錢 新 （上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，上海市青浦區(qū) 201700）

關(guān)于加強對外來務(wù)農(nóng)人員服務(wù)管理的思考
——上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例

錢 新 （上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，上海市青浦區(qū) 201700）

近年來，外來務(wù)農(nóng)人員引發(fā)的治安問題、居住問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、子女就學問題等已成為影響社會發(fā)展的突出問題。為此，在對上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來務(wù)農(nóng)人員進行現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對其中存在的主要問題進行了總結(jié)，并提出了相關(guān)建議，以期推動對園區(qū)外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)管理，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更和諧的人文環(huán)境。

外來務(wù)農(nóng)人員；服務(wù)管理；問題；工作打算；上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

近年來，外來務(wù)農(nóng)人員引發(fā)的治安問題、居住問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、子女就學問題等已成為影響社會發(fā)展的突出問題。面對新情況和新問題，深入研究加強和改進對外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)管理工作，對于推動科學發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，吸引了諸多外來務(wù)農(nóng)人員，據(jù)園區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前轄區(qū)內(nèi)的外來務(wù)農(nóng)人員有近300人。這批務(wù)農(nóng)人員正逐步成為園區(qū)一支不可或缺的重要力量，為園區(qū)發(fā)展起到了積極作用，但同時也產(chǎn)生了管理、治安等諸多問題。為此，筆者于2016年對青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來務(wù)農(nóng)人員現(xiàn)狀進行調(diào)查，對其中存在的主要問題進行了總結(jié)，并提出了相關(guān)建議，以期努力尋找出有益的工作措施和對策，從而為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更和諧的人文環(huán)境。

1 上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來勞務(wù)人員的基本狀況

1.1 園區(qū)務(wù)農(nóng)人員情況

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有落戶企業(yè)40家，在這些企業(yè)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)合計有1 600人，其中本地務(wù)農(nóng)人員1 322人、外來務(wù)農(nóng)人員278人。按文化程度分析，在278名外來務(wù)農(nóng)人員中，具有大學以上文憑的有12人，占4.3%；具有初高中文憑的有55人，占19.8%；小學及以下文化程度的有211人，占75.9%。按年齡結(jié)構(gòu)分析， 60歲以上的有261人，占93.9%；60歲以下的有17人，占6.1%。

1.2 收入待遇情況

調(diào)查顯示，大多數(shù)外來務(wù)農(nóng)人員的工資收入在2 000～4 000元，且吃住基本由用人企業(yè)集體安排。外來務(wù)農(nóng)人員對現(xiàn)有的收入待遇普遍較為滿意。但由于從事農(nóng)業(yè)工作的特殊性，大部分企業(yè)沒有為外來務(wù)農(nóng)人員夠買社會保險，且其他社會福利相對較差。

1.3 生產(chǎn)生活條件

據(jù)調(diào)查，大部分外來務(wù)農(nóng)人員不是很重視衛(wèi)生與安全問題，小病基本上不會就醫(yī)，只有到迫不得已才會去醫(yī)院就診。而且由于農(nóng)戶的生活區(qū)一般離生產(chǎn)區(qū)較遠，住宿條件較差，因此，許多外來農(nóng)戶選擇就近住在蔬菜大棚或排灌站等危險區(qū)域。2012年6月，園區(qū)出于對安全的考慮，利用合適的空余什邊地，統(tǒng)一規(guī)劃建造了60套設(shè)施看護用房，內(nèi)設(shè)自來水、用電電纜、下水道、化糞池等基本生活設(shè)施，在一定程度上改善了外來務(wù)農(nóng)人員的生活用房需要。

2 上海青浦區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來務(wù)農(nóng)人員服務(wù)管理中存在的問題

2.1 企業(yè)及園區(qū)本身對外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)管理存在一定不足

園區(qū)圍繞“科技興園、產(chǎn)業(yè)強園、生態(tài)建園、創(chuàng)新治園”的總體目標，堅持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施。但就園區(qū)本身而言，在監(jiān)督企業(yè)規(guī)范使用外來務(wù)農(nóng)人員的問題上離“精益求精，再創(chuàng)新高”的目標還存在較大差距，在認識、體制、手段上還有很多地方需要完善。

2.1.1 服務(wù)意識還有待進一步轉(zhuǎn)變

當前，園區(qū)的外來務(wù)農(nóng)人員服務(wù)管理工作必須從“重管理，輕服務(wù)”向“注重服務(wù)，規(guī)范管理”的方向發(fā)展。但從園區(qū)實際情況來看，部分管理人員很難真正樹立這種意識，甚至個別還存在排外情緒和歧視心理，對外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)管理工作也僅僅停留在口頭上和文件上。

2.1.2 相關(guān)配套制度還不夠完備

早期園區(qū)根據(jù)實際情況制定了關(guān)于外來務(wù)農(nóng)人員的配套管理制度，但隨著各種政策的調(diào)整，未及時根據(jù)發(fā)展狀況進行修訂，造成了制度的可操作性不強，其中最大的問題是沒有對外來務(wù)農(nóng)人員不當行為做出有約束力的規(guī)定，造成管理上缺乏有力的懲治依據(jù)。

2.1.3 實際操作方法相對滯后

在實際操作過程中，方式方法還不夠細化，對管理結(jié)果造成了較大影響。一是重治標輕治本，出現(xiàn)問題習慣于使用整治、清查等粗放手段，沒有從更深層次尋找產(chǎn)生問題的根源，結(jié)果是問題暫時得到緩解但沒有得到根本性解決。二是重用工輕待遇，部分企業(yè)只知道用廉價的外來務(wù)農(nóng)人員來創(chuàng)造財富，常以臨時工、季節(jié)工為借口，不與外來務(wù)農(nóng)人員簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面的保障也不夠健全。

2.2 外來務(wù)農(nóng)人員自身存在的不足

2.2.1 綜合素質(zhì)相對較低

一是大部分外來務(wù)農(nóng)人員本身受教育程度不高、法律意識相對比較淡薄、小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重，做事時自我意識強，沒有團隊意識，相互之間一旦出現(xiàn)糾紛，也沒有人愿意出面協(xié)調(diào)。二是由于流動性大，生活習慣又相對較差，所以即使園區(qū)適時加大投入，采用了規(guī)劃建設(shè)看護房、改造電網(wǎng)、給水、排水、增加公共廁所、垃圾箱等設(shè)施，但還是不能從根本上解決臟亂差的環(huán)境問題。

2.2.2 安全意識相對較低

一是由于生產(chǎn)、生活成本大，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，部分務(wù)農(nóng)人員會私下使用一些不符合標準的農(nóng)藥。二是用電方面，部分務(wù)農(nóng)人員為了便捷，會亂拉、亂接電線，使用電磁爐、熱得快等。以上生產(chǎn)、生活方面的不規(guī)范，易導致某些安全事故發(fā)生。園區(qū)雖然成立了安全檢查小組，不定期地對各落戶企業(yè)進行安全大檢查，但有時還是防不勝防、屢禁不止。

3 關(guān)于做好上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)外來務(wù)農(nóng)人員服務(wù)管理工作的建議

加強外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)管理工作，必須堅持以人為本，把外來務(wù)農(nóng)人員的服務(wù)與管理緊密結(jié)合起來，把管理與教育結(jié)合起來，努力實現(xiàn)工作內(nèi)容由維護社會穩(wěn)定向促進社會和諧轉(zhuǎn)變，工作方式由事后整改向事前監(jiān)督防范轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)外來務(wù)農(nóng)人員的人本管理、科學管理，達到依法、規(guī)范、有序、可控的工作目標。

3.1 加強培訓教育和政策宣傳力度，提高外來務(wù)農(nóng)人員的基本素質(zhì)，維護其合法權(quán)益

一是組織企業(yè)向外來務(wù)農(nóng)人員開展各種形式的培訓，加強規(guī)范生產(chǎn)、安全用藥、法制宣傳、文明素質(zhì)等方面的教育；整合園區(qū)資源，形成較為完善的綜合培訓機制，在開展培訓過程中，逐步提升外來務(wù)農(nóng)人員的綜合素質(zhì)。二是通過宣傳、講座、介紹等多種渠道，提高外來務(wù)農(nóng)人員綜合保險政策的知曉率和參保率。同時，園區(qū)要監(jiān)督各用工企業(yè)參加綜合保險，完善保障機制，切實維護外來務(wù)農(nóng)人員的合法權(quán)益。

3.2 加大服務(wù)管理力度，完善生活生產(chǎn)條件，保障外來務(wù)農(nóng)人員的基本需求

一是在園區(qū)能力范圍內(nèi)，給外來務(wù)農(nóng)人員創(chuàng)造一個較理想的生活環(huán)境，解決外來務(wù)農(nóng)人員的后顧之憂，消除安全隱患，便于服務(wù)和管理。二是實行人房并重、人房一體的管理方式，由園區(qū)與入住看護房的農(nóng)戶簽訂治安責任書，落實園區(qū)的治安管理責任，明確農(nóng)戶的權(quán)利、義務(wù)以及應承擔的治安責任，并告知在違反規(guī)定后應受到的處罰?？赏ㄟ^推行農(nóng)戶間一對一監(jiān)督管理制度，強化農(nóng)戶的責任意識，開展安全文明看護房創(chuàng)建活動。

3.3 完善服務(wù)管理制度，獎罰有度，積極發(fā)揮外來務(wù)農(nóng)人員的自我約束能力和管理積極性

一是加大獎罰力度，在注重且加大對各落戶企業(yè)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳、教育的同時，在制度中明文規(guī)定：生產(chǎn)過程中不得使用不符合標準的農(nóng)藥，不得違規(guī)生產(chǎn)（如亂拉、亂接電線，使用高危電器，蔬菜大棚住人等），同時建立獎懲制度，有效管理和約束外來務(wù)農(nóng)人員的無序生產(chǎn)行為。二是要充分發(fā)揮外來務(wù)農(nóng)人員中黨員、骨干的作用，共同參與到管理、服務(wù)等工作中，使其能主動參與和配合園區(qū)相關(guān)部門的管理。以帶頭人為先，帶動周邊人員，逐步提高外來務(wù)農(nóng)人員的自我管理、自我約束能力和文明素質(zhì)，使他們能更好地融入青浦區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)之中，為園區(qū)的持續(xù)良好發(fā)展做出新的貢獻。

2017-03-21