省率先辦于水

關于推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的總體要求

省率先辦于水

一、國家及省里關于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作的有關要求

國家方面：

（一）2016年12月，中央農村工作會議提出，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進三產深度融合的重要載體。汪洋副總理要求，“要努力把現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等三園建設好，使其在引領現(xiàn)代農業(yè)建設、培育農村發(fā)展新動能中發(fā)揮‘加速器’的作用”。

（二）2017年，中央1號文件提出以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

（三）2017年3月，全國春季農業(yè)生產暨現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作會議，副總理汪洋在會議上提出“必須高標準、嚴要求，寧缺毋濫，要真正發(fā)揮對農業(yè)供給側結構性改革的示范引領作用，有效帶動產品結構、經營結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構的優(yōu)化調整?！?月29日，農業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》。4月6日，農業(yè)部、財政部在北京市召開全國集中部署現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作會議。

（四）5月12日，副總理汪洋在省部級領導干部農業(yè)供給側改革培訓班上強調，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園必須姓農、務農、為農、興農。不能把產業(yè)園辦成穿著農業(yè)馬甲的工業(yè)項目，不能把產業(yè)園辦成為工商企業(yè)剝奪農業(yè)的項目，不能成為打著農民旗號、多占農民便宜的項目。5月底，汪洋在農財兩部聯(lián)合報送的《關于擬創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園遴選工作情況的報告》上批示，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉化、技術集成、品牌營銷等全產業(yè)鏈開發(fā)；要探索農民分享增值收益的模式；要有較靠譜的規(guī)劃和完善的創(chuàng)建方案。

（五）6月21日，農業(yè)部、財政部舉辦國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建方案編制完善培訓班。培訓班上農業(yè)部計劃司提出創(chuàng)建國家級產業(yè)園政府層面“六個問題”、園區(qū)層面“十二個要素”和“五個不列入”。六個問題，即產業(yè)園要有制度安排，扶持政策，工作部署要有序、有安排、有內容、有步驟，領導要重視，省級縣級產業(yè)園要有備選，部門聯(lián)動機制要建立起來。十二個要素，即產業(yè)園要有政府引導，有管理機構，有市場化的運營主體，要素集聚，技術集成，一二三產業(yè)深度融合，綠色發(fā)展，要建立農戶利益保障聯(lián)結機制，要有雙創(chuàng)平臺，要實現(xiàn)農民、企業(yè)、地方政府三方增收，要有品牌營銷，要對產業(yè)園單獨運行核算。五個不列入，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產、沒有加工的不列入，產業(yè)園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進不力的不列入。

省里方面：

（一）2月7日，省委、省政府對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作進行了明確部署。3月29日，國家下發(fā)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建通知后，4月16日，省長劉國中批示“這件事很重要，要下功夫深入研究，搞好了可能會是未來農業(yè)發(fā)展的方向。要綜合設計好各種農業(yè)技術、標準、設施的運用以及經營管理模式、政策扶持體系。要突出農民增收和市場機制”。

（二）5月18日，省委書記巴音朝魯主持召開2017年全省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化領導小組第1次全體會議，重點審議《關于推進吉林省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的指導意見》，會議強調要加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的工作部署，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

（三）6月9日，省農委與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進吉林省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的指導意見》，意見在貫徹落實國家有關要求基礎上，大力實施“百園”創(chuàng)建。

（四）7月4日，省農委牽頭組織各省直有關廳局及各市（州）、14個縣（市、區(qū)）政府及農業(yè)部門召開省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化領導小組辦公室工作會議，要求各地抓緊啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作，抓緊制定指導意見、認定辦法和扶持政策。

（五）7月11日，省農委與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于認定吉林省第一批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)建單位的通知》，確定了2個第一批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及8個第一批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建單位。

二、全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作具體要求

全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，總體上貫徹中央和省里部署，落實農業(yè)部、財政部《關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕40號），省農業(yè)委員會、省財政廳《關于推進吉林省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的指導意見》（吉農計發(fā)〔2017〕3號），以及省里近期還將印發(fā)的《關于扎實做好全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》《吉林省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建和認定管理辦法（試行）》的具體安排。省財政廳王學志處長、省農委副主任夏季進行部署要求，重點做好以下5項工作。

（一）突出資源優(yōu)勢，全面啟動產業(yè)園創(chuàng)建。按照國家部署要求，產業(yè)園創(chuàng)建省內是三級聯(lián)創(chuàng)，加上國家級即為四級聯(lián)創(chuàng)。當前最為緊要的是抓緊啟動市（州）園、縣（市、區(qū)）園創(chuàng)建工作，沒有這個基礎省級園、國家級園就沒有評定基礎。從時間掌握上，縣（市、區(qū)）級園要在10月底完成第一批園的認定批復，每個縣（市、區(qū)）認定數(shù)量不超過2個；市（州）級園要以所轄縣（市、區(qū)）園評定的基礎上，在年底前完成第一批園的認定批復，認定數(shù)量按照每個縣（市、區(qū)）1個，城區(qū)整體1個。在區(qū)域布局上，中部地區(qū)重點建設以糧牧產品為主導的產業(yè)園，東部地區(qū)重點建設以人參、食用菌、中藥材等林特產品為主導的產業(yè)園，西部地區(qū)重點建設以雜糧雜豆、畜產品為主導的產業(yè)園，城市郊區(qū)重點建設以“菜籃子”及休閑觀光為主導的產業(yè)園。在產業(yè)布局上，主要是圍繞糧油產業(yè)、肉蛋奶等畜牧產業(yè)、蔬果等園藝特產業(yè)、漁業(yè)、休閑農業(yè)等五個方面進行布局落實。

根據(jù)地方反映，不少地方對于創(chuàng)建哪個產業(yè)的產業(yè)園不好把握，覺得什么都可以，又什么都不突出。創(chuàng)產業(yè)園核心是挖掘和發(fā)揮吉林特色農畜特產品資源優(yōu)勢，打造獨具吉林農業(yè)特色的產業(yè)園。在實際操作中，可以掌握以下幾條：一是對標副總理汪洋提出的“四農”宗旨、兩部委通知提出四項內涵和創(chuàng)建條件，有發(fā)展基礎、有創(chuàng)建條件；二是能否突出縣域內吉林的特色主導產業(yè)。堅持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，像集安人參產業(yè)財政貢獻占全市財政收入的70%以上，四川眉山榨菜產業(yè)園基本覆蓋了全部勞動人口。雖然我省中西部地區(qū)產業(yè)聚集度不高，但要從農業(yè)主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)來培育創(chuàng)建；三是是否具有創(chuàng)新性、引領性、獨創(chuàng)性。在農業(yè)技術、運營機制、管理體制等方面具有先行示范作用；四是能否形成產業(yè)集群。發(fā)展形成了1～2家大型企業(yè)帶動、一群中小企業(yè)配合、眾多新型主體和農戶聯(lián)動的產業(yè)格局。國家一直強調一企獨大、一企獨建的不支持；五是能否建立更緊密的利益聯(lián)結機制。企業(yè)與新型主體、農戶建立了股權合作、土地入股等利益返還機制。

（二）注重規(guī)劃先導，編制創(chuàng)建方案和規(guī)劃。市（州）園、縣（市、區(qū)）園創(chuàng)建認定后，各市（州）、縣（市、區(qū)）要綜合考慮產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力等各種因素，抓緊啟動產業(yè)園創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃編制，按照“資源向產業(yè)園整合、難點在產業(yè)園突破、亮點在產業(yè)園打造”的要求，科學做好頂層設計。創(chuàng)建方案要著眼2～3年內產業(yè)園建設需要，根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、創(chuàng)業(yè)、服務等功能板塊，統(tǒng)籌兼顧科技園、創(chuàng)業(yè)園功能。方案就產業(yè)園近期的啟動建設方案。發(fā)展規(guī)劃要著眼5～10年，規(guī)劃明確產業(yè)園總體思路、目標任務、功能定位、重點內容、建設期限、實施步驟和組織領導、扶持政策、保障措施，要注重科學布局，確保與產業(yè)優(yōu)勢相匹配，與環(huán)境承載力相匹配，與市場需求相匹配。要將產業(yè)園規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用等有關規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，積極推進。省里已認定的2個省級園及8個創(chuàng)建單位，縣（市、區(qū)）園創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃要于今年年底前編制完成，并通過當?shù)乜h（市、區(qū)）政府批復同意。

（三）強化政策扶持，落實服務配套措施。政策是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的基礎支撐和發(fā)展壯大的有力保障。各地要借鑒國家經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設經驗，賦予現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園同等享受用地、用電、基礎設施建設、金融保險、科技人才、財政支持等優(yōu)惠政策，打造農業(yè)領域的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。要在財政扶持、金融服務、用地保障、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面制定有力度的政策措施。省級認定的2個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及8個創(chuàng)建單位，所在市（州）、縣（市、區(qū)）10月底前要出臺相應的扶持政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）要在年底前制定發(fā)布農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建指導意見和認定管理辦法、組建產業(yè)園領導機構。

（四）嚴格評選程序，加強產業(yè)園創(chuàng)建管理。創(chuàng)建是認定的前提、認定是創(chuàng)建的結果。國家和省里現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，都采取的是先創(chuàng)后認、邊創(chuàng)邊認、以創(chuàng)為主的工作方式，并實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”管理機制。實施國家級、省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級逐級負責、四級聯(lián)創(chuàng)，下一級是上一級創(chuàng)建評定的前提條件。這次省里認定第一批的2個產業(yè)園和8個創(chuàng)建單位，其中集安產業(yè)園已經上報國家創(chuàng)建，接下來仍將繼續(xù)創(chuàng)建完善，努力爭取國家認定。明年年初，省里將繼續(xù)認定第二批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。省里將在第一批、第二批省級園中擇優(yōu)推薦上報國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。按照監(jiān)測考評要求，對于已經認定的國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要進行年度評價考核。如果考核達不到要求、整改又不力的，將取消其現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的稱號及相關扶持政策。

（五）強化組織領導，健全工作推動體系。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作涉及部門多，需要協(xié)調事項多。中央層面，農業(yè)部和財政部組建了協(xié)調推進機制；省級層面，省率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化領導小組統(tǒng)籌指導全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，在領導小組框架下省農委與省財政廳共同推進產業(yè)園相關政策制定及組織創(chuàng)建申報；市（縣）層面，各市（州）、各縣（市、區(qū)）也要研究建立相關協(xié)調機制，要成立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的組織領導機構，并明確一名政府領導負責現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，國家園、省級園要以政府主管領導牽頭、涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及牽頭企業(yè)或其他方式成立產業(yè)園管委會，市（州）級園、縣（市、區(qū)）級園也可以探索成立產業(yè)園管委會。對規(guī)模較大、產業(yè)集群優(yōu)勢明顯的產業(yè)園，可借鑒經濟技術開發(fā)區(qū)做法，試行由所在地人民政府派出管理機構、管理機構與運營企業(yè)相分離的管理建設模式，安排工作能力強、政策水平高的干部具體負責產業(yè)園建設工作，加強對園區(qū)的服務。省里對未成立產業(yè)園組織管理機構和產業(yè)園管委會的不推薦申報國家級園、不能評定省級產業(yè)園。省級認定的2個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及8個創(chuàng)建單位所在縣（市、區(qū)），要在10月底前建立組織管理機構，年底前完成產業(yè)園管委會籌建。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作無論從國家到地方，還是從政府到部門，都非常重視這項工作。大家要深入學習領會國家和省里部署精神，把創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為落實率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一項重大任務和重要支撐，全力抓好抓出成效。要破除產業(yè)園是個項目的思想，要點支持項目就完了；產業(yè)園是一個短期工作，應付過關的思想；本地沒有產業(yè)園發(fā)展基礎，是國家和省里的事，與我無關的思想；產業(yè)園是龍頭企業(yè)的事，把任務推給企業(yè)就完事的思想。要認真按照會議有關要求，做好傳達落實，按時完成各項具體任務。

（省率先辦供稿）