鄧光聯(lián) 鄒吉良

（中國種子協(xié)會，北京100125）

種業(yè)科技創(chuàng)新的理論與實踐

鄧光聯(lián) 鄒吉良

（中國種子協(xié)會，北京100125）

科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。就種業(yè)而言，科技創(chuàng)新是推動行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的重要推力。本文對種業(yè)科技創(chuàng)新的意義、基本形式、基本經(jīng)驗進行了闡述，分析了科技創(chuàng)新中人才、種質(zhì)資源、科研經(jīng)費、品種選育和科技權(quán)益等五方面存在的問題，并對如何做好種業(yè)科技創(chuàng)新進行了探討。

農(nóng)作物；種業(yè)；科技創(chuàng)新

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。強化種業(yè)科技創(chuàng)新，提升種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式，是推動我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 科技創(chuàng)新的重要意義

我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。習(xí)近平總書記指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行?！薄翱萍际菄?，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技?！崩羁藦娍偫碓谌珖萍紕?chuàng)新大會講話中指出：“科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！背浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對開展“大眾創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)新”的高度重視和重要意義。

近年來，黨中央、國務(wù)院在科技創(chuàng)新發(fā)展和推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面下發(fā)了一系列文件：2015年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)【2015】8號）；2016年7月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃（簡稱“十三五”規(guī)劃）的通知》（國發(fā)〔2016〕43號）；2015年5月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)（2011）08號）；2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）。同時，國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于支持種業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)項目：重大專項、重點實驗室、生物技術(shù)育種等向種子企業(yè)傾斜。在這些政策和項目的支持與推動下，我國種業(yè)有了長足發(fā)展，種業(yè)科技創(chuàng)新實力有了一定提升，種子企業(yè)將科技創(chuàng)新能力視為企業(yè)發(fā)展的“生命力”。從研發(fā)投入、人才隊伍建設(shè)、研發(fā)基地建設(shè)、科企合作、新品種研發(fā)等多個方面開拓進取，積極創(chuàng)新，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在人員、隊伍、基地及規(guī)模等不斷擴大，設(shè)施手段、技術(shù)路徑等多重并舉，不斷更新，差距逐步縮小；但總體還處于起步階段，發(fā)展參差不齊。

2 種業(yè)科技創(chuàng)新的基本形式

為全面推進種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，研究政府引導(dǎo)、企業(yè)積極進取的具體措施，在農(nóng)業(yè)部種子管理局的大力支持下，從2015年11月起歷時半年，我們深入到全國13個省區(qū)市，采取看現(xiàn)場、聽匯報、找問題、理思路、商對策等方式，重點對64家種子企業(yè)近5年來科技創(chuàng)新情況進行了專題調(diào)研。同時，還收到了6個省區(qū)的12家種子企業(yè)提交的科技創(chuàng)新情況報告，共計76家。調(diào)研中了解到，目前我國種子企業(yè)科技創(chuàng)新大致有自主研發(fā)、科企合作、聯(lián)合研發(fā)和委托研發(fā)四大基本形式。有不少種子企業(yè)的科技創(chuàng)新形式呈現(xiàn)多樣性，一家企業(yè)同時兼具幾種形式的特征。

2.1 自主研發(fā)這一形式的主要特點：一是企業(yè)依靠自身原始的研發(fā)基礎(chǔ)，逐步設(shè)立自身的研發(fā)機構(gòu)（院、所），不斷引進人才，形成自身的科研團隊；二是借助自身擁有的國家或省部級認證的重點實驗室或工程技術(shù)中心，爭取政府項目扶持和吸引社會資本的投入，進一步擴大企業(yè)自身科研實力；三是依托自有的院士工作站或博士后流動站，將農(nóng)業(yè)科學(xué)家的智慧與種子企業(yè)的生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，利用各種科研平臺，針對市場需求選育品種。

隆平高科遵循“市場與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息與資源共享、標(biāo)準(zhǔn)與評價統(tǒng)一、分工與協(xié)作明確”的原則，建立起企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。在一系列政策指導(dǎo)下，公司提出了“提升生物技術(shù)平臺、夯實傳統(tǒng)育種平臺、完善測試評價平臺、擴大研發(fā)隊伍規(guī)?！钡男履繕?biāo)，有效提升了科技創(chuàng)新能力。

登海種業(yè)堅持將培育自主科技創(chuàng)新能力放在企業(yè)發(fā)展的第一位，組建了“三層一帶”的科研團隊，即：以著名育種家李登海先生領(lǐng)銜，會同專家、教授組成的高層次技術(shù)決策層，對公司科研做頂層設(shè)計；由專業(yè)骨干組成實施層，按照頂層設(shè)計分解、細化、分工；由經(jīng)過嚴格技術(shù)培訓(xùn)的熟練科研助手組成操作層，具體實施各項科研工作；再由基層部門技術(shù)人員組成的生產(chǎn)試驗開發(fā)帶，將階段性成果進行示范展示，企業(yè)長期處于市場競爭的主導(dǎo)地位。

北大荒墾豐種業(yè)致力于“3+1”主體架構(gòu)的打造，即以商業(yè)化育種為核心的研發(fā)創(chuàng)新體系、以全程質(zhì)量控制為核心的生產(chǎn)加工體系、以終端綜合服務(wù)為核心的營銷服務(wù)體系（三大體系）+管理支持機構(gòu)（支持與服務(wù)型總部），全面構(gòu)建商業(yè)化育種體系。

2.2 科企合作這一形式的主要特點：一是企業(yè)的前身由科研院所或高等院校組建，科研院所和高等院校與企業(yè)改制脫鉤后，企業(yè)仍與科研院所和高等院校保持著緊密聯(lián)系；二是企業(yè)高管和科研團隊一般來源于科研院所和高等院校，有的科研院所的科研團隊整建制或部分人員以兼職身份進駐企業(yè)，開展科研育種工作；三是聘請科研單位專家進行技術(shù)服務(wù)，吸納科研團隊進駐企業(yè)；四是科研院所和高等院校持有企業(yè)股份，在一定程度上促使其與企業(yè)保持密切合作關(guān)系，從而獲得股權(quán)收益；五是一些企業(yè)為加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在堅持自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加強了與科研院所的合作研發(fā)。

安徽荃銀高科在堅持自主創(chuàng)新的同時，高度重視與科研院所的合作，先后與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻研究所、浙江大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所建立了緊密的合作關(guān)系，并取得了良好成效。

山東鑫豐種業(yè)與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所建立了戰(zhàn)略性科企合作關(guān)系，深入開展了玉米常規(guī)育種選育攻關(guān)研究，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共享，提高了玉米、小麥常規(guī)育種的速度。

吉林吉農(nóng)高新種業(yè)2011年與吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽署了《科企合作協(xié)議》，以文件的形式把雙方合作內(nèi)容進行了明確和完善，從四個方面對農(nóng)科院科研人員和企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利進行了明確界定，有效地調(diào)動了科研人員和企業(yè)的積極性。

2.3 聯(lián)合研發(fā)這一形式的主要特點：一是企業(yè)前身為地方國有種子公司，與科研院所有長期的合作關(guān)系，自身缺乏研發(fā)團隊和育種材料；二是由自然人組建的企業(yè)，一般以購買品種經(jīng)營權(quán)開始起步，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，組建了自身的研發(fā)團隊，但缺乏育種材料，難以獨立開展育種工作；三是自身研發(fā)團隊實力不強，開展育種工作難度大，尋求與多家科研院所或高等院校進行聯(lián)合，借助科研院所和高等院校的科研實力，走“聯(lián)合研發(fā)”的道路，實現(xiàn)共贏。

四川國豪種業(yè)與綿陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院簽訂了聯(lián)合研發(fā)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建農(nóng)作物種子選育平臺，相互依托，互為支撐，共同發(fā)展。每年向綿陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院撥付一定的科研經(jīng)費，用于主要農(nóng)作物新品種的研究、選育；品種及親本的知識產(chǎn)權(quán)保護由公司和農(nóng)科院共同擁有，農(nóng)科院授權(quán)公司獨家生產(chǎn)、經(jīng)營。

河南九圣禾新科種業(yè)與新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合，加大了科技創(chuàng)新和資金投入力度。企業(yè)與新鄉(xiāng)市農(nóng)科院協(xié)商并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)科院相關(guān)研究所人員到企業(yè)兼職，為公司科技創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐，目前到公司兼職的研究所人員有78人。公司加大資金投入，為科技人員提供研發(fā)資金，力求快出成果。

江西天涯種業(yè)聯(lián)合江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院超級稻創(chuàng)新中心、江西天稻糧安種業(yè)有限公司等單位，以技術(shù)和股份為紐帶，以水稻品種創(chuàng)新為目標(biāo)，注冊資本8000萬元，成立了江西華昊雜交水稻協(xié)同創(chuàng)新有限公司，致力打造本省一流的種企育種平臺。

2.4 委托研發(fā)這一形式的主要特點：一是企業(yè)自身沒有研發(fā)機構(gòu)和團隊，只能委托科研院所開展研發(fā)，企業(yè)提供經(jīng)費或購買品種；二是企業(yè)科研合作的主體對象一般只有1家科研院所或高等院校，由企業(yè)提供科研經(jīng)費，科研院所或高等院校負責(zé)品種選育及栽培技術(shù)研究，其研究成果由企業(yè)壟斷、購買或優(yōu)先經(jīng)營。

河南天存種業(yè)與周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院達成協(xié)議，委托其研發(fā)新品種，由天存種業(yè)獨家許可經(jīng)營“周麥”系列品種，公司按照年度稅后利潤的35%支付品種權(quán)許可費用，農(nóng)科院派遣科技人員到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作。在小麥品種選育中，天存種業(yè)作為合作單位參加新品種區(qū)試、審定品種，并申請植物新品種權(quán)保護。

3 種業(yè)科技創(chuàng)新的基本經(jīng)驗

調(diào)研分析，我國種子企業(yè)通過開展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，完善商業(yè)化育種體系，培育了一批突破性優(yōu)良品種，科技創(chuàng)新取得了階段性成果。據(jù)76家種子企業(yè)不完全統(tǒng)計，2011-2015年，申請國家專利737個，通過審定的品種1174個（其中國審197個、省審977個），培育育種材料2156705份，進入綠色通道的試驗品種1397個。如隆平高科從2011年至今累計申請品種權(quán)160個，授權(quán)20個；審定農(nóng)作物新品種109個，其中水稻品種74個（含國審9個），玉米品種9個；公司積累各類育種材料10萬份，玉米育種材料5萬份；2014年參加各級預(yù)試、區(qū)試品種數(shù)量684個次，其中參加國家區(qū)試水稻品種34個，通過26個，通過率76．5%。同時，各種子企業(yè)也積累了很多好的經(jīng)驗。

3.1 企業(yè)高管對科技創(chuàng)新的認識程度是開展科技創(chuàng)新的關(guān)鍵從調(diào)研的情況來看，企業(yè)高管對種業(yè)科技的重視程度直接決定了開展科技創(chuàng)新的力度。湖南希望種業(yè)科技股份有限公司在成立之前就創(chuàng)建了“長沙市岳麓區(qū)希望農(nóng)業(yè)研究所”，先做科研，再成立公司，并于2013年將“長沙市岳麓區(qū)希望農(nóng)業(yè)研究所”升級為“長沙市希望農(nóng)業(yè)研究院”。山東中農(nóng)天泰種業(yè)有限公司的企業(yè)高管特別重視人才培養(yǎng)，每年既安排相應(yīng)的科技人員到國內(nèi)科研院校跟班培訓(xùn)，又分批派到法國、美國等國家學(xué)習(xí)育種技術(shù)，打造了一支老中青相結(jié)合，不同層次，多學(xué)科互補的創(chuàng)新能力強的育種團隊。河南平安種業(yè)實施和完善了以“研發(fā)創(chuàng)新激勵制度”、“人才激勵制度”等為核心的創(chuàng)新制度。

3.2 利用科研院所的優(yōu)勢是推動企業(yè)科技創(chuàng)新的有效途徑科技創(chuàng)新要想有所突破，離不開良好的科技研發(fā)條件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)前身是由科研院所和高等院校所創(chuàng)立的，如湖南洞庭高科、山東魯研種業(yè)、河南秋樂種業(yè)、河南天存種業(yè)、四川農(nóng)大高科、四川國豪種業(yè)、四川華豐種業(yè)、江蘇明天種業(yè)、江蘇金土地種業(yè)、黑龍江龍科種業(yè)、吉林吉東種業(yè)等企業(yè)，通過借助科研院所和高等院校的科研團隊和儀器設(shè)備，加快了科研成果研發(fā)；與之形成鮮明對比的是一些民營企業(yè)，其前身僅為種子銷售公司，科技條件是“從零起步”，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)較弱，需要投入大量的人力物力培育科技創(chuàng)新的“土壤”，需要通過“借財、借人、借力”來厚植科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

3.3 加大研發(fā)投入力度是開展科技創(chuàng)新的基本保障種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新的研發(fā)投入主要來源于政府部門的扶持和企業(yè)的自身投入兩個方面。據(jù)所調(diào)研76家企業(yè)的不完全統(tǒng)計，2011-2015年國家、地方和企業(yè)投入到科技創(chuàng)新的經(jīng)費為46．37億元，其中國家投入6．54億元（含國家發(fā)改委育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項），地方財政投入5．25億元，企業(yè)投入34．58億元。湖北省2015年財政支持資金4150萬元，通過政府采購、公開招標(biāo)，擇優(yōu)扶持省內(nèi)23家種業(yè)龍頭企業(yè)開展育種創(chuàng)新。在企業(yè)投入方面，中國種子集團、北大荒墾豐種業(yè)、合肥豐樂種業(yè)、萊州市金海種業(yè)、山東登海種業(yè)、隆平高科、山東冠豐種業(yè)、山東中農(nóng)天泰種業(yè)、甘肅敦煌種業(yè)、安徽隆平高科、合肥豐樂種業(yè)、河南秋樂種業(yè)、吉林省吉東種業(yè)、新疆康地種業(yè)、遼寧東亞種業(yè)等24家種子企業(yè)近5年的研發(fā)投入均在5000萬元以上。其中隆平高科近5年的研發(fā)投入3．9億元。

3.4 建立商業(yè)化育種體系是企業(yè)科技創(chuàng)新的重要特色商業(yè)化育種體系的建立，是企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)舉，其有別于科研院所課題組育種形式，育種指導(dǎo)思想緊緊圍繞市場需求，育種方向明確。隆平高科以滿足市場需求為最終目標(biāo)，緊跟未來行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，在提升公司綜合競爭能力的同時，力求起到行業(yè)示范帶頭作用。建立了“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、規(guī)?；钡膭?chuàng)新組織模式，徹底摒棄以往“課題組”式的、“多而散”的組織模式，設(shè)立了“商業(yè)化育種創(chuàng)新流程”，將育種流程分段式，各負其責(zé)。既減少了工作重復(fù)浪費，提高工作效率，又確保不因人員流動而導(dǎo)致種質(zhì)資源和材料的流失。北大荒墾豐種業(yè)全面構(gòu)建商業(yè)化育種體系，實行首席育種家制度，整合資源，推行集約化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、自動化商業(yè)育種程序，實行程序化、流水線式管理機制。

3.5 開展生物技術(shù)育種是企業(yè)科技創(chuàng)新的重大突破調(diào)研中了解到，隆平高科、北大荒墾豐種業(yè)、登海種業(yè)、中種集團、大北農(nóng)集團等企業(yè)在生物育種方面的力度較大。中國種子集團武漢生命技術(shù)中心、中玉金標(biāo)記生物技術(shù)股份有限公司和華智水稻生物技術(shù)有限公司致力于打造分子育種、種質(zhì)創(chuàng)新、生物信息、品種測試和種子質(zhì)量檢測等方面的研發(fā)與技術(shù)服務(wù)平臺、分子育種平臺等專業(yè)性高起點創(chuàng)新平臺，為加快種業(yè)科技創(chuàng)新提供了更多的選擇途徑。

4 種業(yè)科技創(chuàng)新中的主要問題

綜合調(diào)研中企業(yè)反映的情況，我國種子企業(yè)科技創(chuàng)新工作雖然取得了階段性成果，但仍然面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

4.1 人才流動困難依然是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素人才是科技創(chuàng)新的主體，高層次領(lǐng)軍人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，我國種業(yè)高端育種人才還是集中在科研院所、大專院校。盡管國家出臺了一些鼓勵科技人員到企業(yè)兼職任職的政策，但由于體制原因，有些政策難以落地，多數(shù)科技骨干受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意放棄“鐵飯碗”去企業(yè)冒風(fēng)險。同時，科技創(chuàng)新和工作條件上，大部分企業(yè)還比不上科研院所，而且多數(shù)種子企業(yè)的科研基地都是位于城郊和偏遠農(nóng)村，工作生活條件較差，勞動強度大，婚姻、家庭和子女上學(xué)、就業(yè)，職稱評定等現(xiàn)實問題，企業(yè)無法解決，造成核心人才進不來、留不住，科研人員不愿意到種子企業(yè)工作，企業(yè)很難形成較穩(wěn)定的研發(fā)團隊。即使硬件條件好、工資福利待遇高的種子企業(yè)，由于上述種種社會原因，也很難招聘到實用人才和高層次領(lǐng)軍人才，這是制約種子企業(yè)科技創(chuàng)新的主要因素。

4.2 種質(zhì)資源匱乏是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要障礙具有豐富的種質(zhì)資源，是種業(yè)科技創(chuàng)新的必備條件。由于我國種子產(chǎn)業(yè)化時間不長，種子企業(yè)開展育種創(chuàng)新的時間更短，搜集和擁有的種質(zhì)資源及材料非常有限，很難在品種選育上有新的突破和進展。如水稻缺乏適應(yīng)華南區(qū)域的強勢品種，常規(guī)稻品種、秈粳稻品種基本上是空白，長江中游三系水稻品種較少且老化，長江上游三系品種也急需早熟優(yōu)質(zhì)的新品種；玉米資源利用較窄，抗病、抗倒、脫水快的材料缺乏，適合全程機械化的玉米品種選育剛剛起步，適合西南和東北市場的玉米品種研發(fā)的資源和能力不足。如果在種質(zhì)資源的挖掘上沒有重大突破，企業(yè)科技創(chuàng)新難有大的作為。

4.3 科研經(jīng)費總體投入不足是制約種業(yè)科技創(chuàng)新主要瓶頸近年來，國內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新投入雖然逐年增加，但只有少數(shù)企業(yè)的科研資金投入超過經(jīng)營額的5%～10%，絕大多數(shù)企業(yè)投入的所占比重很小。一方面國內(nèi)政府科技補貼項目側(cè)重于支持科研院所和大專院校，直接投放到企業(yè)的仍然不足。另一方面企業(yè)經(jīng)營只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃，不愿意投入研發(fā)。再者，近幾年種子市場處于低價格無序競爭，企業(yè)的利潤空間越來越小，科研投入力不從心，科研條件和能力與建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的要求還有較大差距。

4.4 品種選育的方式和手段相對落后是制約種業(yè)科技創(chuàng)新的主要短板目前，一些育種新方法、新技術(shù)已經(jīng)在國外商業(yè)化育種中得到了廣泛應(yīng)用。如分子標(biāo)記輔助育種、品種與環(huán)境互作及氣候環(huán)境分類、雜種優(yōu)勢預(yù)測、雙單倍體育種、基因編輯育種、轉(zhuǎn)基因育種等。而我國種子企業(yè)在研究和應(yīng)用這些新技術(shù)方面還存在很大的差距，大部分企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗育種，部分企業(yè)雖然采用現(xiàn)代分子技術(shù)育種，但也是剛剛起步，還不能使用數(shù)據(jù)軟件進行管理，仍以經(jīng)驗為核心的定向選擇技術(shù)上，不能應(yīng)用分子技術(shù)快速考察與目標(biāo)性狀相關(guān)的其他性狀，對目標(biāo)性狀做出預(yù)期，再根據(jù)預(yù)期在田間進行人工選擇，育種手段相對落后，育種效率也還比較低。同時，相當(dāng)一部分企業(yè)還不能按照商業(yè)化育種流程，不同的育種階段需要分段進行，依然走課題組式的科研育種老路，沒有建立商業(yè)化育種的創(chuàng)新體系。

4.5 科技權(quán)益得不到有效保護是制約科技創(chuàng)新積極性的重要原因由于我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，受計劃經(jīng)濟的影響和各種利益的驅(qū)動，種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時有發(fā)生，表現(xiàn)突出的是套牌侵權(quán)行為，有的公司投入巨額資金，經(jīng)過多年研發(fā)出的新品種，則輕而易舉地被他人稍微改良，就成為別人的品種。更有甚者直接套牌銷售品種，嚴重挫傷了科技創(chuàng)新單位和人員的積極性，不利于保護企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，導(dǎo)致種子企業(yè)不愿意花力量、不愿意投入資金開展科技創(chuàng)新。新頒布施行的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），為植物新品種權(quán)的保護提供了保駕護航的法律依據(jù)，種業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要一個公平有序的市場競爭環(huán)境。

5 做好種業(yè)科技創(chuàng)新的探討

科技創(chuàng)新是種業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是企業(yè)增強市場競爭力的內(nèi)在動力，是做大做強現(xiàn)代種業(yè)的必由之路。加大種業(yè)科技創(chuàng)新力度，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作。

5.1 推動相關(guān)政策的落實做大做強民族種業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)跨越發(fā)展，一要進一步推進黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和新《種子法》的貫徹落實，強化政策創(chuàng)新，促進種業(yè)資源向育繁推一體化企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集，以種子企業(yè)為平臺聚資源、聚人才、聚人氣。二要建立種子企業(yè)與科研院所的長效合作機制，在國家政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大合作力度，創(chuàng)造合作共贏的機制，促進合作機制可持續(xù)發(fā)展。三要進一步重視和加強企業(yè)科技隊伍建設(shè)。用好引進企業(yè)的國內(nèi)外專家；加大培養(yǎng)企業(yè)的科技創(chuàng)新人才力度，國家和地方政府對企業(yè)的科技人員要在職稱評定、政策性住房、子女入學(xué)和就業(yè)等方面給予應(yīng)有的關(guān)懷和照顧，真正做到政策留人、事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。四要制定扶持企業(yè)做大做強的差異化優(yōu)惠政策，要使我國種業(yè)的綜合實力和格局跨進世界行列，培育一批位居世界種業(yè)前列的種子企業(yè)，就必須實行差異化支持政策；從人才的引進、資源的利用，到項目的支持，都要向大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜，使一部分企業(yè)真正成為種業(yè)的航空母艦，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以此推動我國現(xiàn)代化種業(yè)的建設(shè)步伐。五要加大品種保護力度為種業(yè)科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境；在進一步健全法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，營造創(chuàng)新者可敬、侵權(quán)者可恥的社會氛圍。六要加快種子企業(yè)走出去的步伐，國家應(yīng)當(dāng)制定具體支持措施鼓勵企業(yè)走出去，去國外辦企業(yè)、去國外生產(chǎn)銷售農(nóng)作物種子，有條件時還可返回國內(nèi)銷售，這也是對我國耕地、水資源不足的補償。

5.2 做好企業(yè)科技創(chuàng)新的定位種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新的定位很關(guān)鍵，若定位不準(zhǔn)，可能出現(xiàn)偏差，容易走彎路。我們認為：若定位于大型種子企業(yè)的，一定要高度重視科技創(chuàng)新，特別是要把育種科技創(chuàng)新放在重要位置，投入必要的人力、財力，花大力氣，以創(chuàng)新成果為驅(qū)動力，才能使企業(yè)發(fā)展壯大；定位于中型企業(yè)的，可以依托大型企業(yè)或者科研單位聯(lián)合開展育種創(chuàng)新，可以分享創(chuàng)新成果，在種業(yè)的競爭中發(fā)展才能有一席之地；定位于小型企業(yè)的，主要以代銷或委托經(jīng)銷為主，可以不考慮育種。只有企業(yè)的定位做好了，才能收到事半功倍的效果。

5.3 做好企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)劃規(guī)劃對于企業(yè)的發(fā)展好比路線圖，開展種業(yè)科技創(chuàng)新（育種）也是如此，既要有長遠規(guī)劃，又要有短期目標(biāo)，要做到有所為，有所不為。種業(yè)的育種創(chuàng)新應(yīng)重點考慮：一是育種的作物種類，不是對所有作物都搞育種，應(yīng)有重點的選擇，一種或幾種，切忌鋪攤子過大，大而全，得不償失；二是區(qū)域及布局，要有重點的選擇區(qū)域重點，比如，玉米育種，分東北、西北、黃淮海、西南和華南等幾個大的區(qū)域，也應(yīng)有重點的選擇，不要面面俱到；三是確定育種目標(biāo)，針對育種作物，針對市場發(fā)展前景，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，來確定自己的育種目標(biāo)；四是確定發(fā)展步驟，要根據(jù)企業(yè)特點和優(yōu)勢，發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，制訂包括科技創(chuàng)新人才隊伍、資源配置、時間進度的創(chuàng)新規(guī)劃，都應(yīng)有明確的路線圖，才能做到有的放矢。

5.4 開展科技創(chuàng)新的路徑開展種業(yè)科技創(chuàng)新，要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場對種業(yè)創(chuàng)新方向、路線選擇和要素配置的導(dǎo)向作用，營造開放協(xié)調(diào)高效的種業(yè)科技創(chuàng)新作業(yè)鏈。其基本路徑應(yīng)包括：研究方式 以自主研發(fā)為主，結(jié)合科企合作、聯(lián)合研發(fā)多措并舉；這需要企業(yè)主要負責(zé)人想清楚，定方向。研發(fā)手段 倡導(dǎo)傳統(tǒng)與分子技術(shù)相結(jié)合，開展分子技術(shù)需要大投入，是獨立建立分子育種手段，還是外包、借用也需要弄清楚，否則貪大求洋，可能最后成為包袱，這有前車之鑒。

5.5 開展科技創(chuàng)新的保障開展種業(yè)科技創(chuàng)新，要從現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展動力、發(fā)展主體、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展格局、發(fā)展環(huán)境等方面，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握種業(yè)發(fā)展趨勢，做好必要的保障，才能使規(guī)劃得以實施。一是人員隊伍。這是第一要素，沒有人才將一事無成。要穩(wěn)定自有人才，吸引外來人才，培養(yǎng)后備人才，才能使育種創(chuàng)新落到實處。二是激勵措施，育種創(chuàng)新與經(jīng)營不一樣，時間長，見效慢，不鳴則已，如果有一個突破性品種，將會給公司帶來極大的效益。要圍繞出好品種，制定激勵措施，以鼓勵創(chuàng)新。三是財務(wù)預(yù)算，一切計劃和規(guī)劃都必須有足夠的資金來作保障，如果沒有資金來作保障，一切都將落空。也就是前面所提到的，科技創(chuàng)新育種，大企業(yè)大搞，中型企業(yè)適度規(guī)模，小企業(yè)可以不搞，很大程度上是源于此。

2016-11-02）