確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站 張富銀

確山縣土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)思考

確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站 張富銀

2014年1月19日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意義﹑原則和工作重點(diǎn)。如何在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以土地流轉(zhuǎn)為載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是今后確山縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

一、確山縣土地流轉(zhuǎn)情況

確山縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191個(gè)行政村，2 971個(gè)村民組，12萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口44.9萬(wàn)人，耕地面積6.7萬(wàn)hm2，全縣共有1萬(wàn)hm2土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占家庭承包耕地面積的15%，涉及189個(gè)行政村，2 897個(gè)村民組，15 547戶農(nóng)民。

從初步調(diào)查走訪的情況來(lái)看，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿高于流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，在了解當(dāng)中有60%的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，但實(shí)際流轉(zhuǎn)的僅為35%，愿意但事實(shí)上并未流轉(zhuǎn)的比例為25%。農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要考慮因素是土地收入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力量是否充足問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)后，土地收益大幅度提高，可給農(nóng)民帶來(lái)雙收益，轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民不僅獲得了流轉(zhuǎn)收益，還可返聘到龍頭企業(yè)﹑專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)工人，更多的農(nóng)民通過(guò)經(jīng)商，外出務(wù)工或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，獲得工資性﹑經(jīng)營(yíng)性收入。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的水平。將更多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解脫出來(lái)，從事第二產(chǎn)業(yè)﹑第三產(chǎn)業(yè)比原來(lái)的收入增加3～5倍。

二、存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)信息不暢

土地流轉(zhuǎn)信息不暢成為有流轉(zhuǎn)意愿但難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的主要障礙。有的農(nóng)戶不知道要流轉(zhuǎn)，也不知道如何讓別人知道自己的流轉(zhuǎn)意愿，無(wú)法獲得好的項(xiàng)目信息。據(jù)走訪調(diào)查有50%的農(nóng)戶是因?yàn)樾畔⒉粫吃斐傻模€有10%的人不清楚什么是土地流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的利益保障機(jī)制不健全

1.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)措施不健全。如個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)給公司后，由于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，公司中途倒閉，造成土地拋荒，農(nóng)民權(quán)益受損。

2.流轉(zhuǎn)法制性不強(qiáng)。有大多數(shù)農(nóng)戶簽訂了書(shū)面協(xié)議，但仍有少數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶只有口頭協(xié)議，且這種形式多見(jiàn)于農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)之中，往往埋下土地糾紛和爭(zhēng)議的隱患。

3.土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受政府強(qiáng)制性影響，欠缺退出機(jī)制。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人群中，有15%的人是在集體干預(yù)下不得不流轉(zhuǎn)土地，從而導(dǎo)致群眾擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后難以收回，利益難以保障。

（三）流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非糧化趨勢(shì)

除農(nóng)戶間少量流轉(zhuǎn)土地種植糧食外，一般企業(yè)﹑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，公司租賃土地或反租倒包農(nóng)戶土地，大多是從事非糧食種植或養(yǎng)殖，或者發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，如旅游觀光休閑等。現(xiàn)代牧業(yè)集聚區(qū)﹑生態(tài)菜園﹑蔬菜水果基地﹑藥材種植園區(qū)等，這些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地是目前土地流轉(zhuǎn)的主要流出方向。土地流轉(zhuǎn)后的非糧化傾向，影響著國(guó)家的糧食安全。

三、思考和建議

（一）在尊重農(nóng)民意愿前提下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在制定土地流轉(zhuǎn)政策與發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求與農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模，要符合實(shí)際。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成農(nóng)民自主，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。不搞一刀切和強(qiáng)制﹑命令方式的錯(cuò)誤做法。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)

完善縣﹑鄉(xiāng)﹑村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)信息收集﹑發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)提供農(nóng)戶所需的土地流轉(zhuǎn)有效信息。充分利用好電視﹑廣播﹑宣傳欄等媒介，加大土地流轉(zhuǎn)信息傳播和宣傳。引導(dǎo)和扶持土地流轉(zhuǎn)中介公司，從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。建立多層次土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)利益保障機(jī)制

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，完善合同簽訂﹑備案等手續(xù)。

2.健全就業(yè)﹑養(yǎng)老等保障機(jī)制。

3.放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口遷入門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)﹑經(jīng)商，助推土地有序流轉(zhuǎn)。在養(yǎng)老及風(fēng)險(xiǎn)防范方面，制定針對(duì)無(wú)地農(nóng)民的養(yǎng)老辦法。

4.建立流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，使土地“轉(zhuǎn)得進(jìn)”“退得出”，主動(dòng)權(quán)在農(nóng)民手上，更大程度地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

5.統(tǒng)籌安排糧經(jīng)比，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化，制定土地流轉(zhuǎn)政策，應(yīng)規(guī)定糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物比例，或者相應(yīng)輪作方法，完善糧食生產(chǎn)用地利益補(bǔ)償機(jī)制，保留一定比例的糧食生產(chǎn)用地。