偃師市環(huán)境保護局 李會芹

偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治及管理

偃師市環(huán)境保護局 李會芹

河南省是畜禽養(yǎng)殖大省，畜牧業(yè)已成為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。2016年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值超過2 611.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.5%，位居全國前列。同時，伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，排泄物污染問題也日趨嚴重，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。近年來，隨著國家對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護管理的加強，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度的加大，各級環(huán)境保護部門采取了一系列有效措施，進一步規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染排放，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖污染進行綜合整治，為改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境、促進資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

偃師市環(huán)保局2008年以來多次聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對偃師的養(yǎng)殖業(yè)進行了初步排查摸底。2012年以環(huán)境統(tǒng)計中的340家規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為基礎(chǔ)，重新對養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模進行了調(diào)查。目前，偃師市豬存欄共有74.2萬頭，禽類存欄共有219.9萬羽。達到環(huán)境統(tǒng)計規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)252家，國定規(guī)模養(yǎng)殖場88家。其中，生豬年存欄200頭以上養(yǎng)殖場208家、出欄21.1萬頭，國定規(guī)模58家、年出欄11.0萬頭；奶牛年存欄50頭以上養(yǎng)殖場24家、存欄6507頭，國定規(guī)模22家、存欄6340頭；肉雞年存欄5000羽以上養(yǎng)殖場8家、出欄量125萬羽，國定規(guī)模6家、出欄117萬羽；蛋雞年存欄5000羽以上養(yǎng)殖場12家，年存欄14.2萬羽。

偃師市的養(yǎng)殖企業(yè)大多分布在南坡北嶺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中于邙嶺鎮(zhèn)和大口鎮(zhèn)。養(yǎng)殖業(yè)的分布情況有兩大特點：一是區(qū)域養(yǎng)殖密度大。如邙嶺鎮(zhèn)丁門口村就有210個養(yǎng)豬場，母豬存欄2962頭、生豬存欄18 560頭。二是養(yǎng)殖規(guī)模小的養(yǎng)殖場占大多數(shù)。以生豬為例，存欄50頭以下養(yǎng)殖場7445戶，出欄42.4萬頭；存欄50～200頭養(yǎng)殖場306戶，出欄10.7萬頭；存欄200～500頭養(yǎng)殖場150戶，出欄10.1萬頭；存欄500頭以上養(yǎng)殖場58戶，出欄11萬頭。結(jié)果表明：豬場存欄200頭以下的戶數(shù)占98%，養(yǎng)殖量占72%。

二、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

（一）養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識淡薄

養(yǎng)殖場大都屬于農(nóng)村家庭型的養(yǎng)殖模式，業(yè)主環(huán)保意識普遍較差，還沒意識到養(yǎng)殖污染對環(huán)境的影響。

（二）選址不合理，欠賬多

由于歷史原因，大部分養(yǎng)殖場都建在村莊周邊，離農(nóng)戶較近。養(yǎng)殖戶平時只抓生產(chǎn)，沒有落實治污措施，致使養(yǎng)殖糞污隨處堆放，污染環(huán)境，影響群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）污染治理難度大，治理資金投入不到位

家庭式養(yǎng)殖場所占比例大，養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效率相對較低，養(yǎng)殖企業(yè)在污染治理資金的投入上有一定困難，制約了養(yǎng)殖污染治理工作的開展。

三、偃師市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染采取的對策

（一）大力宣傳，提高認識

一方面，偃師市通過電視臺環(huán)保視窗等欄目，舉辦了多期關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法律、法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)規(guī)范的講座，普及了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理知識，提高了人民群眾對養(yǎng)殖業(yè)污染治理的認識。另一方面，市環(huán)保局和市畜牧局多次組織養(yǎng)殖企業(yè)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過對畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)規(guī)范進行學(xué)習(xí)，對養(yǎng)殖企業(yè)在污染治理過程中遇到的問題進行探討和交流,使養(yǎng)殖企業(yè)相互學(xué)習(xí)共同提高，解決了畜禽養(yǎng)殖污染防治中的一些難題。還有就是部門聯(lián)動，多措并舉，大力推進養(yǎng)殖污染治理減排工程。

（二）合理布局，嚴把新建養(yǎng)殖項目準入關(guān)

根據(jù)環(huán)境規(guī)劃，按照畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分要求，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，嚴把新建養(yǎng)殖項目準入關(guān)，新建養(yǎng)殖場需符合和通過環(huán)評審查。偃師市制定了《偃師市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》（偃政[2010]71號）。對新上養(yǎng)殖企業(yè)從項目選址、布局和辦理環(huán)評等環(huán)節(jié)直接參與，使這些企業(yè)少走彎路，盡早完善手續(xù)，投入生產(chǎn)。偃師市環(huán)保局還對建廠早、規(guī)模較大、選址相對合理的養(yǎng)殖場要求其補辦環(huán)評手續(xù)，并在企業(yè)辦理環(huán)評的各個環(huán)節(jié)給予協(xié)調(diào)幫助，為企業(yè)的污染治理提供治理方案及建議，現(xiàn)有14家養(yǎng)殖場環(huán)評已批復(fù)，污染治理設(shè)施基本竣工，正在完善。并且對“未批先建”的項目下達了限期糾正環(huán)境違法行為通知書。

（三）改進傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，加快生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)

堅持“總量控制、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，推動干濕分離、雨污分流的污染防治措施，改變過去養(yǎng)殖場“臟、亂、差”的落后局面，通過堆肥、發(fā)酵，為種植業(yè)提供肥料，實現(xiàn)糞污的“零排放”，形成“種-養(yǎng)-種”及“種-養(yǎng)-菌”等的生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如偃師市旺民奶牛養(yǎng)殖有限公司，承包153.34 hm2土地種植果樹，在養(yǎng)殖區(qū)和果園之間建有泵站及管網(wǎng)，養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的干糞經(jīng)干糞場堆積發(fā)酵后用于果園施肥，全部還田；尿污經(jīng)沼氣池發(fā)酵后，再經(jīng)沉淀池停留一定時間后，用于果樹灌溉，養(yǎng)殖企業(yè)既用上了清潔能源沼氣，又節(jié)省了果園所需的有機肥。還有慧泉乳業(yè)，建有雙孢菇大棚80個，養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的牛糞收集到干糞堆場，曬干后粉碎，摻合鋸末等其他原料，制成菌菇基料，來種植雙孢菇，效益顯著。這些措施既為企業(yè)的發(fā)展提供了便利，又有效地解決養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響，很好地化解了畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的矛盾。

（四）多方籌集資金，加大治理力度

2008年以來，偃師市對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)共投入200多萬元，采用“以獎代補” “以獎促治”等形式對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行補助。通過這些企業(yè)的污染治理示范作用來帶動偃師規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理工作，效果明顯。另外，偃師市還爭取到養(yǎng)殖業(yè)“世行貸款項目”12家，為養(yǎng)殖企業(yè)提供300萬美元的世行貸款，通過完善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施和加強環(huán)境管理措施，示范帶動項目區(qū)及周邊的養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。