河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校方城縣分校 馬征

方城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校方城縣分校 馬征

方城縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總面積2 542 km2，其中耕地面積1.13萬hm2，農(nóng)作物總播種面積2.02萬hm2，2013年全縣糧食生產(chǎn)首次突破6億kg。方城縣總?cè)丝?06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口95萬人，農(nóng)村勞動力57.6萬人，剩余勞動力21萬人，常年外出務(wù)工人員15萬人左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為36.6萬人，其中在家務(wù)農(nóng)勞動力年齡30～45歲的占10%、46～59歲的占55%，60歲以上的占34%；文化程度高中以上的僅占22%，接受過相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占20.6%。大量農(nóng)村勞動力的外出和在家務(wù)農(nóng)勞動力的年齡老化、文化偏低等現(xiàn)實情況已嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)的需要。如何加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，全面提升勞動者素質(zhì)，盡快培育一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，已日顯緊迫而亟待解決。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定

新型職業(yè)農(nóng)民就是指自愿從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，占有一定規(guī)模土地，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，充分利用科技手段和市場規(guī)則，以獲取商業(yè)利潤最大化為目的的社會勞動者。他必須有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，具有職業(yè)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性等特點。理想的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是觀念新穎、綜合素質(zhì)較高、能力較強的新型農(nóng)民。理想的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有較強的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、可持續(xù)發(fā)展意識，擁有較高的文化、道德和身體心理素質(zhì)，以及具備較高的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理等方面的意識及能力。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的培育

培育職業(yè)農(nóng)民，是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，我們必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，以市場調(diào)控為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，制定科學(xué)規(guī)劃。

（一）創(chuàng)造有利的社會環(huán)境

一是強化社會輿論引導(dǎo)，樹立農(nóng)民職業(yè)平等觀念。二是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系，提升農(nóng)產(chǎn)品價格水平。如方城縣趙河鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、清河鄉(xiāng)、古莊店鄉(xiāng)、袁店回族鄉(xiāng)系煙葉種植基地，20年前，農(nóng)民種煙積極性不高，主要是價格較低，投資大、收益小，當(dāng)時每667 m2收入2 000元左右。隨著國家惠民政策的不斷實施，煙葉價格不斷提升，現(xiàn)在平均每667 m2收入5 600元，收入高的每667 m2達(dá)到8 000元。農(nóng)民得到了實惠，思想觀念迅速轉(zhuǎn)變，不但種植煙葉積極性提高了，而且多種煙，種好煙，逐漸把煙葉種植轉(zhuǎn)化為方城縣的一項支柱產(chǎn)業(yè)。三是制定出臺激勵政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)、愜意生活，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成。五是加強社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

（二）篩選好培育對象

應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等，他們具備了成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，可以對他們進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，然后再通過他們的示范帶動，發(fā)展出一批又一批的職業(yè)農(nóng)民。方城縣薄皮核桃專業(yè)合作社理事長楊運中系打工回鄉(xiāng)農(nóng)民，一直熱衷大山，在新疆創(chuàng)業(yè)15年后，欲在家門口的大山上作文章，在縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員的指導(dǎo)和培育下，利用自有資金和方城縣農(nóng)村信用社的大力支持，開發(fā)荒山200 hm2，全部種植薄皮核桃，變荒山為青山，年效益50萬元，安排本鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)40人。該山與方城縣七峰山風(fēng)景區(qū)相鄰，秋天滿山的核桃形成了一道美麗的風(fēng)景，吸引無數(shù)的游客觀光游玩。南陽博瑞康科技有限公司總經(jīng)理曹金斌熱愛農(nóng)村，更愛發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)支持和方城縣農(nóng)村信用社的資金支持下，目前已發(fā)展了一個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品——裕丹參。裕丹參作為地方金字招牌已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了丹參生產(chǎn)辦公室和丹參生產(chǎn)協(xié)會。

（三）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系

要總結(jié)分析多年來我們開展陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等培訓(xùn)項目的好經(jīng)驗，利用和發(fā)展好現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源來開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。一是財政要舍得投入。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，屬于純公益性事業(yè)，國家應(yīng)安排專項資金。二是要構(gòu)建形式多樣的職業(yè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系。三是創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，要做到送一批學(xué)員進(jìn)大學(xué)，選一批大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村，真正實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研于一體。教育出人才，人才出技術(shù)，技術(shù)出效益。技術(shù)是第一生產(chǎn)力，如煙葉種植，20年前，由于農(nóng)民缺乏技術(shù)支持，不會種、不愿種，后來在政府的強力引導(dǎo)下，農(nóng)民掌握了種煙技術(shù)，在種好煙的同時，收入大大提高。近年來，方城縣以工業(yè)化理念經(jīng)營傳統(tǒng)種植業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為突破口，強力實施科技興煙工程，使這項產(chǎn)業(yè)真正成為一項富民強縣的黃金產(chǎn)業(yè)。方城縣云海煙葉種植專業(yè)合作社就是鮮明的代表。2014年方城縣對煙葉預(yù)留面積進(jìn)行了為期10 d的實地丈量，全縣預(yù)留面積核實結(jié)果為0.35萬hm2，其中6.67 hm2以上連片數(shù)量99個，涵蓋面積0.23萬hm2。

三、新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益的保障

一是要制定出新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是要參照其他行業(yè)制定出該行業(yè)的各項權(quán)益保障制度；三是要重點從制度上解決好土地流轉(zhuǎn)問題。通過這些制度來保證新型職業(yè)農(nóng)民有一個良好的從業(yè)環(huán)境，并能夠依靠這個職業(yè)獲得較好的行業(yè)收入和社會認(rèn)同及尊重。

四、新型職業(yè)農(nóng)民的扶持

（一）做好服務(wù)

做好服務(wù)主要是技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，要充分發(fā)揮好各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)合作，共同為培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民服好務(wù)。

（二）項目支持

各級各部門應(yīng)該通力合作，在各類農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃安排上充分考慮職業(yè)農(nóng)民的需要，在資金上、技術(shù)上、規(guī)劃上通盤考慮，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民的成長有更加肥沃的土壤。

（三）資金支持

資金支持包括財政支持、金融支持、保險支持等方面，這就要求有上級黨委、政府的高度重視，甚至是以規(guī)章制度進(jìn)行明確規(guī)范。資金和技術(shù)有一定的聯(lián)系，可以與農(nóng)村信用社搭建信用橋梁，達(dá)到共贏目的。一方面，因為有農(nóng)業(yè)局技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民經(jīng)營上有保障，信用社借貸資金風(fēng)險小；另一方面，解決了職業(yè)農(nóng)民的資金需求，只有這樣才能讓職業(yè)農(nóng)民輕裝上陣，順勢發(fā)展。

總的來說，基于對將來“誰來種田”的問題，首先要考慮的就是“人”的問題，要培養(yǎng)農(nóng)民參訓(xùn)的內(nèi)在動力，提高農(nóng)民參訓(xùn)的積極性，必須對持證農(nóng)民給予一定的政策扶持，如優(yōu)先承包流轉(zhuǎn)的土地、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技示范項目、優(yōu)先取得金融小額貸款等；對有一定技術(shù)要求的服務(wù)崗位，要推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制。讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到廣闊的農(nóng)村來，讓他們發(fā)展成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上解決當(dāng)前方城縣農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等一系列突出問題，真正讓全縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以實現(xiàn)。