黃 迪

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200030

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城市網(wǎng)格化綜合管理試點(diǎn)成為社區(qū)治理新模式

黃 迪*

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200030

社區(qū)正在發(fā)展形成具有地域性的利益共同體，成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要部分和微觀實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)多元主體參與治理。近年來(lái)，城市網(wǎng)格化綜合治理模式正在成為整合多元治理主體參與社區(qū)治理的新模式，本文通過(guò)分析網(wǎng)格化綜合管理在社區(qū)的具體實(shí)踐，總結(jié)網(wǎng)格化管理這一社區(qū)治理新模式。

網(wǎng)格化管理；社區(qū)治理；新模式

在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型之際，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，人民群眾隨著生活水平不斷提升，參與社會(huì)治理的意愿以及維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也更加強(qiáng)烈，城市社區(qū)社會(huì)職能的發(fā)揮和治理都是社會(huì)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，調(diào)整傳統(tǒng)社區(qū)的結(jié)構(gòu)模式，建立一套新型的社會(huì)管理模式是城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，網(wǎng)格化綜合管理應(yīng)運(yùn)而生。

一、現(xiàn)實(shí)背景

(一)社區(qū)管理高要求與效益單一的矛盾

當(dāng)前，社區(qū)治理中市容環(huán)境問(wèn)題、違法建筑搭建、“群租”現(xiàn)象等成為投訴集中的領(lǐng)域，但現(xiàn)有社區(qū)管理不舉不理、權(quán)責(zé)模糊、手段單一等問(wèn)題顯現(xiàn)出社區(qū)管理被動(dòng)式、交叉性、單一化的特征，將無(wú)法長(zhǎng)期滿足城市居民對(duì)于社區(qū)管理的高要求。

(二)社區(qū)管理高成本與效率不足的矛盾

隨著區(qū)域人口的不斷富集，管理對(duì)象的流動(dòng)性、管理問(wèn)題的復(fù)雜性、管理資源的有限性、管理矛盾的多發(fā)性造成社區(qū)管理的成本不斷推高。然而，現(xiàn)有社區(qū)管理依賴集中整治、依賴短期高壓、剛性執(zhí)法，反映出社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)式、粗放性、靜態(tài)化的特征，制約了管理成本的降低，表現(xiàn)為效率不高的特點(diǎn)。

(三)社區(qū)管理高風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急遲緩的矛盾

突發(fā)公共事件對(duì)地區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較高的風(fēng)險(xiǎn)。目前社區(qū)管理的扁平化、程序化、預(yù)警化程度仍顯不夠，預(yù)案式處置能力等城市應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)，離潛在風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)、系統(tǒng)處置的目標(biāo)仍有一定差距。

二、網(wǎng)格化綜合管理的主要特點(diǎn)

所謂網(wǎng)格化，最初主要是用于電子信息技術(shù)領(lǐng)域，后來(lái)逐漸被引用被并加以改造成為一種政府管理領(lǐng)域的新模式和新方法。而城市網(wǎng)格化管理，就是這樣一種基于數(shù)字化信息管理方法，將城市基層所屬區(qū)域以網(wǎng)格為單位加以劃分，使得各網(wǎng)格之間能有效的進(jìn)行信息的交流，資源的共享，以實(shí)現(xiàn)城市基層組織的扁平化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，專(zhuān)業(yè)化。城市網(wǎng)格化綜合管理的主要特點(diǎn)為科學(xué)定域、人網(wǎng)合一、多元共治、綜合服務(wù)。

三、上海徐家匯社區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理的具體做法

徐家匯社區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理工作的基本框架為，一個(gè)平臺(tái)中心、三類(lèi)區(qū)域網(wǎng)格、三大管理內(nèi)容、三個(gè)發(fā)現(xiàn)渠道、三大處置機(jī)制和三類(lèi)監(jiān)督體系。

(一)中心平臺(tái)

街道建立“1+3”的城市網(wǎng)格化綜合管理大平臺(tái)，“1”即一個(gè)中心即城市網(wǎng)格化綜合管理中心；“3”即三套系統(tǒng)，包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，轄區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及手持終端系統(tǒng)。

(二)區(qū)域網(wǎng)格

充分考慮區(qū)域功能、力量分布和場(chǎng)所區(qū)位，立體化、全覆蓋、功能性劃分網(wǎng)格，將轄區(qū)劃分為“4+29+(-1)”的網(wǎng)格系統(tǒng)，即4個(gè)道路網(wǎng)格、29個(gè)居民區(qū)工作站(網(wǎng)格)、1個(gè)軌交地下網(wǎng)格。

(三)管理內(nèi)容

梳理道路網(wǎng)格、地下網(wǎng)格、居民區(qū)網(wǎng)格這三大網(wǎng)格的所有城市綜合管理事部件共211個(gè)小項(xiàng)，每類(lèi)網(wǎng)格事部件再細(xì)分為巡查類(lèi)、投訴類(lèi)和管理類(lèi)，形成三類(lèi)網(wǎng)格的管理事項(xiàng)清單。

(四)發(fā)現(xiàn)渠道

借鑒聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的廣泛發(fā)現(xiàn)模式，引入專(zhuān)職網(wǎng)格員的專(zhuān)業(yè)發(fā)現(xiàn)方式，重視社區(qū)群眾、轄區(qū)市民參與發(fā)現(xiàn)城市綜合管理問(wèn)題，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，形成專(zhuān)職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、兼職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)三個(gè)渠道。

(五)處置機(jī)制

建立“三個(gè)聯(lián)”機(jī)制，一是聯(lián)勤巡邏，道路網(wǎng)格配備若干巡邏車(chē)，民警、城管、保安每天進(jìn)行聯(lián)合巡邏，現(xiàn)場(chǎng)處置各類(lèi)問(wèn)題；二是聯(lián)合整治，以民警、城管、保安等核心力量為主，其他管理部門(mén)根據(jù)需要協(xié)同組合，對(duì)轄區(qū)社區(qū)管理難點(diǎn)頑癥問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治，形成治理合力；三是聯(lián)動(dòng)管理，針對(duì)道路管理的紅線邊界、“門(mén)責(zé)”管理的時(shí)間盲區(qū)、涉及企業(yè)、單位的問(wèn)題整改等，積極與企業(yè)、單位對(duì)接反饋，協(xié)調(diào)解決，共同管理。

(六)監(jiān)督考核

建立健全城市網(wǎng)格化綜合管理考核體系，明確三類(lèi)考核方式，即中心考核、系統(tǒng)測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)；確定三種考核對(duì)象，即職能科室、網(wǎng)格員和處置隊(duì)伍；形成六大考核指標(biāo)，即問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率、日常的管事率、處置的效率、頑癥的解決率、整治的回潮率、公眾的滿意率，根據(jù)考核結(jié)果給予合理獎(jiǎng)懲。

四、完善城市網(wǎng)格化治理的思考

下一步，對(duì)于推進(jìn)城市網(wǎng)格化綜合管理主要有三點(diǎn)設(shè)想：

(一)建立三維化的綜合信息查詢

制作社區(qū)的三維地圖，將學(xué)校、公園、商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、賓館、景點(diǎn)、商務(wù)樓、道路、地鐵口、車(chē)站、派出所、重點(diǎn)場(chǎng)所、管理力量分布、監(jiān)控?cái)z像分布、居民居住情況、公司情況等信息通過(guò)三維形式導(dǎo)入地圖，足不出戶實(shí)現(xiàn)社區(qū)多重信息的有效查詢，為快速、有效決策，及時(shí)、準(zhǔn)確處置提供信息保障。

(二)建立統(tǒng)一化的城市信息數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，各個(gè)條線、部門(mén)都掌握一定的單位、人員、實(shí)體等信息數(shù)據(jù)，但是基本處于“各自為政”狀態(tài)，缺乏必要的聯(lián)系和互動(dòng)，社區(qū)管理信息資源的共享性較差，也制約了政府綜合管理功能的發(fā)揮。在聯(lián)勤信息平臺(tái)上，將協(xié)調(diào)整合社區(qū)管理的各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)的共享。

(三)建立預(yù)警化的智能視頻監(jiān)控體系

目前的視頻監(jiān)控系統(tǒng)大多采用錄像加人工監(jiān)控的模式，只能提供事后分析的線索或發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指揮的有限作用。徐家匯社區(qū)聯(lián)勤信息平臺(tái)將改進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)軟件，采取自動(dòng)預(yù)警監(jiān)控的模式，系統(tǒng)將自動(dòng)通過(guò)對(duì)視頻圖像內(nèi)容的分析來(lái)引發(fā)報(bào)警，如人流量統(tǒng)計(jì)、異常行為(亂設(shè)攤、流浪乞討等)報(bào)警、人群聚集報(bào)警、斗毆行為識(shí)別等。即使在無(wú)人值守的情況下，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患的線索。

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黃迪(1989-)，男，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，公共管理碩士研究生。

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