□ 王會(huì)友 黑龍江省黑河市食品藥品監(jiān)督管理稽查愛(ài)輝大隊(duì)

加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考

□ 王會(huì)友 黑龍江省黑河市食品藥品監(jiān)督管理稽查愛(ài)輝大隊(duì)

隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也不斷提高，人們對(duì)保健食品越來(lái)越青睞。但由于我國(guó)保健食品市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致保健食品市場(chǎng)呈現(xiàn)出各種亂象。因此，需要加強(qiáng)對(duì)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管，更好的維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，并促進(jìn)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

保健食品概述

保健食品是指具有特定保健功能的食品，其適宜特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何危害，不以治療為目的。由此可以看出，保健食品作為食品的一種，其不同于普通食品，對(duì)人體具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能，屬于一種特殊的食品，這也決定了對(duì)保健食品的監(jiān)管具有特殊性和復(fù)雜性，需要強(qiáng)化監(jiān)管，從而確保保健食品市場(chǎng)的有序發(fā)展。

在保健食品監(jiān)管工作中，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，使保健食品監(jiān)管走上了法制化軌道。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理工作。在當(dāng)前保健食品市場(chǎng)監(jiān)管工作中，主要是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品審批、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、進(jìn)出口和廣告宣傳等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，構(gòu)建完善的保健食品市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革，將保健品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都涵蓋其中，從而全面提升保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

我國(guó)保健市場(chǎng)監(jiān)督發(fā)展較晚，缺乏必要的基礎(chǔ)，這也使當(dāng)前保健食品市場(chǎng)監(jiān)督體制還不十分完善。在具體工作中，不僅分工不明確，而且管理也不集中。當(dāng)前，保健食品監(jiān)管工作主要由食藥、工商和質(zhì)檢三個(gè)部分負(fù)責(zé)，但各個(gè)部門之間的職責(zé)存在重疊和交叉問(wèn)題，不僅使行政成本增加，而且部門之間在具體監(jiān)管工作中存在相互推卸責(zé)任的行為。當(dāng)前，保健食品存在虛假宣傳的問(wèn)題，通過(guò)虛假?gòu)V告宣傳來(lái)促進(jìn)保健食品的銷售。而針對(duì)保健食品廣告宣傳工作，還缺乏必要的審查，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其處罰力度也不大，起不到應(yīng)有的效果。無(wú)論是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還是衛(wèi)生部，都具備獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有自己的檢測(cè)設(shè)備。但在實(shí)際工作中，監(jiān)管資源利用效率較低，而且重復(fù)性的投入也造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)，無(wú)形中導(dǎo)致檢測(cè)費(fèi)用上漲。另外，保健食品屬于特殊食品，這也使其監(jiān)管具有特殊性。因此，需要具備專屬性的法律法規(guī)為保健食品監(jiān)管工作提供重要依據(jù)。目前，我國(guó)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管還存在許多不完善的地方，不僅無(wú)法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也制約了保健食品市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的完善。

推進(jìn)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的對(duì)策

加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)

相關(guān)部門可以定期針對(duì)廣大保健食品消費(fèi)者宣傳保健食品消費(fèi)知識(shí)，利用媒體聘請(qǐng)專家介紹保健食品的真實(shí)作用和使用方法，以此來(lái)提醒消費(fèi)者購(gòu)買保健食品時(shí)應(yīng)該要注意的事項(xiàng)。提高消費(fèi)者對(duì)保健食品的鑒別能力和防范意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，使其通過(guò)合法的渠道購(gòu)買合格的保健食品，更好的維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并營(yíng)造出良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

完善保健食品相關(guān)法律法規(guī)

加快完善保健食品相關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)一步明確保健食品加工、經(jīng)營(yíng)、廣告等方面的監(jiān)管條款，針對(duì)一些違法違規(guī)行為要制定相應(yīng)的罰則，確保市場(chǎng)監(jiān)管做到有法可依。各地方政府部門還要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，并與各地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，從而制定出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符的地方性規(guī)章，使保健食品市場(chǎng)監(jiān)管做到有法可依。

各部門相互配合，完善信息化監(jiān)管手段

當(dāng)前，保健食品法律框架體系中，需要多個(gè)部門之間的分段合作，從而形成監(jiān)管合力。因此，需要由食藥監(jiān)局牽頭，構(gòu)建部分協(xié)作機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)保健食品原料的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，加大流通環(huán)節(jié)的管控，從而全面提升綜合監(jiān)管能力。另外，還要重視現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效應(yīng)用，進(jìn)一步完善監(jiān)管系統(tǒng)信息共享，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，確保監(jiān)管效能的全面提升。

建立保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，在保健食品監(jiān)管工作中，需要加快制定保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對(duì)于注冊(cè)的保健食品，要確定其原料標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建保健食品原料檢測(cè)體系，并充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，加大對(duì)保健食品的檢測(cè)，進(jìn)一步提高保健食品的檢測(cè)水平。另外，還要加大對(duì)保健食品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案程度的完善，全面提升保健食品的質(zhì)量，確保保健食品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可控性。

制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

加快推進(jìn)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革力度。由于當(dāng)前我國(guó)保健食品市場(chǎng)還較為混亂，一些督促性的措施沒(méi)有起到有效的監(jiān)管效果。因此，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，加大對(duì)違法行為的懲處力度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而促進(jìn)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠做到合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

保健食品作為食品的一種，具有特殊性，能夠改善人體的機(jī)能，促進(jìn)身體的健康及病后康復(fù)。當(dāng)前人們的健康觀念得以增強(qiáng)，這也使保健食品受到青睞。因此，需要加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管，有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。