獲嘉縣太山鎮(zhèn)人民政府 閆興洲

獲嘉縣太山鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

獲嘉縣太山鎮(zhèn)人民政府 閆興洲

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村改革的基本方向，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。國家有關(guān)法律和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，特別是“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新，為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下了重要基礎(chǔ)，各地在實(shí)際工作中也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在不足。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截至2016年底，太山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積1 402.9 hm2，其中農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包522.3 hm2，流轉(zhuǎn)入合作社773.9 hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)106.7 hm2。

（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模不大

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小，反映出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的程度。如太山鎮(zhèn)2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為1 402.9 hm2,土地流轉(zhuǎn)率為39.4%。

（二）流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶“一對(duì)一”零散流轉(zhuǎn)的情況占比很大，即一個(gè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個(gè)農(nóng)戶，此種情況下往往都是一種被動(dòng)的“甩包袱”的處理方式，見不到什么效益。而農(nóng)戶“多對(duì)一”的土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)模流轉(zhuǎn)占比不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的效益未能突顯。

（三）流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高

有不少農(nóng)戶由于缺乏法律意識(shí)，私自流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象十分普遍，流轉(zhuǎn)土地全憑一句話或一張紙，導(dǎo)致村鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握，由此產(chǎn)生諸多矛盾糾紛。

二、 影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）傳統(tǒng)思維束縛

土地是農(nóng)民的命根子，幾千年來中國的農(nóng)民就是靠土地吃飯過日子，土地拿在自己手里每天看得見摸得著心里踏實(shí)。因而廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不是很放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)的土地以后還能否收得回來，以后的政策會(huì)不會(huì)變，心存顧慮的農(nóng)戶不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)收益不明顯

現(xiàn)在農(nóng)村家庭年輕人外出打工或經(jīng)商，老年人在家耕種土地已成為常態(tài)，但是隨著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的增強(qiáng)，老年人在家種地往往也能有較好的收益。但是，過高的流轉(zhuǎn)價(jià)格流入方難以接受，過低的流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營實(shí)力有待提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有實(shí)力，消化流出土地農(nóng)戶的勞力的能力也強(qiáng)。如獲嘉縣天宇養(yǎng)殖服務(wù)專業(yè)合作社是太山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)戶就很愿意把土地流轉(zhuǎn)給這家公司。但有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身處于起步階段，實(shí)力不夠，吸納能力有限，想要流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地就很困難。

（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場和一級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還沒有真正形成，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)沒有建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，因而不能為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。

三、 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)

在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的職能。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供需交易平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，解決流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、交易無場所的問題，使那些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)的出路，讓想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的種植大戶、家庭農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象，促成土地流轉(zhuǎn)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使其做大做強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有能力流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還要有實(shí)力讓利于民或向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。

（三）探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，建立緊密的農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更有效地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，突破當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營面臨的困境。如農(nóng)戶和村集體分別以土地承包權(quán)和集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”經(jīng)營權(quán)入股，共同組建土地股份合作社，生產(chǎn)的產(chǎn)品由公司收儲(chǔ)、加工、銷售，農(nóng)民可得土地保底租金、股份分紅、務(wù)工工資、惠農(nóng)補(bǔ)貼四項(xiàng)收入。

（四）建立土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系

按照“村有調(diào)解員，鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣有仲裁庭”的要求，加快建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，開展糾紛調(diào)解仲裁，及時(shí)調(diào)處化解土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾。