“三農(nóng)”工作總綱領(lǐng)謀篇布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報(bào)告中有關(guān)“三農(nóng)”部分的篇章以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。

據(jù)預(yù)測(cè)，2030年至2035年全國(guó)仍有4億左右人口生活在鄉(xiāng)村。在這種背景下，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，廣大鄉(xiāng)村是和城鎮(zhèn)在平等的地位上，要共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。進(jìn)一步來看，報(bào)告對(duì)于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”這一重大定位，顯示了中央對(duì)“三農(nóng)”問題極端重要性的透徹認(rèn)識(shí)。

字里行間透露新要求

報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！爸刂兄亍钡谋硎?，沿襲了中央在歷次重大會(huì)議上的定位。在2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤就指出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。新世紀(jì)以來，盡管“三農(nóng)”問題的農(nóng)情、國(guó)情、世情發(fā)生了巨大變化，政策措施也在與時(shí)俱進(jìn)，但“重中之重”的定位從來沒有變化過。

過去，由于一些地方和部門舊的發(fā)展思路和城鄉(xiāng)二元分割格局影響的管理制度等原因，導(dǎo)致一些部門和地方在抓“三農(nóng)”工作時(shí)，實(shí)際上并沒有把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置上。十九大報(bào)告不僅重申“重中之重”，而且提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制定執(zhí)行政策措施的重點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是新世紀(jì)以來中央重農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)思想的一脈相承，也是著力縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。

隨著新農(nóng)村的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距有縮小趨勢(shì)，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，近幾年農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件也有較快改善，農(nóng)村貧困人口數(shù)量快速減少。這正是協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的結(jié)果。

更進(jìn)一步來看，以往在中央文件里一般使用城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”發(fā)展的表述，十九大報(bào)告中則用了城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。從“統(tǒng)籌”到“融合”，報(bào)告在體制機(jī)制和政策體系上提出了更高的要求。

20字新方針飽含深意

2005年的十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出一項(xiàng)重大歷史任務(wù)——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其方針是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報(bào)告又用了20個(gè)字，提出了新的方針：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

這20個(gè)字的變化，字字有深意。對(duì)比前后12年的20字方針，可以看出其中的沿革：

從先后順序看，無論是“生產(chǎn)發(fā)展”還是“產(chǎn)業(yè)興旺”，都是占首要地位的任務(wù)，但表述上有差異——從“發(fā)展”到“興旺”，體現(xiàn)的是層次上的升級(jí)。十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。無論是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，還是仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變、我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，都必須通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步。

從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，則體現(xiàn)出內(nèi)容涵蓋上的兩點(diǎn)變化：一是不僅僅要求村莊面貌整潔干凈，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善，貫徹了習(xí)近平總書記“兩座山論”的重要思想；二是從人的角度強(qiáng)調(diào)“宜居”，這是對(duì)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)這一執(zhí)政理念的反映。

在農(nóng)民收入方面，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，一字之差也含義深刻。本世紀(jì)初是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入比多年高于3∶1，超出世界上許多國(guó)家的這一比值。當(dāng)時(shí)用“寬?！钡亩ㄎ槐容^符合實(shí)情。時(shí)過境遷，如今的城鄉(xiāng)居民收入比值已低于3，連續(xù)多年農(nóng)民收入增速還高過了城鎮(zhèn)居民收入增速。此時(shí)提出“生活富?！?，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)更可期待的目標(biāo)。

從“管理民主”到“治理有效”，前者體現(xiàn)出更高更系統(tǒng)的目標(biāo)，后者則體現(xiàn)了從重程序到重結(jié)果的側(cè)重變化。兩個(gè)20字方針只有一處沒有調(diào)整：“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，說明這是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展完善的。

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑

十九大報(bào)告提出，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并提現(xiàn)代化的表述，十九大報(bào)告并不是首次。在2016年的中央一號(hào)文件中就有同樣的內(nèi)容。但總的看，以往中央文件基本上用的都是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

加入“農(nóng)村”二字，是對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高要求，不僅聚焦農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)代化，還將視野擴(kuò)大到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的建設(shè)。

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？報(bào)告提出了一系列具體政策。這些政策有重申、有沿革，也有創(chuàng)新：

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地問題是農(nóng)村最大最重要的問題。在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以及以往其他有關(guān)“三農(nóng)”的文件中，一般也都是把農(nóng)民和土地的關(guān)系問題放在首位加以明確。十九大報(bào)告中提出的這三句話，都是中央歷來有關(guān)“三農(nóng)”政策的明確要求，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的重大政策。其中“三權(quán)”分置是十八大以來的重大理論創(chuàng)新之一，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了理論依據(jù)。

二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始、承包期15年；第二輪從1993年開始、承包期30年。這次承包期再延長(zhǎng)30年，三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。這一政策安排在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，與我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略安排也高度契合，新一輪承包期到期時(shí)大體上也是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。那時(shí)，將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是農(nóng)民收入中的一塊新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年全國(guó)有29個(gè)縣市區(qū)作為試點(diǎn)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，提出逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這項(xiàng)改革的試點(diǎn)2017年又增加了100個(gè)縣（市、區(qū)）。

四是確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。“中國(guó)人的飯碗”是近幾年中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話里一個(gè)非常生動(dòng)的高頻詞。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國(guó)13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。

五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，今年的中央一號(hào)文件對(duì)此有詳細(xì)部署。強(qiáng)調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關(guān)系，是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中弱勢(shì)群體的保護(hù)。

六是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這是一股新興力量，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新實(shí)踐。目前，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。

七是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是對(duì)以往所提的“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，在鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中的新概括。

八是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在歷次黨代會(huì)報(bào)告中專門對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍作出要求并不多見。對(duì)這支隊(duì)伍的要求有兩方面，強(qiáng)調(diào)既要有專業(yè)性，又要對(duì)“三農(nóng)”工作有感情。