商城縣農(nóng)業(yè)局 張興文 胡名鳳 史修福

商城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的探索與實踐

商城縣農(nóng)業(yè)局 張興文 胡名鳳 史修福

一、商城縣基本概況

商城縣地處河南省東南部，為豫、鄂、皖三省交界的大別山區(qū)。全縣土地總面積2 130 km2，耕地面積5.34萬hm2，山場面積14.8萬hm2，水域地面積1.27萬hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，同時也是國家級生態(tài)示范縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級農(nóng)村實用人才認定試點縣和河南省糧食核心區(qū)建設(shè)重點縣。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），3個管理處，1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 370個行政村。

（一）商城縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

商城縣目前總?cè)丝?0.14萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66.67萬人，占總?cè)丝诘?3.2%。農(nóng)村勞動力總數(shù)39.54萬人，外出務(wù)工人數(shù)24.04萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的60.8%；長年在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民15.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的39.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要以兼業(yè)農(nóng)民為主，人數(shù)為10萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25%，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的遞減之間的矛盾越來越凸顯。

（二）商城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策支持下，商城縣農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展，全縣已初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等十大支柱產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、油茶、中藥材四大產(chǎn)業(yè)集群。種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，他們逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。目前，全縣已流轉(zhuǎn)2.05萬hm2土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展種植、養(yǎng)殖等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2 225家，其中，已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社744家（國家級7家、省級1家、市級39家），家庭農(nóng)場89家（省級1家、市級2家），市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家（省級7家、市級28家），種養(yǎng)大戶1 357家。

二、商城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況

近年來，商城縣在探索培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)方面，作了一些工作，也取得了一定的成效。2013年，商城縣被確定為河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點縣；2014年、2015年，商城縣被確定為國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。截至2015年底，全縣已完成新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)1 150人（生產(chǎn)經(jīng)營型500人、專業(yè)技能型200人、專業(yè)服務(wù)型450人），其中，生產(chǎn)經(jīng)營型水稻產(chǎn)業(yè)280人，茶葉產(chǎn)業(yè)100人，油茶產(chǎn)業(yè)30人，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)30人，中藥材產(chǎn)業(yè)30人，肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)30人；專業(yè)服務(wù)型農(nóng)機操作員130人，病蟲防治員135人，測土配方施肥員85人，農(nóng)藥經(jīng)銷員50人，農(nóng)機技術(shù)指導(dǎo)員50人；專業(yè)技能型糧食作物栽培工100人，茶園園藝工50人，蔬菜園藝工50人。分兩批共認證新型職業(yè)農(nóng)民259人。商城縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中主要作了以下幾方面工作。

（一）政府重視，部門協(xié)作，培育工作扎實有效

1.工作啟動早

早在2012年商城縣就率先啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及評選工作，對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提出了明確要求。2013年6月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于健全完善農(nóng)業(yè)三大體系的意見》，明確提出在財政、項目、信貸、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對新型職業(yè)農(nóng)民給予支持；2014年1月，縣政府又下發(fā)了《關(guān)于進一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，持續(xù)推進“三大體系”建設(shè)。

2.重視程度高

2012年中央一號文件出臺后，商城縣委、縣政府高度重視，在各種涉農(nóng)會議上，縣長周哲多次強調(diào)，要求縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新觀念，為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造有利環(huán)境?？h政府先后兩次召開常務(wù)會議專題研究新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

3.扶持措施

商城縣近年培育的新型職業(yè)農(nóng)民除免費享受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先獲得小額貸款外，全部被確定為科技示范戶，每戶給予普通示范戶3倍的物化補貼；農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先由符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民實施。例如：2個合作社獲得了鞏固退耕還林成果標(biāo)準口糧田建設(shè)項目支持（合作社理事長為水稻產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民），4個新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)實施了水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目（百畝高產(chǎn)攻關(guān)田）。

（二）鞏固陣地，強化師資，開發(fā)教材，培育支撐堅強有力

1.加強陣地建設(shè)，構(gòu)建教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

商城縣已建成137個村級科技服務(wù)站 ，11個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，目前已形成以縣農(nóng)廣校為中心，11個區(qū)域站為輔助，137個村級科技服務(wù)站為延伸的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時，選擇了“綠色田園”“好佳禾”“現(xiàn)代”“牽手”“其鵬茶業(yè)”等國家、省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及商城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為學(xué)員實訓(xùn)基地。

2.加強師資隊伍建設(shè)，充實教育培訓(xùn)力量

經(jīng)過多年探索，我們建立健全了“四型”教師隊伍。一是“雙師型”兼職教師隊伍。從全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中選聘長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作、具有較高專業(yè)理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的中級、高級專業(yè)技術(shù)人員50人，在對職業(yè)農(nóng)民進行理論培訓(xùn)的同時，開展田間技術(shù)指導(dǎo)。二是“高端型”兼職教師隊伍。聘請10余名來自信陽市農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家、教授、研究員等為特聘專家，從專家、教授的角度為學(xué)員補充新的理念和知識。 三是“鄉(xiāng)土型”兼職教師隊伍。聘請20名本地鄉(xiāng)土實用人才、創(chuàng)業(yè)成功人士等加入培訓(xùn)教師隊伍?！班l(xiāng)土專家”對本地物候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣非常熟悉，并積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對新型職業(yè)農(nóng)民培育具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。四是“成長型”兼職教師隊伍。商城縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校在農(nóng)忙時節(jié)組織青年人崗位練兵，通過舉辦“商城縣農(nóng)業(yè)青年科技人才教學(xué)能手比賽”，選聘14名青年獲獎選手為農(nóng)民培訓(xùn)兼職教師。

3.開發(fā)實用教材，提高農(nóng)民培訓(xùn)實效

結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)的特點，商城縣在教材開發(fā)方面作了一些工作：一是組織農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等編印了一套符合商城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際且農(nóng)民看得懂的、圖文并茂的《商城縣新型農(nóng)民培訓(xùn)通用教材》，教材由10個分冊組成，全面講解水稻、茶葉、油茶、中藥材、果樹蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識。此教材作為《農(nóng)民培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材開發(fā)研究與應(yīng)用》課題獲2016年商城縣科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。二是結(jié)合“產(chǎn)油大縣”、豫南“秈改粳”項目、再生稻試驗示范等編印了《優(yōu)質(zhì)油菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)》《河南省重大科技專項豫南 “秈改粳”整縣推進工程商城項目區(qū)宣傳培訓(xùn)資料》《產(chǎn)油大縣獎勵資金扶持油料種植類項目商城縣項目區(qū)培訓(xùn)宣傳資料》《商城縣再生稻周年生長模式圖》等。三是依據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)習(xí)慣，編印了有政策宣傳插頁的《商城縣新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)筆記》。四是針對留守在家的農(nóng)民年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，組織科技人員根據(jù)商城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排和農(nóng)時節(jié)令的關(guān)系，創(chuàng)新開發(fā)出《商城縣農(nóng)事二十四節(jié)氣新農(nóng)諺》培訓(xùn)教材，此教材作為《商城縣農(nóng)業(yè)耕作時令特征與新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)教育模式研究》課題，獲得2013年商城縣科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎、2015年信陽市科技進步三等獎。

（三）科學(xué)規(guī)劃，注重實效，推動培育工作深入發(fā)展

1.制定工作規(guī)劃，促進長遠發(fā)展

由縣政府牽頭編制了《商城縣新型職業(yè)農(nóng)民2013—2020年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確提出：到2020年，全縣要培育5 000名新型職業(yè)農(nóng)民。

2.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保培育成效

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以縣長為組長，農(nóng)業(yè)、教育、科技、財政、扶貧、人社相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的“商城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任。二是制定項目實施方案。根據(jù)每年項目下達情況合理制定《商城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求。按照培育生產(chǎn)經(jīng)營型為主，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的原則，采用分段式辦班教學(xué)模式，圍繞農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生長環(huán)節(jié)對課程進行合理安排。三是認定培訓(xùn)機構(gòu)。教育培訓(xùn)機構(gòu)全部為農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)機構(gòu)，以農(nóng)廣校為主體，要求具有一定的培訓(xùn)資格和經(jīng)驗。經(jīng)過縣電視臺、《商城周訊》等電視媒體發(fā)布公告，培訓(xùn)機構(gòu)自愿申報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，電視媒體公示等一系列程序，擇優(yōu)認定培訓(xùn)機構(gòu)，聯(lián)手開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。四是遴選培訓(xùn)對象。根據(jù)商城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選年齡在55周歲以下，具有初中以上文化程度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，收入主要來自農(nóng)業(yè)，且有一定的種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能愿望的農(nóng)民。另外，要嚴格按照省審計部門的審核要求，規(guī)定國家財政供養(yǎng)人員、社保參保人員、離退休干部職工、青年農(nóng)場主或扶貧、社保和農(nóng)業(yè)等部門近3年已培訓(xùn)過的學(xué)員均不得參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。五是設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。根據(jù)商城縣的地域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民文化水平結(jié)構(gòu)等綜合因素合理設(shè)置當(dāng)年培訓(xùn)專業(yè)。2013年（100人）將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)設(shè)為培訓(xùn)專業(yè)；2014年（450人）設(shè)置水稻、茶葉、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)作物病蟲防治員、農(nóng)業(yè)機械操作員、測土配方施肥員等7個專業(yè)課程；2015年（600人）設(shè)置水稻、茶葉、中藥材、肉羊養(yǎng)殖、糧食作物栽培工、茶園園藝工、蔬菜園藝工 、農(nóng)作物病蟲防治員、農(nóng)藥經(jīng)銷員、農(nóng)業(yè)機械操作人員、農(nóng)機技術(shù)指導(dǎo)員等11個專業(yè)。

3.創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤服務(wù)質(zhì)量

一是整合各類資源開展培訓(xùn)工作。結(jié)合“豫南稻區(qū)秈改粳重大科技專項”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”“基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目”等當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大工程、項目，吸納植保、農(nóng)檢、農(nóng)技等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項技能培訓(xùn)。二是開展田間參與式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)。主要采取“三集中兩分散”法（即集中辦班授課、基地分散實習(xí)、集中解答問題、分散求證求實、集中結(jié)業(yè)考試），將理論與實踐有機結(jié)合，靈活開展教學(xué)活動。堅持“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民流動課堂、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)車等田間課堂工具把課堂教學(xué)推向田間地頭，真正做到培訓(xùn)教師直接到戶，科技成果直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。三是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，強化信息交流互通。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重點推進職業(yè)農(nóng)民培育手段信息化。目前，商城縣已開通“植保信息服務(wù)平臺”“農(nóng)技提示短信服務(wù)平臺”“農(nóng)技推廣微信公眾服務(wù)平臺”“商城縣農(nóng)技推廣群”等網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)和手機短信、微信隨時隨地免費為每一位新型職業(yè)農(nóng)民提供全方位技術(shù)指導(dǎo)。另外，在新型職業(yè)農(nóng)民理論培訓(xùn)結(jié)束后，我們設(shè)計了“手機信息每日一題”函授學(xué)習(xí)。

4.加強認定管理，促進長期穩(wěn)定發(fā)展

2013年初，商城縣評選出234名新型職業(yè)農(nóng)民，并頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民資格證書；2015年4月，商城縣組織開展第二屆新型職業(yè)農(nóng)民評選活動，評選認證新型職業(yè)農(nóng)民25人。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的主要問題及相關(guān)建議

（一）年齡問題，培育對象遴選和學(xué)員認定管理存在困難

1.存在問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育對象年齡要求在55周歲以下，根據(jù)實地調(diào)研，商城縣農(nóng)業(yè)從業(yè)主要勞動力大部分都在60周歲以上，培育對象年齡要求與商城縣主要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡不一致，使得學(xué)員遴選存在困難；新型職業(yè)農(nóng)民認定管理系統(tǒng)要求培育和認定過的學(xué)員須入庫管理，省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定錄入系統(tǒng)者年齡不得超過55周歲，這使得一些接近55周歲的學(xué)員面臨參加培訓(xùn)之后卻沒有資格獲得認證，或剛剛獲得認證就必須退出的問題。

2.建議

降低新型職業(yè)農(nóng)民年齡門檻，學(xué)員年齡放寬到65周歲，認定為新型職業(yè)農(nóng)民后，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，復(fù)核不受年齡限制。

（二）學(xué)員戶籍和身份受限，使想學(xué)習(xí)的農(nóng)民不能參加培訓(xùn)

1.存在問題

新型職業(yè)農(nóng)民要求本地農(nóng)村戶口，使一些外來戶（外地大學(xué)生、女婿、媳婦、外來承包者等）不能參加學(xué)習(xí)。另外，大部分大學(xué)生和退伍軍人在上學(xué)和入伍前都要求轉(zhuǎn)戶口，畢業(yè)和退伍后自動轉(zhuǎn)入街道戶口，使得這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和退伍創(chuàng)業(yè)軍人等因戶口受限無資格參加培訓(xùn)。還有一些合作社負責(zé)人，雖然是農(nóng)村戶口，但因以前在鄉(xiāng)村企業(yè)購買養(yǎng)老保險等，也不能參加培訓(xùn)。

2.建議

放開戶籍限制，允許多種身份學(xué)員參加培訓(xùn)，學(xué)員只要在本縣范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動均可參加培訓(xùn)。

（三）3年之內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，無法滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和愿望

1.存在問題

根據(jù)實地調(diào)研，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶等都是復(fù)合型人才，他們同時從事多方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等多專業(yè)培訓(xùn)需求，3年之內(nèi)只能參加一個專業(yè)培訓(xùn)難以滿足其生產(chǎn)技術(shù)需求。

2.建議

允許學(xué)員在其自身時間允許范圍內(nèi)同一年可參加多個專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便于培養(yǎng)全科型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)從業(yè)人才。

（四）培訓(xùn)信息不能共享，使得各部門之間存在重復(fù)培訓(xùn)問題

1.存在問題

每年各類培訓(xùn)項目分散在扶貧、社保、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)等多個部門，而各個部門學(xué)員信息沒有一個統(tǒng)一平臺實現(xiàn)共享，學(xué)員信息比對困難，工作量大，任務(wù)繁瑣，重復(fù)培訓(xùn)情況時有發(fā)生。

2.建議

政府確定牽頭部門，由牽頭部門與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的相關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，整合相關(guān)資源，細化各部門責(zé)任分工，資源信息共享，在避免重復(fù)培訓(xùn)問題的同時形成工作合力。

（五）培訓(xùn)機構(gòu)專兼職教師身份和相關(guān)勞務(wù)報酬標(biāo)準不明確，影響培訓(xùn)師資力量的發(fā)展壯大

1.存在問題

根據(jù)規(guī)定，行政公職人員和農(nóng)廣校專職教師不得領(lǐng)取授課報酬，而他們是培訓(xùn)師資隊伍中的主力軍，此規(guī)定嚴重影響其參與培訓(xùn)工作的積極性。

2.建議

由農(nóng)業(yè)部科教司或中央農(nóng)廣校針對基層培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍身份及勞務(wù)報酬標(biāo)準出臺相關(guān)的管理辦法，根據(jù)實際情況合理支付專兼職教師勞動報酬，提高其參與的積極性，從而壯大師資隊伍。