河南財經(jīng)政法大學(xué)教授劉美平：深化供給側(cè)改革增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能的增強(qiáng)，農(nóng)民對自然規(guī)律和市場規(guī)律的掌握，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的順暢等等，所有這些都需要政府為農(nóng)民和市場開辟前進(jìn)的道路。正是由于農(nóng)業(yè)是天然弱勢性產(chǎn)業(yè)，因而僅靠農(nóng)民自己的力量和僅有的經(jīng)驗(yàn)知識是不能抗拒農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的，必須依靠集體的力量和政府的力量，才能實(shí)現(xiàn)先天弱勢性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢化改造，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

遵循自然規(guī)律推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此降低自風(fēng)險。土壤是一切農(nóng)產(chǎn)品生長全過程所需營養(yǎng)的源泉，因此提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量要從確保耕地休養(yǎng)生息和提升土壤肥力開始。這樣一來，中國所有耕地連續(xù)多年耕種制度就要改為耕地輪休耕種制度，耕地輪休期間要進(jìn)行土壤改良、土壤治理和灌溉設(shè)施建設(shè)，以此增強(qiáng)土壤肥力。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過自然界食物鏈來構(gòu)建大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的閉合式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

明確政府與市場分工降低市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是先天弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，而要把它改造成強(qiáng)勢性產(chǎn)業(yè)，必須依靠政府的力量，特別要發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢來幫助和支持農(nóng)民提高抗風(fēng)險能力。首先政府要有計劃、有步驟、分階段實(shí)施區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，提供錯時、反向農(nóng)產(chǎn)品市場供給，以此平抑較高市場價格和降低市場風(fēng)險。其次政府要利用大數(shù)據(jù)提前預(yù)測全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給價格，為農(nóng)民種植什么、種植多少提供決策依據(jù)，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。再次政府要提高農(nóng)民組織化程度，改革農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，讓耕地流動起來，從而提高耕地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率和農(nóng)民收入水平。