濮陽縣梨園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 安振如

農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系

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一、認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)形勢及農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)我國地理分布顯示來看，水資源與土地資源分布不協(xié)調(diào)，加之年內(nèi)降雨分配不均，需建設(shè)水利來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)灌溉，用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。從目前情況來看，農(nóng)村水利還處在較低水平，直接影響農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（一）現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施陳舊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施配套不全，且現(xiàn)有設(shè)施超期服役，老化失修，損壞嚴(yán)重；農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，如小型水庫、機(jī)電灌站、農(nóng)用機(jī)井等陸續(xù)進(jìn)入報廢和更新改造期，有一半電力不配套，部分處于停用狀態(tài)。由于小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙，黃河河床逐年下切，導(dǎo)致引黃口門脫河，引黃灌區(qū)引水能力下降，加之原有工程受自然或人為破壞引起工程效益衰減。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)民生活條件的改善，需水量提高，原有工程設(shè)施不能滿足需求，工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)亟待更新完善。

（二）基層管理機(jī)制不健全，技術(shù)人員綜合素質(zhì)較低

從目前情況看，管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的需求，大部分水利工程尤其是小型水利工程建設(shè)之初，均是鎮(zhèn)村組織群眾修建，部分政府給予補(bǔ)助，工程建成后交由當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理，在管理上存在諸多問題。小型農(nóng)村水利工程規(guī)模相對較大，涉及面廣，產(chǎn)權(quán)難以界定或工程問題嚴(yán)重。一些群眾法制意識淡薄，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)有的工程管理體制也制約社會資本參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，體制不協(xié)調(diào)，水利設(shè)施灌溉的系統(tǒng)性與土地承包到戶的經(jīng)營方式相矛盾，影響水利工程建設(shè)和管理。近年來，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在水利工程建設(shè)的同時沒有做好配套設(shè)施的建設(shè)，沒有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

（三）地方財政投入不能滿足水利建設(shè)的需要

在農(nóng)村，地方政府不僅要對農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時還要發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)，這就導(dǎo)致政府財政緊張，使農(nóng)村關(guān)鍵的水利配套工程及小型水利工程補(bǔ)助受到制約。自2005年國家全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級財務(wù)面臨更大困難，雖然上級支持農(nóng)村水利建設(shè)的資金占各項公益性水利工程建設(shè)投資的60%左右，但是省級財政資金的投入具有不確定性，影響農(nóng)村水利建設(shè)的正常進(jìn)行。隨著農(nóng)村土地承包制的開展，水利設(shè)施建設(shè)的資金來源變得單一，已不能滿足水利發(fā)展的需要。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要充分認(rèn)識到農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要方面。

四、農(nóng)田水利建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，能夠更好地保證農(nóng)產(chǎn)品供給，能夠鞏固與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則國安。農(nóng)田水利工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，民以食為天，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展首先是以糧食為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有利于提高農(nóng)民的生活水平

農(nóng)田水利建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可以不斷提高糧食的產(chǎn)量，提高耕地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保障，它能夠通過有效的水利設(shè)施，利用現(xiàn)代化的灌溉方法，實現(xiàn)水利工程的技術(shù)性改造，從而將水資源進(jìn)行合理分配，實現(xiàn)農(nóng)作物水資源的良好供給，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)作物的產(chǎn)量保證。農(nóng)民糧食生產(chǎn)安全的實現(xiàn)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)生態(tài)文明是現(xiàn)代化社會發(fā)展的基本訴求之一，農(nóng)田水利建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)，必然造成水資源利用浪費(fèi)、水土流失與污染等一系列問題。實現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，能夠從根本上解決綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人口與環(huán)境、人口與資源全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。以合理配置交通、水利等多種資源，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢，水利作為其中重要一環(huán)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的。實現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇與灌溉，能夠提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代，利澤千秋。相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點議程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實施意見。深入貫徹落實中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保障。