□ 歐陽靜 朱柳楓 深圳市市場與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會許可審查中心

完善我國食品安全監(jiān)管體系的幾點思考

□ 歐陽靜 朱柳楓 深圳市市場與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會許可審查中心

食品安全是關乎國計民生及人民健康的重大問題，近年來，各類食品安全問題頻繁發(fā)生，社會大眾對食品安全的關注度提高。大力完善和健全食品安全監(jiān)管體系，對保障人民群眾的身體健康和飲食安全具有重要意義。但目前，我國食品安全監(jiān)管體系還存在很多問題，有必要采取相應措施健全食品安全監(jiān)管體系，為保障人民的身體健康和生命安全筑起一道安全防線。

我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

食品安全法律法規(guī)體系不健全

雖然我國出臺了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等關于食品安全方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但有些法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。并且相關法律責任不夠明確，存在操作性差、問責缺失等問題。

尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的食品安全質(zhì)量標準體系

我國食品安全標準更新不及時，指標過于寬泛，缺乏科學的風險評估依據(jù)，不同層級標準之間存在重復、交叉、矛盾等問題。同時，食品安全質(zhì)量標準在具體實施也面臨諸多難題，如質(zhì)量標準、檢驗方法、檢驗標準、含量限度要求等存在差異?，F(xiàn)行食品安全標準沒有全面普及應用，部分食品沒有制定統(tǒng)一的食品安全標準或檢測方法，無形中使食品安全監(jiān)管的難度大為增加。

食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)冗雜

當前，我國主要采用分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制由不同部門分別監(jiān)管食品安全加工中的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量分散，缺乏嚴謹?shù)膯栘熤贫?，?quán)責不清，造成多頭監(jiān)管、監(jiān)管職能重疊交叉的情況，甚至會出現(xiàn)監(jiān)管主體小團體主義，降低了監(jiān)督管理的效率和力度，無法充分發(fā)揮監(jiān)管體系的重要作用。

食品安全監(jiān)管技術(shù)手段落后

當前，我國食品安全監(jiān)管技術(shù)手段與國外發(fā)達國家還存在一定的差距，由于先進檢測設備的覆蓋率較小，各地質(zhì)檢專業(yè)隊伍檢測檢驗水平不一等條件的限制，部分重要的食品安全監(jiān)管內(nèi)容不能有效檢測甚至出現(xiàn)不能檢測的情況。

健全食品安全監(jiān)管體系的對策

促進食品安全法律法規(guī)體系的健全和完善

完善的食品安全法律體系可為食品安全監(jiān)管提供有力的制度保障。因此，應基于《食品安全法》為前提，促進我國食品安全法律體系的健全和完善，保障食品安全監(jiān)管有法可依，有據(jù)可循。同時，還應系統(tǒng)性整合和完善大量零散的單項法規(guī)，修訂相關配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，力圖建立覆蓋食品從生產(chǎn)到消費全過程的食品安全法律法規(guī)體系。另外，針對食品安全的各種違法行為，應制定明確的法律條文加以處罰，運用法律的威懾力提高食品安全的違法違規(guī)成本。

建立統(tǒng)一的食品安全標準體系

建立統(tǒng)一的食品安全標準體系可為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。食品安全標準體系的內(nèi)容應涉及對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定、對其加工操作規(guī)程標準的規(guī)定、對摻假、摻雜食品的一般禁令、對食品化學物質(zhì)殘留與食品添加劑的具體限制標準等，提高食品安全標準的可操作性。我國應積極學習和研究國外先進的食品安全標準體系，系統(tǒng)整合現(xiàn)有的食品安全標準，準確提煉其中的強制性內(nèi)容，并明確細化不同類別的食品安全標準內(nèi)容和范圍，結(jié)合我國國情，建立一套適合我國國情、與國際接軌且能保障人民群眾健康的食品安全標準體系。

完善食品安全監(jiān)管機制和體制

為促進食品安全監(jiān)管的機制和體制的完善，應注重以下幾方面的工作：①明確食品安全監(jiān)管主體，明確農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門的監(jiān)管職能；②整合各種監(jiān)管資源，使不同職能部門食品安全監(jiān)管的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，確保食品安全的全過程監(jiān)管和全面監(jiān)管；③建立和健全食品安全監(jiān)管考核制度和食品安全執(zhí)法責任追究制度，加強監(jiān)督，嚴肅處理食品安全監(jiān)管過程中的違紀和違法行為，改變“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的情況。

提高食品安全檢驗檢測水平

目前，我國正積極致力于食品安全標準體系的建設，這就要求同時提高食品安全檢測和檢驗水平。為提高食品安全檢驗檢測水平，應注意以下幾方面：①制定統(tǒng)一的食品安全檢測標準和方法，運用定向和定量相結(jié)合的檢測方法、評價性抽檢和監(jiān)督性抽檢相結(jié)合的方法，提高檢測結(jié)果科學性和準確性；②借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立完善的食品安全監(jiān)測信息資源數(shù)據(jù)庫，提高檢測數(shù)據(jù)的共享性和實時性，以便于各部門能及時查閱相關信息，減少部門間重復檢測現(xiàn)象的發(fā)生；③大力扶持食品安全檢驗檢測社會中介機構(gòu)的發(fā)展，促進食品安全檢驗檢測體系的社會化。

引入“第三方監(jiān)管”

食品安全與人們的生活有直接關系，大眾人民也應逐漸參與到食品安全監(jiān)管中。因此，健全食品安全監(jiān)管體系不應只靠政府部門，還應結(jié)合國外食品安全監(jiān)管模式，建立國家實驗室，其應相對獨立于政府體系，或者扶持民間食品安全檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展，使其積極參與到食品安全技術(shù)的檢驗工作中。同時，也應利用微信、微博、廣播、電視等方式向社會大眾宣傳有關食品的相關知識，增強其食品安全意識，借助社會大眾的力量監(jiān)督食品安全，積極鼓勵大眾舉報黑心企業(yè)和不法商販，實現(xiàn)全民監(jiān)督，提高監(jiān)督效率和水平。

民以食為天，食品安全問題不容忽視。但目前我國食品安全監(jiān)管還存在很多問題。因此，應通過各種措施健全食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量，以保障人民群眾的身體健康和飲食安全。