商城縣農(nóng)業(yè)局 程麗 余本玉

健全完善涉農(nóng)項(xiàng)目之我見(jiàn)
——商城縣涉農(nóng)項(xiàng)目調(diào)研

商城縣農(nóng)業(yè)局 程麗 余本玉

為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家逐步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加投入，大批的涉農(nóng)項(xiàng)目投入各地。商城縣積極貫徹落實(shí)，將各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處，取得了較好成效，但也存在一定問(wèn)題，如涉農(nóng)項(xiàng)目支持的精準(zhǔn)性和實(shí)效性不高等。結(jié)合商城縣實(shí)際情況，筆者從涉農(nóng)項(xiàng)目基本情況、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和如何健全完善涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施等方面，作以下闡述。

一、商城縣涉農(nóng)項(xiàng)目基本情況

涉農(nóng)項(xiàng)目主要是指全部或部分使用政府資金建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。商城縣主要涉農(nóng)項(xiàng)目包括：農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼）、中低產(chǎn)田改造工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、新增千億斤糧食田間工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水項(xiàng)目、退耕還林鞏固后期成果項(xiàng)目、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。

自2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”）。政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

2012年開(kāi)始，商城縣按照《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2012〕26號(hào)）精神要求，結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進(jìn)，強(qiáng)化管理，服務(wù)配套，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造1.87萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

（一）惠農(nóng)資金支持的精準(zhǔn)性和實(shí)效性不高

在多數(shù)地方，一些惠農(nóng)資金，特別是農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，呈“撒胡椒面”現(xiàn)象。一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼；而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持，且補(bǔ)貼總量偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥和農(nóng)藥價(jià)格卻不斷上漲，部分抵消了農(nóng)業(yè)支持政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目資金分散沒(méi)有形成強(qiáng)大合力

據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)在商城縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有30多項(xiàng)，分布在發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局、移民辦等多個(gè)部門(mén)，有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容和活動(dòng)是重復(fù)的，且各自為政，沒(méi)有有效整合起來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金也是來(lái)源于不同渠道，補(bǔ)貼到不同對(duì)象，比較分散。雖然高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)要求整合全縣所有涉農(nóng)項(xiàng)目，集中布局，但因涉及面廣、涉及部門(mén)眾多，且跨委口，整合資金、整合項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度很大，在目前情況下，很難真正意義上做到。

（三）信陽(yáng)市田間工程建設(shè)規(guī)劃存在缺陷

在很多工程規(guī)劃中，灌排設(shè)計(jì)存在缺陷，未能真正做到“旱能澆，澇能排”。信陽(yáng)是河南省主要的水稻種植區(qū)，不同于豫北小麥種植區(qū)，溝渠配套非常重要。但是很多工程規(guī)劃是省里統(tǒng)一制定，排灌設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)等更適用豫北麥區(qū)，在我們?cè)ツ系緟^(qū)的適用性很低。

（四）政策執(zhí)行人員和工作經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施，過(guò)去都無(wú)專門(mén)人員，現(xiàn)在工作非?，嵥?，普遍出現(xiàn)人員和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。如用于實(shí)施良種補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)不配套，只是簡(jiǎn)單地一補(bǔ)了事，會(huì)影響良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的惠農(nóng)效應(yīng)。另外，由于縣財(cái)政資金緊張，沒(méi)有能力給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門(mén)補(bǔ)貼，而這些都屬財(cái)政供養(yǎng)單位，沒(méi)有多余的經(jīng)費(fèi)，造成工作積極性低，影響項(xiàng)目的實(shí)施，從而降低了項(xiàng)目的實(shí)效性。

三、健全完善涉農(nóng)項(xiàng)目的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性

新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從數(shù)量和質(zhì)量效益并重方面穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要不斷完善工作方法，提高工作效率，及早下達(dá)補(bǔ)貼計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)貼到位，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮效能。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，形成合力

繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)為平臺(tái)，整合中低產(chǎn)田改造工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、新增千億斤糧食田間工程、小農(nóng)水等涉農(nóng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。建設(shè)一批田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

（三）因地制宜，重視項(xiàng)目規(guī)劃

在當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、土地整理等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)要立足于全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，顧全大局、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。特別是田間水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，必須切實(shí)考慮到商城縣實(shí)際情況，因地制宜，加以改良，區(qū)別于豫北麥區(qū)，將排灌設(shè)施建設(shè)合理，不僅僅是要能灌，更重要的是能排，杜絕出現(xiàn)田間積水難以排出的現(xiàn)象。

（四）適當(dāng)配套工作經(jīng)費(fèi)

雖然農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求政策實(shí)施所需的工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)際上經(jīng)費(fèi)缺乏狀況嚴(yán)重。建議明確有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的配套比例，以及對(duì)各級(jí)的補(bǔ)助比例，保障正常工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)所需，提高工作積極性，促進(jìn)項(xiàng)目更好實(shí)施。