□ 黃藝玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊

食品安全行政執(zhí)法問題及對策

□ 黃藝玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存的最基本的物質需求，食品安全與國家安定繁榮、社會和諧穩(wěn)定息息相關，食品安全不僅是衡量國家人民幸福感的重要方面，同時也是考驗政府對人民的公信力。政府對食品安全的監(jiān)管行政執(zhí)法水平深刻影響食品安全，良好而健全的食品安全保障是法治國家的必然任務。“食安中國”，要從食品安全行政執(zhí)法的源頭治理。本文分析了我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，剖析了食品行業(yè)中存在的行政執(zhí)法問題，并提出完善國家食品安全行政執(zhí)法的建議。

近年來，國內的食品安全事件接連發(fā)生，令人擔憂。根據(jù)世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等世界機構的討論結果，食品安全是政府問題。國家上層建筑的問題會體現(xiàn)在食品行業(yè)的發(fā)展上，

上層的國家意志如法律制度的健全程度、執(zhí)法能力的強弱等，都會反映在消費者的餐桌上。目前，法學界和政界都在討論我國食品安全的未來發(fā)展方向。

我國食品安全行政執(zhí)法困境

部分食品從業(yè)者不配合執(zhí)法

食品行業(yè)的構成豐富，從具有規(guī)模的大型企業(yè)到餐飲個體經(jīng)濟戶，經(jīng)營的許可比較容易獲得。有些食品行業(yè)者使用質量不合格的材料降低生產(chǎn)成本，不配合行政人員執(zhí)法，躲避相關檢查，增加了食品安全行政執(zhí)法的難度。

地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)調性不足

我國的地方各級政府承擔本地區(qū)的食品安全監(jiān)管責任，各個地區(qū)分管一定范圍之內的食品行業(yè)。在生產(chǎn)鏈、銷售網(wǎng)絡密集的當今電商時代，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已突破了地域的限制，市場流通能力極強。各個省份之間的協(xié)作很少，缺乏溝通，造成了某個地域出現(xiàn)安全問題的食品不能在流通過程中及時終止，容易出現(xiàn)大范圍的影響。

食品安全管理法律體系有待完善

我國食品安全領域的執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》以及《食品安全法》，對于整個食品生產(chǎn)加工的流程，草案中都給出了原則性約束，實際問題的食品安全管理卻不夠具體，與相關法律的操作性不強有很大關系。

食品安全負責部門職能有限

我國的食品安全執(zhí)法和監(jiān)管工作負責部門是食品安全委員會，但是沒有具有法律效力的文件出臺明確該機構的具體職能。其他的食品安全管理部門眾多，包括衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、科技和環(huán)保等。國務院出臺《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全具體監(jiān)管給出了明確的界定。目前，各個部門按照國務院的規(guī)定執(zhí)行監(jiān)管，但是規(guī)模龐大的食品行業(yè)總會出現(xiàn)執(zhí)法邊界模糊的情況。

提高食品安全行政執(zhí)法水平的對策

構建完善的食品安全法律法規(guī)體系

目前，我國現(xiàn)有的食品安全法律資源豐富，但是法律之間缺少統(tǒng)一性和完整性。食品行業(yè)的發(fā)展迅速，對于一些不符合時代要求的法律要及時廢止、修正，對于散亂的法律資源要去粗取精，建立有效的內容整合，不斷適應市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。食品安全的法律制定，貴在細致，國際上有完備的食品法典可供借鑒參考。加強與國際的交流，學習西方國家的食品安全風險評估制度、問題食品召回制度、食品安全預警制度，以填補我國相關法律的空白。

政府加大執(zhí)法監(jiān)督力度

政府部門的執(zhí)法監(jiān)督應該具有極大的權威性，職責交叉的部門削弱了執(zhí)法監(jiān)督的力度。對食品安全的監(jiān)督，應該推行行政執(zhí)法責任制度和依法行政考核，防止少數(shù)地方官員為了地方經(jīng)濟發(fā)展和個人政績阻止食品安全執(zhí)法的監(jiān)督工作。同時，媒體應該履行“無冕之王”的職責，發(fā)揮輿論的力量披露食品安全。

提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質

執(zhí)法人員的專業(yè)技術直接影響執(zhí)法的效率和質量，在食品安全的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠高效地進行食品質量檢驗是區(qū)別于其他行業(yè)執(zhí)法的重要部分。食品安全行政執(zhí)法的流程環(huán)環(huán)相扣，包括抽檢、結果公布、執(zhí)法監(jiān)管。良性的食品市場監(jiān)管循環(huán)能夠促進食品行業(yè)的進步。相反，如果執(zhí)法人員的專業(yè)技術性不強，就不能掌握先進的檢驗技術，只能憑借直觀感覺進行判斷，就會使深層的食品安全問題逃脫隱患，一旦投入市場，后果將不堪設想。培養(yǎng)執(zhí)法人員的素質包括道德素質、專業(yè)技能、法律意識。同時，還要加強執(zhí)法人員面對利益誘惑時的自律意識，嚴禁濫用權力。

利用3.31宣傳日進行食品藥品安全教育

食品安全重于天的意識應該貫穿于食品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、消費的全過程。要展示重大食品安全事件的危害，通過展示視頻、圖片等方式，加深人們的印象，提高責任意識。有針對性地提高食品安全法律法規(guī)的普及工作，提高消費者識別假冒偽劣食品的能力。利用公眾平臺進行公益性宣傳工作，借助3.31食品藥品宣傳日、食品安全法律法規(guī)，向公眾宣傳相關知識。

結語

我國的物質資料豐富，食材的供應能夠滿足人們的需求，但食品安全事件卻頻頻發(fā)生，從蘇丹紅、瘦肉精到三聚氰胺、毒飲料，人們對我國食品的信任度大大降低，甚至不惜高價購買國外進口食品。我國的食品安全問題不僅是政府行政執(zhí)法的問題，同時也會造成經(jīng)濟發(fā)展問題，如何做好行政執(zhí)法工作是值得深刻思考的重要課題。

黃藝玲（1987-），女，福建南安人，本科。研究方向：食品藥品安全執(zhí)法。