張欣蕾 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務中心 201202）

關于加強和改進農(nóng)產(chǎn)品認證的幾點思考

張欣蕾 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務中心 201202）

隨著人們對食品安全要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品認證在農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會中的作用愈發(fā)明顯，其應用范圍和層次也在不斷擴大。為進一步推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，介紹了目前常見的3種農(nóng)產(chǎn)品認證的類型及特點，闡述了農(nóng)產(chǎn)品認證活動在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出了加強和改進農(nóng)產(chǎn)品認證工作的相關措施，以期提高農(nóng)產(chǎn)品認證水平、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品認證；類型；作用；問題；措施

近年來，國家高度重視食品安全問題，中央下發(fā)的11個“一號文件”中都關注了農(nóng)產(chǎn)品及食品的質量安全問題，特別是2015年的“中央一號”文件指出：“我國的農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度，污染加重”。如何在資源環(huán)境約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質量安全，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。同時，我國相關政府部門也對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全和食品安全問題作出了具體部署，強調要提升農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大綜市場質量檢驗檢測費用的補助。在此背景下，隨著人們對食品安全要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品認證在農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會中的作用愈發(fā)明顯，其應用范圍和層次也在進一步擴大。為提高農(nóng)產(chǎn)品認證水平、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者介紹了目前常見的3種農(nóng)產(chǎn)品認證的類型及特點，闡述了農(nóng)產(chǎn)品認證活動在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出了加強和改進農(nóng)產(chǎn)品認證工作的相關措施。

1 相關研究背景

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型模式，大量使用化肥和農(nóng)藥，加上工業(yè)“三廢”的不合理利用，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。進入“十三五”，中央提出了“實施食品安全戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。在此背景下，為保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全，上海在總結推廣浦東新區(qū)、金山區(qū)成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣經(jīng)驗的基礎上，于2017年創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市。目前，上海已建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，形成了網(wǎng)格化管理機制，全市共有鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員723人。同時，上海積極推進“三品一標”無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證工作。截至2016年，上海通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已達442.12萬t，占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市總量的72.8%。

2 農(nóng)產(chǎn)品認證的基本模式

2.1 農(nóng)產(chǎn)品認證概述

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證始于20世紀90年代初農(nóng)業(yè)部推行的綠色食品認定工作，起步較晚,到21世紀初，已初步形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品3個層次的農(nóng)產(chǎn)品認證體系，形成了“三位一體、整體推進”的發(fā)展格局，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是我國農(nóng)產(chǎn)品質量認證的主力軍。這種認證結構既適應了目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況，也滿足了不同消費類型和消費層次的市場選擇。與國際慣例相同，我國在推行農(nóng)產(chǎn)品認證時，也強調由獨立機構進行第三方認證，同時認證機構和檢測機構分開，即由有資質的檢測機構提供有法律效力的檢測報告給認證機構參考，以保證認證結果的公平、公正和權威。

2.2 不同農(nóng)產(chǎn)品認證類型的特點和關系

從水平定位、產(chǎn)品結構、技術制度、認證方式和發(fā)展趨勢來說，3種認證類型各有特點，現(xiàn)按照農(nóng)產(chǎn)品安全性和質量要求由低到高進行闡述。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證主要解決產(chǎn)品安全和市場準入問題，主要以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，推行“標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、安全性保障”的工作制度；綠色食品認證滿足于較高層次的消費需求，以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體，推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度，將質量認證和認證標志管理相結合，是企業(yè)的自主行為，政府強化引導；有機認證主要服務于出口貿(mào)易和國內(nèi)高端消費市場，產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工農(nóng)產(chǎn)品為主，是指根據(jù)有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求和相應標準進行生產(chǎn)、加工，通過合法的有機食品認證機構認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品，且采用市場運作。

三者相互銜接，互為補充，各有側重，共同發(fā)展。具體關系為：（1）從市場層面來看，3種類型的產(chǎn)品滿足不同的消費需求，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品認證的多樣性；（2）從發(fā)展層面來看，三者按照各自的運行軌跡和規(guī)則發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品認證的協(xié)調發(fā)展；（3）從工作層面來看，農(nóng)產(chǎn)品認證根植于農(nóng)業(yè)，包含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、投入品使用監(jiān)控、標準化技術推行、農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品互為補充、協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的系統(tǒng)性。

3 農(nóng)產(chǎn)品認證在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

3.1 有助于從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品質量安全

農(nóng)產(chǎn)品認證制度是以標準或技術規(guī)范作為認證依據(jù)，申請認證的單位需要按相關標準及技術規(guī)范進行生產(chǎn)操作，而這種標準化的生產(chǎn)方式從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。通過開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證，推動了農(nóng)業(yè)標準化的實施和應用，基本形成了貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品和食品認證體系；同時，追溯系統(tǒng)的建立把認證產(chǎn)品的質量安全信息直觀反映出來，使農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質透明化、生產(chǎn)行為規(guī)范化，一方面能規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，另一方面也能方便消費者識別和確保消費安全農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 有助于引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變

農(nóng)產(chǎn)品認證是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高自身管理水平、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全自控能力的重要手段，既有利于農(nóng)業(yè)技術標準的貫徹落實，從而能穩(wěn)定、長效地提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；又有利于提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質量意識，從而自覺地按照要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，農(nóng)產(chǎn)品認證還能促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)，且通過認證能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的確立，促使土地向種植大戶或規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)集中，其輻射效應也能帶動周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)模式向集約化轉變，加大了初級農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化和深加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益，這也與國家“十三五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求相一致。

3.3 有助于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

農(nóng)產(chǎn)品認證有利于培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進產(chǎn)地與市場、生產(chǎn)者與消費者的連接和互動。為維護品牌效益和行業(yè)信譽，生產(chǎn)者必然依據(jù)認證制度的要求組織生產(chǎn)，實現(xiàn)了從產(chǎn)品檢測向全面管理過渡、從終端監(jiān)管向源頭追溯轉變、從被動管理向積極預防提升，進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。同時，農(nóng)產(chǎn)品需要某些品質參數(shù)作為進入國際市場的保障，而認證是一條重要途徑，因此農(nóng)產(chǎn)品認證能有效消除技術貿(mào)易壁壘。隨著中國加入WT O，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和規(guī)范，綠色食品、有機食品的國際競爭優(yōu)勢日益明顯，出口規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品認證已成為我國提高農(nóng)業(yè)國際競爭力必須經(jīng)歷的一道門檻。截至“十二五”末，上海市在有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有1 432家，產(chǎn)品有7 289個，認證量達428.9萬t，全年初級農(nóng)產(chǎn)品出口總額為10.77億元，涉及蔬菜、花卉、食用菌、水果、特種水產(chǎn)、優(yōu)質畜禽加工等，銷往日本、韓國、東南亞、美國、歐洲等國家和地區(qū)。

3.4 有助于提升政府監(jiān)管與服務效能

認證活動是政府履行監(jiān)管職能的輔助和補充。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)眾多，而為基地和企業(yè)提供原料的生產(chǎn)者更甚，僅依靠職能部門進行監(jiān)督、檢查、檢測，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理顯然不現(xiàn)實。而利用認證手段，直接采用第三方專業(yè)認證機構出具的認證結果，可在一定程度上轉變政府監(jiān)管模式、改善管理效果、降低管理支出，既能保證認證活動的客觀、公正，又能提高政府監(jiān)管效率。通過對認證結果的采用和對認證市場的規(guī)范，加強農(nóng)產(chǎn)品品質認證和標志使用管理，能形成生產(chǎn)者、認證機構和政府互為補充、相互支持的良好局面。

3.5 有助于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，方向是區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化競爭和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長需要采用多種現(xiàn)代科學的管理方式，認證制度就是其中一項國際通行的有效手段。農(nóng)業(yè)規(guī)范認證對于解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質量和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等，具有不可替代的作用。

4 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品認證活動中面臨的主要問題

4.1 標準研究與宣傳問題

農(nóng)產(chǎn)品認證體系與農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求還不相適應，統(tǒng)一規(guī)范、層次分明的農(nóng)產(chǎn)品認證體系尚不完善，三大認證類型之間的相互銜接性較弱，缺乏協(xié)調性、一致性和相互認可的統(tǒng)一性。加之“三品一標”的宣傳力度不強，市場效益不明顯，挫傷了農(nóng)戶和企業(yè)對“三品一標”申報的積極性。

4.2 從業(yè)人員意識問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的文化水平較低、安全意識不強，且分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標準化的要求，再加上農(nóng)戶不能及時掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術，不僅妨礙了農(nóng)業(yè)標準化的實施推進，也制約了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的進一步提升。

4.3 標志使用問題

部分企業(yè)存在重認證而輕標志使用的現(xiàn)象，其在申報期間往往會投入大量的精力財力，通過認證后實際用標的積極性卻不高，只追求短期的廣告效應。目前，一些初級加工產(chǎn)品的規(guī)范包裝、用標問題突出，如活雞、活魚等鮮活農(nóng)產(chǎn)品如何包裝用標，使消費者易于辨識，尚無較好的解決辦法。

4.4 龍頭企業(yè)集約化生產(chǎn)問題

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般采用公司+農(nóng)戶、公司+基地兩種模式，但其組織結構較為松散，管理水平參差不齊，管控能力較弱，龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品認證不能充分發(fā)揮集約化生產(chǎn)的優(yōu)越性。

5 加強和改進農(nóng)產(chǎn)品認證工作的相關措施

5.1 加強農(nóng)業(yè)標準化的研究和完善，做好銜接工作

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。修訂和完善包括國家標準、地方標準和行業(yè)標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標準，實行分類指導、分級負責，將各技術業(yè)務主管部門推行的標準和認證時所依據(jù)的標準進行全面梳理對接，統(tǒng)一標準內(nèi)容，制定具體實施細則。（2）改進實施。在確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的前提下，梳理現(xiàn)階段生產(chǎn)和管理過程中實施的規(guī)范要求、操作規(guī)程、檔案記錄等，排查認證所需的具體要求、檢查細則等是否互相矛盾，加快農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系建設。（3）搞好銜接。遵循國際通用規(guī)則，認真研究國內(nèi)外的行業(yè)標準和技術法規(guī)，特別是合格評定、標志包裝及衛(wèi)生檢疫方面的規(guī)范，為加快推進農(nóng)業(yè)標準化提供參考依據(jù)，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術支持。

5.2 適應形勢和任務，把握好認證發(fā)展方向

農(nóng)產(chǎn)品認證工作要與目前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相適應，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作階段性目標和任務要求，當前和今后一段時間內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品認證仍應堅持以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為重點、綠色食品認證為先導、有機食品認證為補充的發(fā)展思路。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證作為市場準入的基本條件，應引導現(xiàn)階段的常規(guī)認證逐步形成可追溯質量備案的管理制度，并加大認證后的監(jiān)管力度；逐步擴大綠色食品認證的比重，尤其是在綠色果品領域；有機食品認證雖不會像前兩者那樣普及，但有機食品作為出口主力，在國際市場上有較大的發(fā)展空間，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品仍應加大認證力度，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

5.3 共同維護優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范

（1）重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以科技為先導，積極發(fā)展相配套的技術體系和市場體系。（2）注重農(nóng)業(yè)科研成果的轉化和推廣，廣泛開展安全生產(chǎn)技術服務指導和技能培訓，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應用新技術，轉變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)標準，強化源頭控制。（3）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，通過宣傳、推介，逐步推廣糧油、果蔬、畜禽等初級農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度，建立科學規(guī)范的檢驗驗收制度，增加消費者對認證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信任感和認同感。

5.4 健全工作體系，保障“三品”健康發(fā)展

（1）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系建設。目前主管農(nóng)產(chǎn)品安全的機構涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管局等，標準不一、部門權屬不同，存在職能錯位、缺位和交叉現(xiàn)象，應從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，建立一個綜合的農(nóng)產(chǎn)品質量管理機構，統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、標準體系認證、質量監(jiān)察等工作，以提高管理效率。（2）進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作機制。完善監(jiān)管制度，全面落實監(jiān)管措施，加強對獲證產(chǎn)品的監(jiān)管，規(guī)范使用標志。（3）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題突出的現(xiàn)狀，重點跟蹤監(jiān)測消費者普遍關注的糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，加強對化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的質量管理，逐步在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測點，把好市場準入關，維護消費者權益。

6 結 語

農(nóng)產(chǎn)品認證是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要技術依據(jù)，是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極舉措，是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系的創(chuàng)新手段，是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的有效途徑，因此，應采取切實有效的措施，提高對農(nóng)產(chǎn)品認證的認識和應用程度，并利用好這一手段，推動我國農(nóng)業(yè)逐步走向精細化、規(guī)范化和生態(tài)化?？傊r(nóng)產(chǎn)品認證只有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合、相互促進，才能獲得更加旺盛的生命力。

2017-05-31