經(jīng)購賣服務(wù)的方式，由云南某測繪公司結(jié)合“國土二調(diào)”和全鎮(zhèn)草原獎補(bǔ)數(shù)據(jù)清查得，全鎮(zhèn)共有草原面積1759.9hm?，其中100hm?以上連片草地2片，主要分布于多發(fā)、油房村等，草地資源261.42 hm?。

2.2草地氣候類型

者海鎮(zhèn)地處低緯高原，屬南亞熱帶、溫帶等共存的復(fù)雜氣候類型，有典型的立體氣候，大部分地區(qū)光、熱、水資源充沛，年溫差小，日溫差大，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，干濕季節(jié)分明，具有獨(dú)特的高原季風(fēng)氣候和豐富的立體氣候特色，適宜發(fā)展具有云南特色的草地畜牧業(yè)。

2.3牧草種類及分布

據(jù)草山資源普查資料統(tǒng)計(jì)和縣級業(yè)務(wù)部門的標(biāo)本采集整理，全鎮(zhèn)共收集到飼用植物110科621種，在海拔2500m以上的高山，植被主要有西南野古草、羊茅草、短柄草、西南萎陵菜、云南米口袋等；海拔在2000～2500m的高山，植被主要為紅裂稃草、鵝觀草、畫眉草等；海拔在2000m以下的山地，草地植被主要為白茅、鴨茅、清香茅、紫羊茅、金茅、畫眉草、扭黃茅、狗牙根、狼尾草、扭黃茅等。主要飼用植物有：西南野古草、狗牙根、雀稗、畫眉草、西南異燕麥、直穗鵝觀草、糙野青茅、刺芒野古草、紅裂稃草、馬唐、箭竹、棒頭草、狗尾草、牛筋草、臭根子草、羊茅、牛毛草、絨毛草、短柄草、四脈金草、白茅、鼠尾粟、狼尾草、川滇翦股穎、硬稈子草、河八王、藎草、竹葉茅、鵝觀草、知風(fēng)草、早熟禾、毛葉藎草、黃背竹、青香茅、二花珍珠茅、磚子苗、煙臺飄拂草、夏飄拂草、云霧苔草、光莖栓果菊、滇苦買菜、野冬菊、山萵苣、燕麥靈、白地紫苑、白草梅、云南米口袋、紫苜蓿、金花菜、五葉豆、截葉鐵掃帚、刺夾苜蓿、野蕎麥、胎生廖、西南委陵菜、火棘、地石榴、老鸛草、杏葉防風(fēng)、寸金草、水紅木、白綠葉、山蒼子、車前、山楊柳、楊梅、雞素子、響柏楊、土連翹等等。由于受海拔和復(fù)雜氣候的影響，導(dǎo)致了不同的草地類型的群落結(jié)構(gòu)多種多樣。

3 草原管理現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)可利用草地及草地資源面積1058.9hm?。在經(jīng)營管理上，天然草地大部分雖然已隨林地、荒山劃分到戶，但全鎮(zhèn)沒有設(shè)專職機(jī)構(gòu)和人員，也沒有草管員。加之，近年來由于國家對植樹造林的高度重視和扶持力度的加大，林、牧發(fā)展沒有協(xié)調(diào)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，連片草地被分割為零星分散的草地，所以，不論采取任何形式的管理、承包都很困難，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對草地“只用不管”，隨意爭相放牧，造成草地過牧，有的無法利用，嚴(yán)重影響了草食型畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。除少部分人工種草外，全鎮(zhèn)未實(shí)施過退牧還草等草山治理項(xiàng)目，只在上世紀(jì)末，在長海子黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)周邊種植了1000余畝牧草，但到現(xiàn)在，早已退化，少部分村組根據(jù)實(shí)際情況也相應(yīng)制定了草地管理利用措施和村規(guī)民約，部分簽訂了草地承包合同，承包類型有集體承包、聯(lián)戶承包或分戶承包。在管理上與天然草地相比有了較大的進(jìn)步，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

3.1承包情況

承包的草地主要是權(quán)屬、界限清楚，責(zé)、權(quán)、利明確，無糾紛的改良草地和人工草地，承包期限一般為10～30年，承包形式主要有三種。

3.1.1單位集體承包。有者海鎮(zhèn)水務(wù)所，承包了長海子水庫周邊草地199畝，定期種草，作為濕地所用。

3.1.2個人承包。有石河村個體老板唐開國，承包本村草地600余畝；五里牌村村民韓開富承包本村草地及疏林地近1000畝用于養(yǎng)殖業(yè)。

3.1.3分戶承包或聯(lián)戶承包。大部分村民小組都有分戶承包或聯(lián)戶承包，共同管理利用。

3.2簽訂承包合同

合同的主要內(nèi)容包括發(fā)包方（村民委員會）和承包方的權(quán)利義務(wù)；承包草原的座落、面積；承包期和起止日期；承包草原的用途；發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件，核定草原載畜量；承包方繳納草原使用費(fèi)；草原承包合同的違約責(zé)任和糾紛處理；草原承包合同的變更、解除與終止等。

3.3管理利用

以現(xiàn)有草地為基礎(chǔ)，因地制宜，保護(hù)與利用相結(jié)合，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分類指導(dǎo)，提出指導(dǎo)性意見，養(yǎng)殖戶合理制定載畜量，以草定畜， 維護(hù)草場的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1、制定管理辦法

承包人權(quán)對侵犯草地的各種不法行為進(jìn)行制止，有權(quán)責(zé)令侵犯人賠償經(jīng)濟(jì)損失，有權(quán)按規(guī)定確定罰款金額，收取罰款。草地封育期任何單位和個人不得在草地內(nèi)放牧或刈割，違者對畜主處予罰款，牛每頭次5元，馬（驢、騾）每匹次5元，羊每只次3元， 豬任何時候都嚴(yán)禁放入草地，違者罰款10元，禁止在草場內(nèi)采藥、挖柴、取土或開山炸石，違者每人次罰款10～500元，草場禁牧期間，偷割牧草每人次罰款5元，所收罰款一律用于草場及附屬設(shè)施的恢復(fù)、維護(hù)。

3.3.2、落實(shí)放牧制度

每片草場根據(jù)各地的具體情況制定放牧或休牧?xí)r限，依據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站的封山育林、育草規(guī)劃，實(shí)行封育數(shù)年后開山放牧。

4 管理存在問題

4.1 “三權(quán)”問題

少部分草地權(quán)屬界限不清引起糾紛，有的草地被鄰鄉(xiāng)、鄰村民長期偷牧、霸牧。大部分天然草地雖然隨荒山被劃分到一家一戶，但草地零星、草質(zhì)差，草場使用管理權(quán)無法固定，老百姓對草地只用不管，爭相放牧，致使草場退化嚴(yán)重，甚至破壞草地的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.2林、牧用地缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于林、牧用地沒有科學(xué)合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，致使連片草地被分割為零星草地，加之超載過牧，產(chǎn)量逐年下降，有的無法利用，嚴(yán)重影響了草食型畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也使水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

4.3承包到戶落實(shí)不下去的主、客觀原因

4.3.1、由于草場植被優(yōu)劣差異較大，難以做到合理劃分。

4.3.2、大多數(shù)草地分布在山區(qū)或半山區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)來源靠發(fā)展草食畜牧業(yè)，家家都養(yǎng)牛羊，如果把草場承包到每戶，一種原因是零星、分散不好管理利用，另一種原因是把自己草地、荒山讓給他人承包則自己沒有放牧的地方，群眾難以接受。

4.3.3、草地面積小，產(chǎn)草量低，草質(zhì)差，效益低，農(nóng)民貧困，對建設(shè)和改良天然草地又沒有資金投入。

5 權(quán)屬落實(shí)草地做法和經(jīng)驗(yàn)

5.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣托竽琳敬罅Ψ磸?fù)作宣傳、發(fā)動、講解、做工作，使農(nóng)民真正懂得草地落實(shí)到村、村民小組管理的好處。

5.2 集中經(jīng)營。草地權(quán)屬無爭議，飼養(yǎng)牛羊戶相對較少，采取個人承包，村委會組織管理，集體利用。

5.3 統(tǒng)一管理。飼養(yǎng)牛羊戶較多，統(tǒng)一放牧較困難，則采取專人看管，統(tǒng)一開山和封山，各自放牧，開山和封山時間由村民小組視草場的生長情況和放牧強(qiáng)度決定。

5.4 相互監(jiān)管。草地離村莊近，容易管理的草地，且農(nóng)民自愿、積極性高，實(shí)行村民集體管理、相互監(jiān)督，統(tǒng)一利用。

6 發(fā)展對策

6.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國草原法》和國家草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家、省、市、縣要求，須加強(qiáng)對全鎮(zhèn)草原保護(hù)建設(shè)的管理和監(jiān)督，有必要成立相應(yīng)的單獨(dú)專門管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)人員編職，劃分職能職責(zé)，獨(dú)立專職管理，配備草原管理專用防火指揮車及相關(guān)草原監(jiān)督管理執(zhí)法裝備等，并與外省其它草地一道，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、廣大農(nóng)牧民積極參與的草原保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改變草原保護(hù)不夠、建設(shè)不力、利用不當(dāng)、退化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。

6.2強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化草原承包管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營，引導(dǎo)草原合理流轉(zhuǎn)，鼓勵大戶承包經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。建立健全鎮(zhèn)、村、組草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以村民小組為單位，制定村規(guī)民約，將禁牧和草畜平衡納入村規(guī)民約管理，聘用牧民監(jiān)督管理員，巡查禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況。

6.3科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行。根據(jù)《中華人民共和國草原法》和國家草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制等規(guī)定，為利用好全鎮(zhèn)草原，從政府層面盡快編制草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，理清發(fā)展綱要，把較大的連片草原納入市縣草原保護(hù)范圍，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、連片保護(hù)建設(shè)的原則，爭取啟動石漠化草地治理試點(diǎn)、試驗(yàn)性種草、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變試點(diǎn)、農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜示范、草畜配套示范等重大工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

6.4合理利用，持續(xù)發(fā)展。開發(fā)草地，量力而行，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，不得超載過牧，應(yīng)有序利用，適時除雜，嚴(yán)打在草地內(nèi)建設(shè)房屋、占用草地、挖沙取土等違法行為。

6.5因地制宜，分類施策。針對草原生態(tài)脆弱、嚴(yán)重退化的草地應(yīng)采取差異化保護(hù)建設(shè)措施。對生存環(huán)境惡劣、草原重度退化、不宜放牧的草原采取“禁牧、圍欄、封育”和免耕補(bǔ)播、施肥的技術(shù)措施。對中度以下退化草原采取“分區(qū)圍欄、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧”和帶狀輕耙補(bǔ)播、施肥的技術(shù)措施。把納入禁牧、草畜平衡管理的草原全部劃入基本草原，參照基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施。加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化牛羊養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)推廣，大力發(fā)展人工草地，充分利用農(nóng)作物秸稈，引導(dǎo)農(nóng)牧民由傳統(tǒng)粗放的天然放牧向舍飼、半舍飼圈養(yǎng)和以草定畜、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

6.6以草定畜，平衡草畜。成立草原保護(hù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的需要，以村、組為基本單元，拿出切實(shí)可行的辦法和措施，按照村級一事一議程序，實(shí)施禁牧輪牧制度，狠抓減畜計(jì)劃，合理引導(dǎo)當(dāng)牧民，以草定畜，超載部分堅(jiān)決淘汰出欄，通過3～5年時間追蹤落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

6.7勞務(wù)輸出，減小壓力。人事勞動部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等有關(guān)部門要加大對山區(qū)農(nóng)民及草原周邊地區(qū)農(nóng)民的傾斜力度，讓更多人的“走出去”，減小當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對養(yǎng)殖業(yè)的過渡依賴，留出發(fā)展空間，推動草地恢復(fù)性建設(shè)。

6.8加大投入，穩(wěn)步治理。在認(rèn)真組織實(shí)施好草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，充分發(fā)揮補(bǔ)獎資金使用效益的同時，依托巖溶地區(qū)草地治理、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變試點(diǎn)、農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜示范、草畜配套示范等項(xiàng)目，積極向上級爭取扶持政策，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目整合、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，集中用于草原保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展。

作者簡介：周應(yīng)斌（1980.12— ），男，畜牧師，本科學(xué)歷，主要從事畜牧業(yè)科推廣工作。