龐德全

（石河子天興水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院（有限責(zé)任公司），新疆 石河子 832000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對(duì)策

龐德全

（石河子天興水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院（有限責(zé)任公司），新疆 石河子 832000）

隨著科技發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速壯大并參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中來，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入和管理產(chǎn)生了很大影響。本文簡(jiǎn)要分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問題，并提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對(duì)策，以提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極作用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對(duì)策

隨著科技的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度逐步加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在加速中，包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在迅速壯大，同時(shí)也加入到了農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中來，并對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)、投入和管理等產(chǎn)生影響。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型

1.1 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶一般指手中有大批流轉(zhuǎn)的土地，以此為基礎(chǔ)形成大規(guī)模種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶，隨著市場(chǎng)集約化和管理水平的提高，專業(yè)大戶慢慢向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶模式比較相近，他們更專業(yè)，已經(jīng)到工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)和登記，主要以家庭生產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。在經(jīng)營(yíng)中引入企業(yè)化管理理念，有一定的專業(yè)素質(zhì)，通常是家庭成員自己經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)忙時(shí)會(huì)雇傭工人，集約化水平和市場(chǎng)化水平較高。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是指同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上以自愿互助原則形成的組織。主要為合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的全程服務(wù)和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人，主要有三種：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在與專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)系的基礎(chǔ)上使農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)，使農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售達(dá)到一定規(guī)模；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)主要是從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；專業(yè)農(nóng)戶是指普通農(nóng)技生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度后自行注冊(cè)企業(yè)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的方式

首先，參與工程建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般會(huì)根據(jù)自身生產(chǎn)需要進(jìn)行籌資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，然后以租賃和承包方式租給種植大戶或?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)，以提高用水等效益。其次，參與工程管理。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擁有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也擁有了農(nóng)田水利工程的使用權(quán)，這樣可以提高他們對(duì)農(nóng)田水利管理的積極性。最后，參與工程養(yǎng)護(hù)和維修。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與到農(nóng)田水利工程的意愿和能力是高于個(gè)體農(nóng)戶的，也是農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)和維修的主體。其在農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和節(jié)水設(shè)備更新、水費(fèi)繳納方面有著非常重要的作用。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的主要問題

3.1 相關(guān)政策滯后

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在迅速壯大，也積極主要參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中來，但相關(guān)的政策和法規(guī)還需要完善。如有一些地方的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)政策不完善，使得為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體考慮的不夠，會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，會(huì)影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田水利工程的積極性。

3.2 參與意愿不強(qiáng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定的土地承包年限為30年，而農(nóng)田水利工程的建設(shè)投入大，使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地承包30年，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不是十分愿意投資參與到農(nóng)田水利建設(shè)工程中來。一些土地沒有集中流轉(zhuǎn)的地區(qū)，由于灌溉設(shè)施超過使用年限無人修繕，使得其抵抗自然災(zāi)害的能力差，維修后帶來的效益不高，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體失去了參與到農(nóng)田水利工程管理的積極性。

3.3 籌集資金不暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在參與農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)會(huì)存在資金不暢和融資困難的問題。因?yàn)樨?cái)政資金一般是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于新生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持比較少。另外，農(nóng)田水利建設(shè)由于工程較大，需要大量資金的支持，但一些小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)缺少抵押擔(dān)保，很難得到正規(guī)渠道資金支持。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是建立新的制度，明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，健全水權(quán)制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)水價(jià)改革，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度的明晰；二是加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力和水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是將資金投入進(jìn)行統(tǒng)籌，形成一個(gè)合力，以發(fā)揮資金的最大效用。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)于農(nóng)業(yè)用電用水給予優(yōu)惠，以降低農(nóng)田水利建設(shè)的成本。

4.2 完善財(cái)政扶持政策

一是降低農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的進(jìn)入門檻，項(xiàng)目的政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)劃范圍內(nèi)有生產(chǎn)和參與條件；二是政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，可以通過先建后補(bǔ)、先建后獎(jiǎng)、補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合的方式給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定的資金補(bǔ)助，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸引社會(huì)資金來參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來；三是通過特許經(jīng)營(yíng)的方式來降低農(nóng)田水利建設(shè)的管理成本，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田水利管理的回報(bào)率。

4.3 提升社會(huì)化服務(wù)水平

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的技術(shù)保障，提高其建設(shè)和管理能力。要建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐人員，吸納大專院校畢業(yè)生來到服務(wù)組織中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的培訓(xùn)，提高其建設(shè)管理素質(zhì)，提高建設(shè)和管理的技術(shù)水平。

[1]楊向陽(yáng).加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考[J].南方論刊,2011,(03).

[2]韋風(fēng)年.加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制 [J].中國(guó)水利,2012,(08).

F323.211；F325

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.037

龐德全，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：水利工程設(shè)計(jì)。