□□ 張 鵬，馮 斌

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

引言

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?；椖咳找嬖龆?，項目投資逐年增加。高?；ü芾砉ぷ魇且豁椌C合性很強的工作，其涉及質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制和合同管理等。

目前，國內(nèi)大多數(shù)高校采用甲方項目制管理模式，普遍關(guān)注施工階段的造價管理，而忽視了前期的管理，尤其是設(shè)計階段的造價管控。設(shè)計階段的費用約占全部工程投資費用的3%，但對工程投資成本的影響達到了75%以上。因此，項目設(shè)計階段的造價控制尤為重要，直接影響著項目施工和使用中的運營維護。本文結(jié)合某高校餐廳工程設(shè)計階段造價管理工作實踐，分析了設(shè)計階段造價管控中存在的問題，并提出了改進措施。

1 工程概況及設(shè)計階段造價控制概述

1.1 工程概況

某高校新校區(qū)餐廳工程位于山西省太原市綜改示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建筑面積為12 874 m2，地上2層，地下1層。地上部分主要包括學(xué)生餐廳、廚房；地下部分為庫房、人防物資庫和設(shè)備層。地下一層庫房層高為5.1 m，地上兩層層高均為4.9 m，建筑結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)。圖紙設(shè)計優(yōu)化前的造價為2 576元/m2，優(yōu)化后的造價為2 298元/m2，造價降低共計357.89 萬元，具體優(yōu)化情況見表1。

表1 主要設(shè)計優(yōu)化項目及造價降低情況

1.2 設(shè)計階段造價控制概述

設(shè)計階段造價控制首先是要嚴(yán)格甄選設(shè)計單位，選擇最優(yōu)化的施工圖紙設(shè)計，從根本上控制施工階段的投資。在設(shè)計階段造價控制上應(yīng)遵循細(xì)化限額設(shè)計原則，將限額細(xì)化到每一個設(shè)計專業(yè)，確保每一個專業(yè)的設(shè)計人員都具有投資限額的意識，并確保設(shè)計方案滿足項目的投資要求。

2 設(shè)計階段造價管理存在問題及原因分析

2.1 重技術(shù)、輕經(jīng)濟

目前我國的工程設(shè)計實行終身負(fù)責(zé)制，大部分設(shè)計院把主要精力放在了結(jié)構(gòu)和安全上，而對經(jīng)濟性考慮不足，因而設(shè)計普遍存在過于保守的問題。該高校的餐廳是一棟地下1層、地上2層的框架結(jié)構(gòu)建筑，鋼筋含量為82 kg/m2，混凝土含量約為0.65 m3/m2，顯然針對普通的框架結(jié)構(gòu)而言，其建筑指標(biāo)偏高。依據(jù)行業(yè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，抗震烈度為8度的普通框架結(jié)構(gòu)鋼筋含量為45～60 kg/m2，混凝土含量為0.4～0.45 m3/m2，且這是比較保守的指標(biāo)，而該高校餐廳的這兩項指標(biāo)遠(yuǎn)高于該水平。這就無形中增加了造價，使得項目的投資限額不能得到有效控制。

造成這一問題的原因是，高校基建項目管理中往往把設(shè)計完全交給設(shè)計院，而設(shè)計院對設(shè)計圖紙的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了有些圖紙設(shè)計方案并不合理，設(shè)計指標(biāo)太過保守(“肥梁胖柱深基礎(chǔ)”，含鋼量過大)，技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮問題時常出現(xiàn)[1]。同時，建設(shè)單位缺少對設(shè)計院的監(jiān)管，缺乏及時有效的溝通，設(shè)計院內(nèi)部設(shè)計人員僅參照相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，未充分考慮造價；而概預(yù)算人員又在技術(shù)規(guī)范方面欠缺，導(dǎo)致兩者溝通不暢，造成技術(shù)經(jīng)濟兩張皮。

2.2 未推行限額設(shè)計

目前，很多設(shè)計院在設(shè)計中更多的是關(guān)注工程質(zhì)量和安全，而對造價的合理性幾乎未考慮，未推行限額設(shè)計，設(shè)計前無限額設(shè)計指標(biāo)，設(shè)計概算工作流于形式。

該高校的餐廳工程由于工期緊，無設(shè)計概算，由設(shè)計院直接出圖，最初的預(yù)算造價約為2 576元/m2，與學(xué)校之前已建餐廳的單位面積的造價相差較大。經(jīng)認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，圖紙設(shè)計中存在很多問題，屋面、內(nèi)外裝飾等多處工程做法的造價指標(biāo)都偏高，很多工程做法需要優(yōu)化。如不上人的屋面做法中原設(shè)計在防水層上做40 mm厚的C25細(xì)石混凝土，內(nèi)配Φ6 mm的雙向鋼筋網(wǎng)片，該做法根本沒必要；室外回填全部為二八灰土，其實僅散水下部1.5 m寬的范圍內(nèi)回填二八灰土，其余回填素土即可。最終設(shè)計院優(yōu)化圖紙后，取消了屋面的細(xì)石混凝土及鋼筋網(wǎng)片、室外回填做法進行了修改，僅這兩項降低造價約為128萬元。優(yōu)化后的餐廳造價為2 298元/m2。

造成這一問題的原因是，無設(shè)計概算、限額設(shè)計指標(biāo)缺失，設(shè)計人員缺乏限額設(shè)計的概念，設(shè)計方案未多次優(yōu)化或優(yōu)化不夠，在準(zhǔn)備簽訂合同時才發(fā)現(xiàn)設(shè)計嚴(yán)重不合理。

2.3 方案優(yōu)選不到位

設(shè)計方案的制定至關(guān)重要，它是圖紙設(shè)計的總體框架，關(guān)系到投資的經(jīng)濟性、施工過程的難易度、使用過程的維護量等。該高校食堂原總體規(guī)劃是二層約1 800 m2的室外平臺用于銜接人行天橋，人行天橋直接搭在餐廳二層平臺上，而后來新校區(qū)進行了部分調(diào)整，天橋位置發(fā)生了變化，不能利用食堂二層搭載，天橋需要做人行梯道。餐廳的二層平臺如果取消改為就餐區(qū)，使用面積會增加；同時不需要考慮承擔(dān)天橋的搭接荷載，基礎(chǔ)的設(shè)計埋深及地基處理方式、筏板的含鋼量及混凝土強度等級、上人屋面的做法等設(shè)計均可調(diào)整，從而降低造價。

2.4 圖紙設(shè)計與現(xiàn)場施工相脫節(jié)

現(xiàn)階段，部分設(shè)計院存在閉門造車現(xiàn)象，設(shè)計人員不去施工現(xiàn)場勘察，對施工現(xiàn)場不夠了解，使得設(shè)計方案不能因地制宜，增加了很多投資費用。

該高校餐廳所在的校區(qū)整體地勢較低，現(xiàn)場地下水位較高，針對地基處理提出了打預(yù)應(yīng)力混凝土管樁和胞腔袋(將砂子和石子裝入尼龍袋中)兩種方案。設(shè)計院僅對比了打樁和胞腔袋的造價，便認(rèn)為打預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的造價偏高，決定采用胞腔袋。而事實上，打樁過程中并不需要降水，而胞腔袋施工則要先進行土方開挖，一開始就要降水，綜合降水費用對比計算，胞腔袋施工成本明顯高于預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工成本。這說明設(shè)計人員在圖紙設(shè)計過程中未考慮現(xiàn)場施工情況。另外，胞腔袋的制作過程全靠人工，成本較大，最終經(jīng)測算，其造價比打樁多了60萬元。

3 設(shè)計階段造價管理的改進措施

針對上述高?；椖吭O(shè)計階段造價管理中存在的問題，參考行業(yè)內(nèi)先進的管理經(jīng)驗，提出以下幾點針對高校項目的設(shè)計造價管理改進措施。

3.1 選擇優(yōu)秀的設(shè)計團隊

設(shè)計團隊的整體水平直接決定了設(shè)計的圖紙質(zhì)量，尤其是一個新校區(qū)的建設(shè)，更需要一個非常優(yōu)秀的設(shè)計團隊整體把控，從最開始的規(guī)劃設(shè)計到總圖設(shè)計、以及每棟單體設(shè)計、室外管網(wǎng)與道路的設(shè)計都需要整體考慮。因此，設(shè)計單位的選擇一定要招標(biāo)，很多高校對這一點認(rèn)識不足，還在沿用原先的一到兩家設(shè)計單位進行設(shè)計，這樣設(shè)計單位就會渾水摸魚，設(shè)計方案的質(zhì)量也會受到影響。在設(shè)計單位招標(biāo)時應(yīng)注意以下兩點：

(1)設(shè)計院的投標(biāo)報價不應(yīng)作為主要參考因素，而應(yīng)重點關(guān)注設(shè)計團隊的專業(yè)水平，優(yōu)選具有復(fù)合型專業(yè)人才的設(shè)計單位，如省內(nèi)的設(shè)計院缺乏復(fù)合型人才，可以面向全國范圍進行招標(biāo)。

(2)對各專業(yè)的主要設(shè)計人員進行考察，招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求在設(shè)計過程中各專業(yè)項目負(fù)責(zé)人到位且參與主要設(shè)計，而不僅僅是簽名蓋章。現(xiàn)階段部分設(shè)計院的圖紙簽名蓋章是主要負(fù)責(zé)人，設(shè)計可能是剛?cè)胄胁痪玫男率郑捎谪?fù)責(zé)人事務(wù)繁忙可能存在對設(shè)計優(yōu)化審核時間及深度不夠等情況，這也使得圖紙的設(shè)計質(zhì)量大大下降。

3.2 細(xì)化合同條款

當(dāng)前的設(shè)計委托合同一般都采用固定總價合同，一包到底，且多以投資規(guī)模作為設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計、控制投資的積極性不夠。因此，應(yīng)與設(shè)計單位簽訂詳盡完善、有彈性的設(shè)計委托合同，在設(shè)計合同中詳細(xì)明確設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計費之間的對應(yīng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計問題導(dǎo)致建設(shè)單位投資增加的，按增加部分涉及設(shè)計費的比例扣減設(shè)計費，直到全部扣減。只有這樣，才能充分調(diào)動設(shè)計人員的積極性，在保證設(shè)計圖紙質(zhì)量的同時提高經(jīng)濟性。

3.3 嚴(yán)格推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計概算，按照初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，同時各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，能夠提高投資控制的主動性。同時，應(yīng)加強設(shè)計人員與造價人員的溝通，把技術(shù)與經(jīng)濟有效地結(jié)合起來，強化造價控制意識，避免因設(shè)計導(dǎo)致鋼筋、混凝土等指標(biāo)虛高，造成投資浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

限額設(shè)計不是簡單的節(jié)約投資，而是在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計原則及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料合理確定且保證質(zhì)量和滿足功能的前提下，以尊重科學(xué)、尊重實際的態(tài)度，實事求是，精心測算來開展設(shè)計工作，達到節(jié)約投資和控制成本的目的。建設(shè)單位應(yīng)在圖紙設(shè)計前要求設(shè)計院提供各個專業(yè)的限額設(shè)計指標(biāo)，如結(jié)構(gòu)專業(yè)要提供鋼筋、混凝土單位面積的含量指標(biāo)，建筑專業(yè)應(yīng)提供屋面、室內(nèi)外裝修等主要造價指標(biāo)，只有將每個指標(biāo)細(xì)化到各個專業(yè)的設(shè)計人員，才能保證限額設(shè)計結(jié)果達到較為理想的狀態(tài)。

3.4 設(shè)計方案應(yīng)嚴(yán)格論證優(yōu)選

設(shè)計方案論證是整個設(shè)計工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)，既關(guān)系到建筑物的質(zhì)量、功能、后期使用，又和造價息息相關(guān)。鑒于目前設(shè)計院缺少復(fù)合型專業(yè)人才的現(xiàn)狀，方案論證時一定要聘請既懂施工、又懂造價和設(shè)計的專家參與優(yōu)化論證。既保證方案的全面性和施工質(zhì)量，又使造價經(jīng)濟合理，同時兼顧施工的難易。

針對高校的基建項目特點，建筑都是為了保障教學(xué)服務(wù)的，宿舍應(yīng)將舒適安全性放在第一位，教學(xué)大樓應(yīng)保證教室的電教等各方面使用功能，實訓(xùn)大樓在設(shè)計時則應(yīng)考慮實驗設(shè)備的荷載等。不同建筑的使用功能是方案設(shè)計時的核心，使用功能發(fā)生了變化，設(shè)計方案就要及時變更。如案例中該高校餐廳工程原使用功能上除了保障餐飲需求外，還兼顧了天橋的搭接平臺，相當(dāng)于天橋梯道的作用。這就考慮一層屋頂局部要做成上人屋面，保障學(xué)生通行。而后期天橋位置變化，食堂不再作為搭接平臺，而施工方案按照原設(shè)計方案執(zhí)行，顯然會造成了投資浪費。因此，設(shè)計方案一定要及時變更與修正。

3.5 引進設(shè)計監(jiān)理制

要在設(shè)計階段最大程度的控制工程造價、避免施工過程中的過度消耗，在設(shè)計階段引入第三方監(jiān)理機制已成為必不可少的環(huán)節(jié)。據(jù)有效數(shù)據(jù)表明[2]：在設(shè)計階段引入監(jiān)理單位共同進行設(shè)計審查，可避免80%的后續(xù)錯誤。這就在設(shè)計審查中做到了小投資、大收益的效果。

3.6 造價咨詢?nèi)^程參與

目前，高?；üこ讨衅刚埖脑靸r咨詢公司跟蹤審計的是從設(shè)計圖紙出來后編制標(biāo)底或控制價、施工過程中現(xiàn)場跟蹤到最終的竣工結(jié)算審計。缺少設(shè)計階段的參與，建議從決策和設(shè)計階段介入，以較好地補齊高?；ㄔO(shè)計階段的造價管理短板。

在設(shè)計階段，造價咨詢公司首先要全面理解建設(shè)單位項目的功能定位，掌握設(shè)計理念和主要項目內(nèi)容，包括項目特點、關(guān)鍵部位施工難點等，如工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。其次，是密切配合高校和設(shè)計院做好設(shè)計方案的優(yōu)化和比選工作。尤其是關(guān)鍵部位、涉及造價高的分項工程進行工程價值比選，如地基處理工程、結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化，應(yīng)有快速響應(yīng)能力，提供造價測算數(shù)據(jù)供參考。同時，造價咨詢公司應(yīng)具備提供限額指標(biāo)的能力，幫助高校建立自己的造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，用來引導(dǎo)設(shè)計選取高性價比的工程方案。

3.7 引入BIM技術(shù)指導(dǎo)設(shè)計

設(shè)計單位的協(xié)調(diào)設(shè)計至關(guān)重要，因土建與安裝的矛盾、建筑與結(jié)構(gòu)的出入，設(shè)計各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)不同步，造成圖紙存在錯、漏、碰、缺現(xiàn)象，從而引起返工及材料增加，造成造價增加。設(shè)計階段引入BIM技術(shù)可提升總體設(shè)計質(zhì)量，并且保證設(shè)計精度，還有利于設(shè)計各專業(yè)之間共同進行分析和交流，盡可能避免圖紙的錯、漏、碰、缺現(xiàn)象，同時對設(shè)計方案進行優(yōu)化，用最為科學(xué)的方式來控制造價，達到合理利用投資的目的。設(shè)計時利用BIM技術(shù)調(diào)用歷史數(shù)據(jù)來對造價進行實時分析和計算，設(shè)計人員可隨時根據(jù)數(shù)據(jù)進行調(diào)整，達到設(shè)計之初對造價進行控制的目的。

4 結(jié)語

設(shè)計階段是建設(shè)項目造價控制的核心階段，直接決定了工程的質(zhì)量、工期、投資和使用功能。有效控制造價必須改變原有的重視施工階段造價控制的理念，將管理工作重點前移到?jīng)Q策和設(shè)計階段。高?；ü芾砣藛T資源有限，不可能面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計、監(jiān)理、咨詢公司的各方優(yōu)勢，整合資源，達到設(shè)計階段的造價管理目的，實現(xiàn)投資經(jīng)濟合理的同時效益最大化。