□ 程 建 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測所

本文主要針對畢節(jié)市的糧油食品安全現(xiàn)狀進行分析，找出問題發(fā)生源頭，并就問題提出相關(guān)解決措施，為促進糧油市場的良性發(fā)展、推動糧油食品的有力監(jiān)管提供參考意見。

目前，食品安全問題成為了威脅國民身體健康的最重要的因素，同時也影響著國家長治久安、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。隨著改革開放以來，糧食進出口貿(mào)易的加強，糧油食品行業(yè)出現(xiàn)了許多問題?！暗販嫌汀薄按蛳灻住薄爸亟饘俪瑯恕钡攘钊诵捏@肉跳的事件屢屢被曝光，糧油食品安全成為了大眾關(guān)注的焦點。如何對糧油市場進行強有力的管控，令食品安全得到保障，是當(dāng)下糧油食品監(jiān)管部門需要重視的問題。

畢節(jié)市糧油食品市場現(xiàn)狀

糧油食品的銷售和儲存有十分嚴格的程序和要求，尤其是在存儲過程中，對環(huán)境條件、衛(wèi)生條件的要求，相較其他產(chǎn)品而言，更加苛刻。但是畢節(jié)市的200多家糧油食品銷售專賣店中，除了40余家滿足了儲存和銷售的條件，大部分商家的設(shè)備設(shè)施、管理經(jīng)營等都存在很大的問題。儲存生蟲、霉變、污染等各種情況都導(dǎo)致糧油食品出現(xiàn)安全隱患，損害了消費者的合法利益。

糧油質(zhì)量安全監(jiān)管的情況

糧油法律法規(guī)、行業(yè)標準不夠完善

1.糧油法律法規(guī)體系不完善

第一，糧油相關(guān)法律法規(guī)不完善，無法涵蓋糧油產(chǎn)品生產(chǎn)銷售鏈上的所有環(huán)節(jié)，無法實施全面監(jiān)管；第二，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》甚至與《中華人民共和國食品安全法》存在矛盾的地方，一個案例在不同的法律文件中有著不同的處罰方式，導(dǎo)致執(zhí)法無法有效開展；第三，目前糧油食品安全違規(guī)案件的懲罰力度不夠，譬如《食品衛(wèi)生法》對食品安全問題的最高處罰才5萬元人民幣，根本無法起到處罰和警示作用。

2.糧油標準體系難以執(zhí)行

糧油檢測標準是對糧油農(nóng)作物從生產(chǎn)到銷售整個鏈條進行技術(shù)檢測規(guī)范的體系，是糧油檢測工作參照的標準和砝碼。雖然目前我國的糧油標準體系已經(jīng)較為完善，但是有些指標標準在實際計量中是難以執(zhí)行，尤其是在重金屬以及農(nóng)藥殘留等方面，相關(guān)的檢測儀器十分昂貴，同時對上述兩項指標的檢測成本也偏高，在一般的糧油基層檢測機構(gòu)是難以開展的。

監(jiān)管制度體系職責(zé)分工不明

目前，糧油食品管理是由多個部門聯(lián)合管理，但是往往會存在越俎代庖情況或者“三不管”地帶。質(zhì)監(jiān)部門、物價管理部門、工商管理部門、衛(wèi)生管理部門、糧油行政管理部門均對糧油有職能監(jiān)管責(zé)任。一般工商、物價管理以及衛(wèi)生管理部門對糧食的包裝、商標、經(jīng)營許可證、保質(zhì)期等有監(jiān)管職能?！都Z食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》中明確指出了對糧油食品質(zhì)量問題的監(jiān)管應(yīng)該由糧食行政管理部門實施，但是工作中，確實涉及多個部門，譬如工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理進行聯(lián)合管理，糧食行政管理部門一旦發(fā)現(xiàn)問題，一般都是移交至工商部門或者物價部門等來進行監(jiān)察，導(dǎo)致糧食行政管理部門對處理結(jié)果等后知后覺，影響了糧食行政管理部門的執(zhí)法積極性。

糧油檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)情況

糧食行政部門等監(jiān)管部門要實現(xiàn)對糧油質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，必須依靠專業(yè)的糧油食品檢驗檢測機構(gòu)，對糧油食品的質(zhì)量進行檢驗。目前，畢節(jié)市糧油食品檢驗檢測機構(gòu)較少，同時存在檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等較為匱乏情況，難以實現(xiàn)對全市的糧油食品質(zhì)量全覆蓋檢驗。

加強糧油食品市場監(jiān)管的措施

完善糧油監(jiān)管體系，明確糧油食品的監(jiān)管范圍及監(jiān)管細則

首先，需要對原有的糧油監(jiān)管體系進行改善，對工作中出現(xiàn)問題進行解決，提出新的工作方法以及管理方法。糧油行政管理部門需要以宏觀調(diào)控為主，在省級糧油質(zhì)量檢測部門的帶領(lǐng)下，以市級檢測中心為糧油安全檢測骨干，形成一個全面的糧油檢測網(wǎng)絡(luò)，令各個部門在檢測工作中能夠充分發(fā)揮自己的角色作用。其次，目前政府部門制定的糧油食品質(zhì)量安全相關(guān)法律細則較少，需要進一步明確各個職能部門的職責(zé)范圍以及監(jiān)管細則。

充分利用糧食行政管理部門的職能作用

糧油食品安全的市場監(jiān)管需要以糧食行政管理部門為主體，充分發(fā)揮其豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，運用先進的設(shè)備儀器，調(diào)動專業(yè)技術(shù)水平較高的技術(shù)人員工作積極性，加大對糧油食品安全監(jiān)管的力度。

建立糧油食品銷售準入制度

在進入市場之前，必須要有糧油食品行政監(jiān)管部門頒發(fā)的準入證書，方能在市場中進行相關(guān)的銷售經(jīng)營工作，并且糧油食品銷售的動態(tài)必須在行政管理部門的監(jiān)管之內(nèi)，保證其所有的運營活動能夠在有效的范圍內(nèi)得到監(jiān)督和審查。

從糧油食品監(jiān)管的建章定制等基礎(chǔ)抓起

①實行糧油食品經(jīng)營者在進貨時索要本批次或本車次糧油食品質(zhì)量檢驗報告制度。②鼓勵有條件的經(jīng)營者建立檢驗機構(gòu)，加強自身檢驗檢測。③定期將市場上的糧油質(zhì)量檢測結(jié)果面對社會進行公布，對不合格違法經(jīng)營的，進行曝光處理，并提交工商監(jiān)管部門進行備案，切實維護消費者的合法權(quán)益。④監(jiān)管部門需要及時進行信息資源共享，便于不同的部門之間得到有效的溝通和協(xié)調(diào)。

結(jié)語

政府、企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)都要加強食品安全監(jiān)管，全方位向社會宣傳食品安全知識，讓人人認識到糧油食品質(zhì)量安全的重要性，實現(xiàn)自覺監(jiān)督和相互監(jiān)督的良好氛圍。只有這樣，公平法治誠信的糧油市場才能得到建立，糧油食品質(zhì)量安全才能得到保障。