冷素汝
廣東南華工商職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510507
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大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境及對(duì)策的研究
——以廣東地區(qū)為例
冷素汝*
廣東南華工商職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510507
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下,政府主導(dǎo),出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具備與時(shí)俱進(jìn)、求新求變的特征。因此,高校應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。本文分析了當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,簡(jiǎn)要說明了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響因素,并且以廣東地區(qū)為例分析探討了相關(guān)的對(duì)策。
大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策環(huán)境
在李克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召下,政府出臺(tái)了相關(guān)的支持政策,高校逐步開展與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的實(shí)踐課程和活動(dòng)。社會(huì)、高校高度重視的基礎(chǔ)上,大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)注度日益提升,經(jīng)過四年時(shí)間的發(fā)展,我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得一定的進(jìn)步。但是,就具體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐而言,還存在諸如政策不完善,服務(wù)平臺(tái)不健全等制約因素,有待于改進(jìn)。
(一)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素
學(xué)生自身的基本素質(zhì)和綜合能力是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心。這種品質(zhì)是在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中逐漸培養(yǎng)建立的。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容包括創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)行為三種。創(chuàng)新精神是一種追求卓越的精神,是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的前提,包括進(jìn)取、自信、冒險(xiǎn)、求真、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、協(xié)作等內(nèi)在動(dòng)力與品質(zhì)。創(chuàng)新思維是要敢于打破常規(guī),具有敏銳的洞察力、想象力和捕捉機(jī)會(huì)的能力。創(chuàng)業(yè)能力是指綜合運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí),將創(chuàng)新意識(shí)和思維融入產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)踐能力。包括獲取和應(yīng)用知識(shí),以提高商業(yè)和實(shí)際動(dòng)手的能力。其中,創(chuàng)新和創(chuàng)意是創(chuàng)新基層活動(dòng)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的基本保證。提升企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的具體業(yè)務(wù)能力,需要通過行為反復(fù)訓(xùn)練,檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐能力,這是推進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源。
(二)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外界條件
通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)行實(shí)踐和鍛煉,培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐技能,并建立創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果平臺(tái)。這是發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形成一個(gè)完整體系的主要外生條件。主要由三部分組成:課程教育體系、實(shí)訓(xùn)體系和轉(zhuǎn)化孵化體系。課程教育體系指的是高等院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu),包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍、實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)、激勵(lì)考核體系。該體系由行政部門管理和監(jiān)督,特別是資源和行政制度條款對(duì)其起到約束作用。實(shí)踐培訓(xùn)體系,是以第一課堂創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)外的第二類方法,是檢驗(yàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的主要途徑,通過組織競(jìng)賽、模擬訓(xùn)練、研討會(huì)、論壇等形式開展,以提高大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主觀意識(shí)為目的。轉(zhuǎn)換孵化體系,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果市場(chǎng),培訓(xùn)、孵化和支持系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化這三部分組成創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),構(gòu)成了社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)體系。
(三)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的宏觀因素
宏觀因素是宏觀外部環(huán)境,包括政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。政治環(huán)境通過政策來體現(xiàn),一方面,政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具有導(dǎo)向作用,建立自上而下的支持系統(tǒng),整合政府、高校及每一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)資源,為致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的發(fā)展提供強(qiáng)大后盾;另一方面,政策具有針對(duì)性,能保證及時(shí)的績(jī)效反饋,可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及其支持系統(tǒng)的各級(jí)能源主管行政部門的提供直接有力的具體政策措施支持和保障。市場(chǎng)環(huán)境是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)條件,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及投資和融資環(huán)境活力。創(chuàng)新能力是大學(xué)生發(fā)展過程中的重要因素之一,市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的最終結(jié)果是檢驗(yàn)宏觀體系的最有效途徑。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),首先是建立一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和體系,這是維護(hù)市場(chǎng)完整性,保障其基本生命力的必要條件;其次,這一機(jī)制和體系有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和完善產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)市場(chǎng)力量;最后,建立低門檻的準(zhǔn)入機(jī)制和融資服務(wù)體系,讓更多的項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)初期的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺(tái),接受市場(chǎng)的考驗(yàn)、磨練。
(一)廣東大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持現(xiàn)狀
近年來,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,廣東省委、省政府高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),先后發(fā)布并實(shí)施了一系列計(jì)劃,帶領(lǐng)廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)高校畢業(yè)就業(yè)政策,其中所涉及的相關(guān)部門有:廣東省教育廳、高等教育主管部門。省教育廳直接關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和辦公室,涉及到高教處,負(fù)責(zé)高等教育,包括專業(yè)課程和高等教育評(píng)估的改革;調(diào)查研究部,負(fù)責(zé)規(guī)劃,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育系統(tǒng),但其主要研究項(xiàng)目為學(xué)校教師,即廣東省研究生教育計(jì)劃有關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目;就業(yè)指導(dǎo)中心主要負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、相關(guān)政策、項(xiàng)目的落實(shí)、以及《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申辦審查等事務(wù)性工作。
(二)廣東大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2016年5月廣東省有141個(gè)全日制高校,按照學(xué)級(jí)大學(xué)分類:包括合作辦學(xué)的學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院62個(gè),職業(yè)技術(shù)學(xué)院79個(gè);根據(jù)學(xué)校劃分的性質(zhì):有88個(gè)公立院校,34家民營獨(dú)立學(xué)院。全省高校的學(xué)生數(shù)量為180余萬人(含研究生,本科生,??粕?,在校學(xué)生總?cè)藬?shù)占全國高校人數(shù)7.3%。由于政策環(huán)境較為開放,廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展迅速,熱情的大學(xué)生逐年參與科技創(chuàng)新,總?cè)藬?shù)逐年上升,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程逐漸參與到高校日常教學(xué)中,中山大學(xué)等高校和其他大學(xué)建立了7所企業(yè)研究所,并且越來越多的學(xué)校正在大力推薦建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐活動(dòng),以此加速推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。教育部2014年10月發(fā)出《關(guān)于高校誠信經(jīng)營的實(shí)施意見》,明確提出要積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,并納入學(xué)分管理,鼓勵(lì)學(xué)生通過參與社會(huì)實(shí)踐,積極參加科技發(fā)明活動(dòng),并以在創(chuàng)新實(shí)踐評(píng)比中獲得的成績(jī)替代選修學(xué)分。
(三)廣東大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀
廣東省委、省政府在促進(jìn)就業(yè)政策的指導(dǎo)下,建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),相當(dāng)一部分孵化平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)初步形成。如人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省財(cái)政廳在各地設(shè)立大學(xué)生企業(yè)孵化器。在廣東省科技廳成立了繞前孵化器,以及在全國各地創(chuàng)造了高校創(chuàng)業(yè)基地和科技園,能夠?yàn)閷W(xué)生實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃,提供多方位的服務(wù)。此外,廣東省聯(lián)合金融集團(tuán)有限公司廣東分公司積極響應(yīng)政策的號(hào)召,發(fā)起設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金,提供500萬元注冊(cè)資金,專門為全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資。廣東省委團(tuán)委還聯(lián)合廣州股權(quán)交易中心打造的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”股權(quán)眾籌平臺(tái),其主要目的以投融資對(duì)接等金融服務(wù)為基礎(chǔ),在投融資市場(chǎng)全面范圍內(nèi)建立一個(gè)突破性的平臺(tái)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。然而,現(xiàn)有的平臺(tái)不能滿足相對(duì)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生的需求。具體表現(xiàn)為三點(diǎn):第一,現(xiàn)有的平臺(tái)數(shù)量有限,并且大部分都是公共的,社會(huì)資源和社會(huì)資金沒有得到充分的調(diào)動(dòng)起來;第二,缺乏技術(shù)服務(wù)平臺(tái),現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)平臺(tái)僅限于大學(xué),資源非常有限,不能滿足大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更高層次的實(shí)踐要求;第三,現(xiàn)有的平臺(tái)服務(wù)還比較單一,多數(shù)只能提供場(chǎng)地和資金支持,在附加信息、咨詢和其他服務(wù)方面還比較欠缺,并且不能有效對(duì)接政府的優(yōu)惠政策,不能實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)結(jié)算,此外,在多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)咨詢方面存在局限性。
(一)以大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)需求為依據(jù),對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo),結(jié)合社會(huì)企業(yè)家對(duì)大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授或?qū)I(yè)引導(dǎo)。為了更加有效地為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,要加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度,并出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行保障,創(chuàng)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。政府部門需對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善,從根本層面保護(hù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)利,并加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減少創(chuàng)業(yè)過程中政府、市場(chǎng)的過分干預(yù)行為。政府和高校積極創(chuàng)造商業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)基地,為廣大創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件及創(chuàng)業(yè)自身情況的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強(qiáng)政府政策的支持力度,順利落實(shí)政策,協(xié)調(diào)優(yōu)化政策與部門之間的關(guān)系。在出臺(tái)新的政策的基礎(chǔ)上,對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)更多的優(yōu)惠政策,政府部門積極扶持和鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè),并從宏觀和微觀角度出發(fā),減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),降低就業(yè)門檻,加大資金扶持,以政策調(diào)節(jié)資金緊缺問題。大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)過程中最大的瓶頸和挑戰(zhàn)是融資問題,政府部門可出臺(tái)融資的相關(guān)政策,幫助其解決資金短缺的弊端,使其能夠?qū)W⒂跇I(yè)務(wù),順利進(jìn)入市場(chǎng)。建立相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)和支持的項(xiàng)目,為大學(xué)生提供靈活的創(chuàng)業(yè)條件以及優(yōu)厚的政策待遇,以及適合大學(xué)生奮斗的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和項(xiàng)目,從而提高創(chuàng)業(yè)成功率和有效性,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模。此外,可適當(dāng)放寬貿(mào)易限制與創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入限制,稅收適當(dāng)減免,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(三)學(xué)校方面需加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí)宣教,在校內(nèi)實(shí)行相關(guān)的教育培訓(xùn),并與政府、社會(huì)部門、學(xué)生群體組成“四位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。學(xué)校通過開展理論知識(shí)和實(shí)踐研究,為大學(xué)生群體提供了完善的理論支持和實(shí)踐訓(xùn)練。政府為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,免費(fèi)提供包括創(chuàng)業(yè)政策、流程和服務(wù)等方面的教育和培訓(xùn)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面,政府及各高校要結(jié)合廣東省市場(chǎng)環(huán)境狀況及本校學(xué)生情況進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。教師積極開展研討活動(dòng),關(guān)注政府相關(guān)信息的更新,及時(shí)了解政策的變化,把握政府扶持的側(cè)重點(diǎn),從而及時(shí)準(zhǔn)確地為學(xué)生傳遞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最新信息。教師應(yīng)該積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中,聯(lián)系相關(guān)單位及部位,為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的平臺(tái)。同時(shí),政府,學(xué)校,教師要通過各種渠道和載體(如網(wǎng)絡(luò),廣告牌,宣傳冊(cè),學(xué)校課堂教學(xué),班會(huì)等),幫助更多有志創(chuàng)業(yè)的學(xué)生了解更多的渠道知識(shí)和創(chuàng)業(yè)資料,并指導(dǎo)學(xué)生通過各種途徑廣泛搜集政策信息和項(xiàng)目信息,促進(jìn)其找到創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn),提高成功率。
(四)建立濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先決條件。文化是社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)的軟實(shí)力,是外部環(huán)境的重要因素,同時(shí)也是內(nèi)部環(huán)境的主要內(nèi)涵,對(duì)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展和思維方式創(chuàng)新,以及行為開展等方面起著決定性的作用。在政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系當(dāng)中,政府起主導(dǎo)作用,是外部文化環(huán)境的引導(dǎo)者,學(xué)校則是體系的主要建設(shè)者和實(shí)施者,發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用,通過開展校園創(chuàng)業(yè)文化、政府政策宣傳、科技創(chuàng)新講座等活動(dòng),建立起商業(yè)氛圍濃厚的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,從內(nèi)外環(huán)境兩方面促進(jìn)學(xué)生鞏固就業(yè)技能、豐富創(chuàng)業(yè)思維,既能掌握專業(yè)知識(shí),又能初步了解商業(yè)理論。通過企業(yè)文化的熏陶,使學(xué)生了解企業(yè),更好地體現(xiàn)自身的實(shí)力,充分發(fā)揮自己的價(jià)值。
(五)綜合開展“一站式”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和效率。地方政府可建立大學(xué)生行政服務(wù)中心為應(yīng)屆畢業(yè)生以及有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供信息服務(wù)和政策指導(dǎo)。同時(shí),也可以在行政服務(wù)中心,為就業(yè)大學(xué)生提供所有創(chuàng)業(yè)服務(wù),包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢、教育和培訓(xùn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的應(yīng)用等全方位的服務(wù)。如廣東省中山市政府所創(chuàng)建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,結(jié)合院校及市區(qū)創(chuàng)新型企業(yè),為大學(xué)生提供可行性的項(xiàng)目指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)基金扶持,極大程度上簡(jiǎn)化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程,提高了創(chuàng)業(yè)效率和成功率。
高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)需要政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校及教師和學(xué)生“四位一體”相協(xié)同的工作體系,同時(shí)也是有益于社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生共同發(fā)展的有效措施,目前廣東省地區(qū)在開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策規(guī)劃與指導(dǎo)方面已初見成效,但要做的工作還有很多,還需加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生各個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的工作研究,深入實(shí)際制定出相關(guān)扶持政策,營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍,加大政策實(shí)施力度,從而促進(jìn)大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,成功的完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
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冷素汝(1980-),女,湖南益陽人,本科,廣東南華工商職業(yè)學(xué)院,助教,研究方向:學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究。
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1006-0049-(2017)09-0165-02