李 云 余昌蛟

長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)（仁懷段）工作開展情況

李 云 余昌蛟

一、基本情況

赤水河于2005年經(jīng)國務院、國家環(huán)保部、農業(yè)部批準，納入長江上游珍稀特有魚類國級自然保護區(qū)，流經(jīng)仁懷市全河段83.5公里均為保護區(qū)核心區(qū)，赤水河得天獨厚的氣候環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，孕育了豐富的水生生物群，據(jù)調查，在赤水河特定水域生活的魚類有108種之多，其中特有魚類28種，納入國家保護名錄魚類10種，自長江三峽建成后，赤水河已成為長江珍稀特有魚類重要的產卵場、育肥場、越冬場和洄游通道，是長江上游水生生物天然基因庫。

二、工作開展情況

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，我站在赤水河珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的建設和管理作了大量的工作，為促進仁懷市生態(tài)文明建設作出了極積的貢獻。

一是強化宣傳教育。利用宣傳車、永久性標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，開展《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《貴州省漁業(yè)條例》、《貴州省赤水河流域保護條例》等相關法律法規(guī)的宣傳，真正讓保護赤水河生態(tài)理念深入人心，家喻戶曉，努力營造良好的輿論氛圍。

二是強化管理措施，嚴格執(zhí)法檢查。以市人民政府建立 “河長制”的管理機制為契機，層層簽訂責任狀，明確保護責任。進一步加大執(zhí)法力度，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，深入推進“六個一律”環(huán)境保護利劍行動， 積極參與涉河建設專項整治行動，以赤水河保護區(qū)為重點，嚴厲查處亂傾亂倒，挖沙取石，偷排廢水，電炸毒魚等侵占保護區(qū)面積、破壞保護區(qū)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三是認真實施天然水域“禁漁期”制度。仁懷市農牧局成立了禁漁工作領導小組，下發(fā)了《關于開展春季禁漁工作的通知》的文件，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導認真研究部署春季禁漁工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內的餐館和船工下發(fā)了禁止經(jīng)營銷售和捕撈河魚的書面通知，采取責任到人、到戶、層層簽訂禁漁責任狀等方式強化宣傳，同時加大了執(zhí)法巡查力度，使禁漁期制度落到實處，真正達到河上無漁船、水上無魚網(wǎng)、市場無河魚的目的。

四是認真貫徹落實《中國水生生物養(yǎng)護行動綱要》。從2006年起，在省漁業(yè)局大力支持下，我市每年都在赤水河等天然水域開展1次以上人工增殖放流活動，10年來共投入總資金220余萬元，投放巖原鯉、中華倒刺鲃、川白甲、鯉魚、草魚、花鰱等優(yōu)質魚苗375余萬尾，增殖放流活動的開展，促進了漁業(yè)資源有效增殖，生態(tài)環(huán)境有效改善。

五是切實開展赤水河捕撈漁民轉產上岸工作。根據(jù)農業(yè)部按排部署，2016年赤水河率先實施捕撈漁民轉產轉業(yè)試點工作，為切實做好此項工作，成立了相應領導小組，制定了切實可行的實施方案，我局按照工作方案牽頭組織實施，截至目前為止，共投入資金544萬元，拆解漁業(yè)船舶190艘，銷毀漁網(wǎng)若干，實施漁民轉產200余人，真正實現(xiàn)了赤水河（仁懷段）全河段無漁船的目標。

三、存在的問題

當前工作存在的主要問題：

一是由于受利益驅動，少數(shù)企業(yè)和漁民在天然水域亂傾亂倒、偷排廢水，利用非法捕撈工具偷捕河魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為時有發(fā)生。

二是少數(shù)企業(yè)和單位對建立保護區(qū)的目的和意義認識不足，對國家級自然保護區(qū)相關法律法規(guī)了解不夠，存在一些涉及保護區(qū)范圍的工程項目為抓工期趕進度，未經(jīng)保護區(qū)管理部門批復突擊上馬等問題。

三是對漁業(yè)資源保護重視不夠，相關部門間的協(xié)調配合還有待加強，特別是涉及保護區(qū)范圍內的建設項目，在項目立項審批過程中，必需嚴格把關，相關部門專題評價和環(huán)境影響評價的批復意見缺一不可，否則不能立項。

四是漁業(yè)水域污染事故的確認，調查與處理難度較大，漁業(yè)水域污染防范難，確認難，案件處理難，漁業(yè)生態(tài)監(jiān)控缺少必要的設備與投入。

四、下步工作措施

針對存在的問題就下步開展此項工作提出如下工作措施：

1.強化宣傳。進一步加大長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的宣傳力度，將宣傳覆蓋到所有機關企事業(yè)單位，都知曉所有擬建項目都必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，將珍稀特有魚類保護作為環(huán)境評價的必要內容，以便在項目 實施過程中采取各種預防和保護措施。

2.強化管理。仁懷市人民政府要將珍稀特有魚類保護和天然水域禁漁納入“河長制”管理職責范圍和政府綜合考核內容之一，落實保護責任，相關部門積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全部門間協(xié)調配合機制，形成合力，防止各自為陣，互相推諉，做到對違法行為不留真空和盲區(qū)。

3.從嚴執(zhí)法。深入推進“六個一律”環(huán)境保護利劍行動，強力推進涉河違法建設專項執(zhí)法行動，以赤水河流域為重點，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處和打擊超標向赤水河排污、亂傾亂倒、侵占保護區(qū)面積、電炸毒魚等破壞保護區(qū)漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4.全面禁漁。根據(jù)《農業(yè)部關于赤水河流域全面禁漁的通告》，從2017年1月1日0時起至2026年12月31日24時止，為期10年對赤水河全流域實施全面禁漁，在此期間禁止一切捕撈行為，為認真貫徹落實農業(yè)部《通告》，由市人民政府發(fā)布《關于赤水河流域全面禁漁的通告》和下發(fā)相關文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將此項工作納入綜合考核內容之一。

5.加大資金投入力度。進一步完善保護區(qū)基礎設施、執(zhí)法裝備能力以及生態(tài)監(jiān)控設施建設，實施赤水河兩岸造林綠化等生態(tài)環(huán)境修復工程，積極開展珍稀特有魚類增殖放流活動，扎實推進赤水河捕撈漁民轉產上岸工作，做到轉得上，穩(wěn)得住，不反彈，為保護赤水河漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。

（通聯(lián)：564500，貴州省仁懷市農牧局水產漁政站 電話：15329223188）