合理布局整市推進(jìn)全面提升新農(nóng)村建設(shè)
——公主嶺市新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)

公主嶺市是一個(gè)以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)大市，幅員面積4140平方公里，其中城區(qū)面積近30平方公里。轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街（道）、404個(gè)行政村、3109個(gè)自然屯，耕地面積31.7萬(wàn)公頃，總?cè)丝?07萬(wàn)，其中農(nóng)村人口77萬(wàn)人。

2013年公主嶺市被省委、省政府確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)市以來(lái)，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅(jiān)決貫徹省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)吉林的戰(zhàn)略部署，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，高位運(yùn)作，采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)力推動(dòng)整市推進(jìn)工作。讓全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)歷史性的大改觀、大突破，使綠水青山源源不斷地帶來(lái)了金山銀山。

一、高位運(yùn)作，自上而下求突破

（一）工作重心抓轉(zhuǎn)移。市委、市政府明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上來(lái)，用“不抓環(huán)境是失職，抓不好環(huán)境不稱(chēng)職”的理念來(lái)考量各級(jí)干部，推動(dòng)指導(dǎo)工作。市委堅(jiān)持每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)，每月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一遍。市里每季度組織一次拉練式大檢查。經(jīng)常采取明察暗訪(fǎng)等形式不間斷地進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)及發(fā)通報(bào)。從而使全市上下的工作重心真正轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治上來(lái)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力量抓傾斜。為強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委副書(shū)記和主管副市長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立鎮(zhèn)村農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，配備專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)。從上到下完備的組織體系為抓好新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）頂層設(shè)計(jì)抓推進(jìn)。市委、市政府出臺(tái)了整市推進(jìn)三年實(shí)施方案。以鎮(zhèn)區(qū)和“三帶”為建設(shè)重點(diǎn)，按照抓點(diǎn)連線(xiàn)成片的思路，梯次推進(jìn)，利用三年時(shí)間，全市404個(gè)村全部達(dá)到基本保障達(dá)標(biāo)村以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，44個(gè)村達(dá)到美麗宜居達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)、240個(gè)村達(dá)到環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)、120個(gè)村達(dá)到保障基本達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)整市推進(jìn)新農(nóng)村的目標(biāo)。以火炬村為典型打造環(huán)境整治型整體推進(jìn)村，完成村內(nèi)道路、邊溝、圍墻大門(mén)、亮化、休閑廣場(chǎng)、綠化美化等高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村。到2017年末，所有鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)干凈整潔、無(wú)亂搭亂建、車(chē)輛井然有序、環(huán)境綠化美化亮化。建設(shè)美麗宜居達(dá)標(biāo)村10個(gè)，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村80個(gè)，保障基本達(dá)標(biāo)村45個(gè)。102線(xiàn)（延伸線(xiàn)公放線(xiàn)）、環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶要打造成全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線(xiàn)路，成為全省典型。到2018年末，所有鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。再建設(shè)美麗宜居達(dá)標(biāo)村15個(gè)，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村80個(gè)，保障基本達(dá)標(biāo)村40個(gè)。105線(xiàn)、公秦線(xiàn)要打造成全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線(xiàn)路。到2019年末，鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境繼續(xù)提檔升級(jí)。再建設(shè)美麗宜居達(dá)標(biāo)村19個(gè)，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村80個(gè)，保障基本達(dá)標(biāo)村35個(gè)。公玻線(xiàn)、公懷線(xiàn)打造成為全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線(xiàn)路。

二、全民動(dòng)員，齊抓共管求突破

（一）強(qiáng)化農(nóng)民主體責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。通過(guò)制定規(guī)章制度，完善村規(guī)民約等有效辦法，引導(dǎo)村民自管自治，激發(fā)農(nóng)民改善環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)性和積極性。全市404個(gè)行政村都成立了保潔隊(duì)，每個(gè)屯配備、個(gè)保潔員，并明確了村屯干部的保潔責(zé)任。每個(gè)屯設(shè)立2～3個(gè)固定垃圾點(diǎn)，明確定點(diǎn)定時(shí)倒垃圾，村里的垃圾車(chē)必保每天清運(yùn)一次。

（二）上下聯(lián)動(dòng)合理推進(jìn)。在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，各部門(mén)形成合力，齊抓共建。明確了新農(nóng)村建設(shè)幫扶分工。每年確定135個(gè)村，分三年對(duì)404個(gè)村進(jìn)行部門(mén)幫扶。包保部門(mén)要幫助包保村搞好人居環(huán)境整治等工作，充分發(fā)揮包保部門(mén)職能、資源優(yōu)勢(shì)，加大人力、物力、財(cái)力投入。年末對(duì)幫扶工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入部門(mén)年終績(jī)效。

（三）發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。在電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目中開(kāi)辟“特別關(guān)注”專(zhuān)題，在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟焦聚新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)欄，并組織專(zhuān)門(mén)的記者隊(duì)伍，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治情況常年巡回采訪(fǎng)，效果好的及時(shí)表?yè)P(yáng)，差的及時(shí)曝光。各新聞媒體配合督導(dǎo)組，每月對(duì)環(huán)境整治排名情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作中總結(jié)出來(lái)的模式，在全市進(jìn)行大范圍推廣，典型引路，典型帶動(dòng)。從而營(yíng)造了全民參與、全民行動(dòng)的良好氛圍。

三、破解瓶頸，體制機(jī)制求突破

（一）創(chuàng)新執(zhí)法體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限不足，執(zhí)法權(quán)缺失是制約環(huán)境治理的瓶頸。積極抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、先行先試的有利契機(jī)，獲得有關(guān)部門(mén)的支持，在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)，整合工商、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、拆違等執(zhí)法權(quán)，實(shí)行權(quán)力下放、隊(duì)伍下延、執(zhí)法下移，理順了城鎮(zhèn)管理體系，為農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)范化、常態(tài)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平整體提升。

（二）加大資金投入。一是全面整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。要整合好省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金（新農(nóng)辦）、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金（住建局）、一事一議資金（財(cái)政局）、移民辦資金、環(huán)保局資金及其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金。二是創(chuàng)新投融資模式。通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、政策性銀行貸款、企業(yè)投資等多種方式進(jìn)行投融資。三是先建后補(bǔ)。市財(cái)政按預(yù)算列支新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)市里沒(méi)有重點(diǎn)投入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給一個(gè)村的建設(shè)指標(biāo)。今年年初，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)擬建設(shè)的村進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)劃建設(shè)條件的村進(jìn)行備案，建設(shè)完成后，檢查驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目合格的由市財(cái)政給予不低于60%的補(bǔ)助。

（三）嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)區(qū)：市財(cái)政每年列入預(yù)算270萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)，轄20個(gè)以上村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)元（含20個(gè)村），其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。村級(jí)：市財(cái)政每年列入財(cái)政預(yù)算161.6萬(wàn)元，用于村屯環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)4000元。每年7月份市委督查室會(huì)同新農(nóng)村辦公室對(duì)全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、404個(gè)行政村進(jìn)行聯(lián)合檢查，并按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)打分，根據(jù)得分?jǐn)?shù)給予撥付（所得分?jǐn)?shù)百分比乘以全年撥款一半），年末按檢查結(jié)果撥付剩余部分。

公主嶺市以整市推進(jìn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新思路，探索新辦法，強(qiáng)化新舉措，更加扎實(shí)穩(wěn)健的抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作，努力建成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗家園，為加快城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（省新農(nóng)村辦供稿）