白亞萍

（甘肅省臨洮農(nóng)業(yè)學校，甘肅 臨洮 730500）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題思考

白亞萍

（甘肅省臨洮農(nóng)業(yè)學校，甘肅 臨洮 730500）

隨著我國人口與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，在我國過去將近10多年內(nèi)，城市建設面積范圍擴大一倍，但因農(nóng)村土地收益分配不均、土地利用率低下、土地流轉(zhuǎn)不平衡、監(jiān)管力度不夠等因素，導致大片土地閑置浪費，土地價值有待評估。為此，對土地資源進行有效配置，積極推動農(nóng)村土地改革，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模、勞動力及資本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)化配置。提高土地利用率，推進城鄉(xiāng)共進互補，促成城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化“三化”共存。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

1.1 政府市場不協(xié)調(diào)

在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大，需依靠政府力量推進，由政府對土地資源進行創(chuàng)新、科學、合理的安排。但因社會經(jīng)濟制約土地流轉(zhuǎn)，導致制度、管理缺失，政府工作定位不明確，忽略監(jiān)管力度。且部分政府市場干預過多，過于追求經(jīng)濟指標上升，而忽略土地使用率，降低農(nóng)村土地價值。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需市場經(jīng)濟進行輔助，進行相對應社會服務，但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，嚴重缺乏完整的市場交易制度。據(jù)有關數(shù)據(jù)，仍有50%以上的流轉(zhuǎn)土地存在辦理手續(xù)不規(guī)范、合同條目模糊等問題。導致土地使用者與經(jīng)營者權利得不到充分保護的原因是，土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂、服務體系不全面、土地流轉(zhuǎn)等相關部門職能不全等因素。而目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構仍停留在流轉(zhuǎn)信息的收集、公布與土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構發(fā)展滯后，致使農(nóng)村土地評估職能緩慢發(fā)展。

1.3 虛化的土地產(chǎn)權制度

根據(jù)我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有通過確定權證的形式才具有流轉(zhuǎn)與市場化的屬性。但法律上并沒有明確土地所有權歸屬情況，致使國家、集體、農(nóng)戶之間土地主權界限模糊，存在主體虛化情況，引發(fā)糾紛，導致土地流轉(zhuǎn)項目擱置。繼而造成農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場更加混亂、流轉(zhuǎn)無序。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿不強

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大部分農(nóng)戶家庭因勞動力外出眾多，家庭農(nóng)業(yè)平均年收入、農(nóng)業(yè)機械化水平、剩余勞動力年齡及土地養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固，都會直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿。另外，個別農(nóng)戶的相關社會保障制度未徹底落實，農(nóng)戶利益未得到保障，流轉(zhuǎn)土地租金低于農(nóng)戶心理預期，也極有可能阻礙新型城鎮(zhèn)化進程。

2 新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有效措施

2.1 制定健全制度

我國有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)并不完善，為促進土地流轉(zhuǎn)的合理配置，適應新型城鎮(zhèn)化建設，必須在法律上明確土地所有權歸屬，針對農(nóng)民土地承包處分權、轉(zhuǎn)讓權、抵押權及收益權的缺失進行補充，全面維護農(nóng)戶土地經(jīng)營權，切身保護農(nóng)戶根本利益，清晰劃定土地產(chǎn)權界限。對于農(nóng)村集體土地，應建立村民議事制度，通過商討協(xié)議，明確土地流轉(zhuǎn)資源化；制定土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同樣本，合理規(guī)范合同雙方利益，避免糾紛。建立中介服務職能，并承認中介組織的合法性，通過法律規(guī)范中介行為，并保障其地位與利益。同時，使農(nóng)民獲得更多利于土地流轉(zhuǎn)的信息，逐步改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序現(xiàn)象。加強政府對土地流轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟的監(jiān)管，強化監(jiān)督管理。

2.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

為平衡農(nóng)村人口對城市的單一轉(zhuǎn)移，可積極鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營者進行專業(yè)種植，大力發(fā)展旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供剩余勞動力良好的、公平的、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。在提高生產(chǎn)力的同時，促進農(nóng)村職業(yè)技能的提高，緩解城市人口密集，提升農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)部的就業(yè)率。

2.3 農(nóng)村社會保障制度

對于大部分農(nóng)民來說，最關心的是當土地流轉(zhuǎn)出去后，日后生存是否得到保障。針對這一問題，只有在加快城鎮(zhèn)醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老制度、戶籍改革制上健全完善的社會保障制度，并推進公共服務設施基本化，使農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民平等的社會福利，提供保障依據(jù)。只有解決農(nóng)民后顧之憂，才能實現(xiàn)土堆流轉(zhuǎn)的價值。

改革開放以來，我國實行市場經(jīng)濟體制改革，沿海地區(qū)的工業(yè)化與城市化共同推進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著市場配置生產(chǎn)要素，取得顯著成就。為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機遇，但我國市場經(jīng)濟體制改革中土地流轉(zhuǎn)存在一些特殊問題，其流轉(zhuǎn)方式與流轉(zhuǎn)規(guī)模存在一定差異，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強，進行強迫性、強制性又損害農(nóng)民利益，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在嚴重的傳統(tǒng)觀念束縛。在法律及政府對土地資源配置的合理解決上，首要解決的是土地歸屬權的問題，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障制度，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到市民化階段，共享社會福利，推進農(nóng)村社會保障基本設施的覆蓋率，打破城市勞動市場分割，投入大量資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多渠道招商引資，有助于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。