安陽縣農(nóng)業(yè)局 李桃琴

安陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特性、制約因素及化解措施

安陽縣農(nóng)業(yè)局 李桃琴

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截至目前，安陽縣土地流轉(zhuǎn)總面積2.51萬hm2，占耕地面積的36%，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)4.4萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%。涉及到全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的233個(gè)行政村。糧食種植面積1.37萬hm2，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)3 333.33 hm2，建成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，百畝以上的示范園有17個(gè)。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育出一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全縣已培育種糧大戶260戶，糧食總面積7 216.33 hm2。66.67～33.33 hm2種糧大戶8戶，糧食總面積達(dá)1 433.2 hm2。辛村鎮(zhèn)康偉、王海旺，洪河屯鄉(xiāng)李興威，永和鎮(zhèn)李文秀先后榮獲“全國(guó)種糧售糧大戶”稱號(hào)。家庭農(nóng)場(chǎng)204家，國(guó)家級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)5家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)9家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社668家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社3家，市級(jí)示范社32家。發(fā)展上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，創(chuàng)建市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、省級(jí)龍頭企業(yè)3家，培育出優(yōu)質(zhì)糧食面品、瓜菜菌和草食動(dòng)物三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，集群內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元，總利稅1.55億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬戶。并形成了泰豐公司“喜相逢”、曲溝鎮(zhèn)“納川三農(nóng)”、洪河屯龍飛公司“洹水雪蓮”、崔家橋鎮(zhèn)“青絲嬌”、永和鄉(xiāng)“鑫永安”、洪河屯鄉(xiāng)“北嶺”小米和柏莊鎮(zhèn)“喔愛佳”雞蛋等一批樹得起、叫得響、有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）部分群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策理解不透

部分群眾對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)理解不透，錯(cuò)誤地認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，就不再擁有土地的耕種權(quán)。

（二）群眾思想保守，土地流轉(zhuǎn)阻力大

群眾戀土情結(jié)重，認(rèn)為土地是農(nóng)戶的命根子，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活保障。特別是近幾年中央惠農(nóng)力度不斷加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步完善，使廣大農(nóng)民更加珍惜土地，形成土地流轉(zhuǎn)的阻力。流轉(zhuǎn)中往往因?yàn)橐粦艋驇讘舨荒苷勍?，難以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

（三）資金的缺乏

開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而愿意承包土地的人普遍缺少資金，且貸款困難，貸款門檻過高，制約了業(yè)主發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費(fèi)用等方面資金需求很大。一方面，金融業(yè)貸款，均要求有抵押或者擔(dān)保，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地不能作為抵押物；另一方面，擔(dān)保又必須是具有公職的國(guó)家公務(wù)員、人民教師等，擔(dān)保人難找，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶貸款困難重重，有的只好采取民間高利借貸，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)雪上加霜，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大力發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入瓶頸期。

（四）少數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范

承包大戶和農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同，有代轉(zhuǎn)包戶簽名；有多個(gè)轉(zhuǎn)包戶共同和承包戶簽一份合同；有村委會(huì)反包倒租現(xiàn)象；有未到農(nóng)經(jīng)部門登記備案。這些無疑會(huì)形成糾紛隱患，損害了農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、化解措施

（一）深入貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”意見

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》的出臺(tái)，明確了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者的關(guān)系，我們要及時(shí)總結(jié)“三權(quán)分置”實(shí)踐發(fā)展的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新模式，逐步完善三權(quán)關(guān)系。因現(xiàn)行實(shí)施的農(nóng)村土地承包法與其相矛盾，建議盡快修訂完善農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方面的有關(guān)規(guī)定，推廣土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)法律、法規(guī)及管理辦法的出臺(tái)，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)，讓農(nóng)民吃下定心丸。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作

自開展土地承包確權(quán)登記頒證工作，安陽縣加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保工作按期完成，承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。指導(dǎo)進(jìn)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備，及時(shí)匯報(bào)完成情況，并解決好相關(guān)遺留問題。督促進(jìn)展較慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，確保2017年底按期完成任務(wù)。做好數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用工作，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。建立健全農(nóng)村土地承包登記簿，啟用農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái)功能開發(fā)。推動(dòng)確權(quán)成果應(yīng)用，探索建立承包合同網(wǎng)簽管理制度，逐步健全符合農(nóng)村實(shí)際的承包地確權(quán)登記制度。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度

指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，拓展市場(chǎng)服務(wù)功能，為流轉(zhuǎn)雙方提供價(jià)格信息、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理備案工作，制定示范合同文本。鼓勵(lì)有條件的地方，建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。

（四）健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資配套制度

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體大量涌現(xiàn)，但由于扶持政策不健全、社會(huì)化服務(wù)支撐不足等制約，當(dāng)前新型主體發(fā)展正處在瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期，亟須政府予以扶持。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，制定經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法。建立健全市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。切實(shí)解決新型經(jīng)營(yíng)主體金融信貸難問題，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體渡過資金困難。

（五）扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作

繼續(xù)開展仲裁分級(jí)培訓(xùn)，建立仲裁員職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。開展綜合考評(píng)，做好糾紛調(diào)解仲裁工作。保障財(cái)政供給仲裁工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況分析和仲裁工作疑難問題探討。建立健全基層縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)調(diào)解服務(wù)體系建設(shè)。