韋永海

（賀街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 賀州 542825）

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)業(yè)管理質(zhì)量和管控效果受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，人們?nèi)粘Ｊ澄锵M(fèi)品的70%是農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全直接決定了人們的身體健康和民生安全，故需要相關(guān)部門在結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精細(xì)化管理機(jī)制。

在對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目進(jìn)行全面分析的過程中，要對(duì)具體因素進(jìn)行統(tǒng)籌整合，從而獲得完整的信息和整合措施。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的處理和未來規(guī)劃刻不容緩。盡管近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合安全水平有所提高，但是中國(guó)監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量安全監(jiān)理項(xiàng)目起步較晚，整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不完善。本文著重分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，并就對(duì)策展開討論，旨在為相關(guān)部門提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，中國(guó)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，逐步落實(shí)部門職責(zé)分工的管理框架，整體執(zhí)法力度也有所升級(jí)，對(duì)違法違規(guī)行為的高壓管理逐漸升級(jí)，既要遏制行業(yè)性問題和階段性問題，又要嚴(yán)格管控重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，確保管控措施的全面升級(jí)[3]。

社會(huì)大眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求越來越大，然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全要求不受控等問題使得人們的要求得不到滿足。城市居民安全意識(shí)不斷提高，同時(shí)思想觀念也從“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘陌踩判摹?。盡管近幾年農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型，但是消費(fèi)者的安全感并不是很高，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生。這些依舊是引起消費(fèi)者在消費(fèi)過程中心存疑慮的問題，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度在不斷提高，相關(guān)部門要進(jìn)一步提高管理問題的處理能力，確保管控機(jī)制和管理措施的效果更加符合預(yù)期，能在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障能力建設(shè)的同時(shí)提高監(jiān)管工作的整體質(zhì)量。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式較分散，經(jīng)營(yíng)單位眾多，且整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平偏低，法律意識(shí)以及質(zhì)量安全維護(hù)意識(shí)更是嚴(yán)重缺乏，甚至常常出現(xiàn)違規(guī)操作行為[1]。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一直將保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全作為基本任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)以及技術(shù)框架也都是圍繞這一主題展開，這就導(dǎo)致質(zhì)量安全保障體系的嚴(yán)重滯后性。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

在農(nóng)產(chǎn)品管理項(xiàng)目中，質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患，其中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題及非法添加未達(dá)標(biāo)藥物等較為常見。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，結(jié)合最近幾年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，種植業(yè)仍然出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能

農(nóng)作物監(jiān)管職能得不到有效落實(shí)，整體管理機(jī)制和管控措施比較滯后，且不同地區(qū)存在發(fā)展進(jìn)程失衡問題，導(dǎo)致一部分地區(qū)監(jiān)督職能部門沒有完全意識(shí)到質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)。其中，“上熱下冷、上緊下松”的管理現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，監(jiān)管體系不能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值。地方管理部門的監(jiān)管力度不足，且部門之間存在信息溝通不暢以及交流匱乏的問題。需要注意的是，在實(shí)際中，問題管理機(jī)制建立和應(yīng)用過程中，媒體管理不當(dāng)或事態(tài)控制不力，都會(huì)導(dǎo)致安全問題中的不安定因素被無限擴(kuò)大[2]。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)監(jiān)管

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)督力度，相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管控，最核心的工作任務(wù)就是著重處理質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題，尤其是對(duì)蔬菜以及畜禽農(nóng)獸藥超標(biāo)等問題，優(yōu)化其市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理制度；確保生產(chǎn)過程及產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制的完整性，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全管控升級(jí)。積極落實(shí)系統(tǒng)化管理機(jī)制，全面優(yōu)化監(jiān)督效果，為從嚴(yán)管理的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

3.2 加大質(zhì)量監(jiān)督力度

相關(guān)部門要優(yōu)化監(jiān)督制度，積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)管理，力求解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。堅(jiān)持政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)以及市場(chǎng)拉動(dòng)的平衡化發(fā)展原則，保障推進(jìn)效果，進(jìn)而提高產(chǎn)品安全性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。健全安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理框架體系的全面升級(jí)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管職能

從根本上優(yōu)化質(zhì)量安全控制措施，在推進(jìn)生產(chǎn)檔案制度的同時(shí)升級(jí)管理效果，為項(xiàng)目全面優(yōu)化提供動(dòng)力[5]。也就是說，在農(nóng)產(chǎn)品管理體系建立過程中，要積極利用品牌化帶動(dòng)地區(qū)健全基地化管控結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的控制目標(biāo)，以解決標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力不足的社會(huì)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理問題。

4 小結(jié)

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展管理體系中，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展的嚴(yán)峻性，積極踐行更加系統(tǒng)化的管控措施和管理體系。從大局出發(fā)，建立系統(tǒng)化的配合機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理項(xiàng)目的合理性和可靠性。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)建立和運(yùn)行過程中，要積極踐行更加具有實(shí)效性的管控措施，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程等進(jìn)行集中管理。依法落實(shí)相關(guān)規(guī)定，深度整合管控措施，為農(nóng)產(chǎn)品管理項(xiàng)目的全面升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]趙麗,邢斌,李文勇,等.基于手機(jī)二維條碼識(shí)別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào),2015,43(7):124-129.

[2]鄭少鋒.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全:成因、治理途徑和研究趨勢(shì)[J].社會(huì)科學(xué)家,2016,13(5):8-14.

[3]李哲敏,劉磊,劉宏,等.保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].中國(guó)科技論壇,2016,34(10):132-137.

[4]李佳潔,李楠,任雅楠,等.新《食品安全法》對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示[J].食品科學(xué),2016,37(15):283-288.

[5]鄭少鋒,程杰賢.新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——西北農(nóng)林科技大學(xué)博士生導(dǎo)師鄭少鋒教授訪談[J].社會(huì)科學(xué)家,2016,11(5):3-7.