確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 張富銀

關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研報告

確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 張富銀

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站主辦

為了認(rèn)真貫徹落實《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見>的通知》（豫辦﹝2015﹞50號）精神，按照《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營專項調(diào)研工作的通知》（豫農(nóng)經(jīng)管﹝2016﹞14號）要求，確山縣農(nóng)業(yè)局高度重視，認(rèn)真組織開展了對全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

確山縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191個行政村，全縣耕地面積8.05萬hm2，家庭承包面積6.49萬hm2；土地流轉(zhuǎn)面積2.08萬hm2，占家庭承包面積的32.1%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬戶。據(jù)調(diào)查，目前全縣已流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社有120家，共流轉(zhuǎn)土地0.26萬hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場有59家，流轉(zhuǎn)土地0.09萬hm2；流轉(zhuǎn)面積6.67 hm2以上的專業(yè)大戶有74家，流轉(zhuǎn)土地0.114萬hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有 4 家，流轉(zhuǎn)土地0.033 萬hm2。流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、入股、互換為主，其中：轉(zhuǎn)包0.86萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的63%；轉(zhuǎn)讓0.055萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的4%；出租0.246萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的18%；托管0.151萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的11%；入股68.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.5%；互換41 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.3%；其他形式0.044萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的3.2%。

二、促進適度規(guī)模經(jīng)營的途徑和方式

（一）與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合

鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)，在確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進收入穩(wěn)中有增。

（二）與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；?jīng)營水平。

（三）與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合

加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引規(guī)模經(jīng)營主體繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多的農(nóng)戶進入基地生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況

按照確山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

（一）縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

確山縣以農(nóng)村土地承包管理部門為依托，建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由縣農(nóng)業(yè)局分管局長兼任。服務(wù)中心建立規(guī)范統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)大廳，房屋100 m2，服務(wù)大廳配備5名工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

確山縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任。服務(wù)站面積大于50 m2，服務(wù)站專職工作人員2～3名。

（三）村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，配備土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。

四、土地流轉(zhuǎn)趨勢

近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，已成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

（一）推進農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前推進農(nóng)村土地承包制度改革，總的方向是三權(quán)分置，即落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，即穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，是維護農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村土地政策的核心。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民的土地承包權(quán)得到充分保障，他們才能放心長期流轉(zhuǎn)承包地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。土地經(jīng)營權(quán)獨立行使，使經(jīng)營權(quán)可以在更為廣闊的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地資源在市場機制下的優(yōu)化配置，有利于提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有利于各種新型經(jīng)營主體的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平的提高，解決好“誰來種地”“如何種好地”的問題。

（二）因地制宜，選擇適合的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實踐中，一定規(guī)模經(jīng)營的適度標(biāo)準(zhǔn)需要各地根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素來確定，很難在全國范圍內(nèi)制定一個統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)。因此，中央提出了“兩個相當(dāng)于”的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此外，規(guī)模經(jīng)營也有多種方式，既有通過土地流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)?；?jīng)營，也有通過土地入股形成的，還有土地托管等社會化服務(wù)形成的，各地要因地制宜，選擇適合的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑。

（三）堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。在此基礎(chǔ)上，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶家庭農(nóng)場，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”。同時，積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能；加快發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織；培育多元農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，努力構(gòu)建多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化程度。

堅持以農(nóng)地農(nóng)用為底線，加強工商資本注入。近年來，一些工商資本在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等同時，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。我國農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進管理理念，工商資本進入農(nóng)業(yè)，可以帶來先進的技術(shù)和經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵其發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，準(zhǔn)確把握政策要求，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

（四）促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展

1.促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，確山縣已注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1890家，其中種植類1288家，市級以上示范社15家、省級6家、國家級 3 家。

2.促進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。目前全縣已注冊各類家庭農(nóng)場183家，其中種植類152家，省級示范家庭農(nóng)場1家。

五、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因

（一）土地流轉(zhuǎn)所簽訂的協(xié)議有待進一步規(guī)范

盡管現(xiàn)在印制了規(guī)范樣本，但由于組織不健全，宣傳不到位，導(dǎo)致使用率不高、不規(guī)范的自制合同和口頭協(xié)議為依法維權(quán)留下隱患。

（二）檔案管理不規(guī)范

表現(xiàn)在少數(shù)業(yè)主合同簽訂不及時，未建立臺賬，致使鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心不了解真實情況，成為扯皮的發(fā)源地。

六、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營工作建議

（一）支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式

引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動集約規(guī)模經(jīng)營。

（三）加大財政扶持力度

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。總結(jié)推廣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，促進供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效益。積極支持推進氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)的能力和水平。