項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長(zhǎng)猛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長(zhǎng)猛

項(xiàng)城市轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，413個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì)和82個(gè)社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口112.9萬(wàn)人，耕地面積7.33萬(wàn)hm2。

一、項(xiàng)城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，項(xiàng)城市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很少。近幾年來(lái)，通過(guò)在市及各鎮(zhèn)、辦事處建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大力宣傳，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，項(xiàng)城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加。全市從2005年的0.37萬(wàn)hm2，發(fā)展到2016年的流轉(zhuǎn)面積1.96萬(wàn)hm2，所占耕地面積也從2005年的5.1%發(fā)展到2016年的26.7%。在流轉(zhuǎn)形式上，主要以轉(zhuǎn)包為主，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等其他形式為輔。其中，轉(zhuǎn)包面積1.09萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的55.8%；出租面積 0.86萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)面積的43.9%。流轉(zhuǎn)土地主要用于糧食作物種植的達(dá)到1.68萬(wàn)hm2，占比85.7%；用于種植經(jīng)濟(jì)作物的為0.27萬(wàn)hm2，占比14%。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（一）解放農(nóng)村生產(chǎn)力

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益低，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植，可以把各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械大量投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，把大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，而東南沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小規(guī)模種植情況下的農(nóng)業(yè)收入，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)水平。

（二）有利于推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)條件下，現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用受到作業(yè)面積分散、單次作業(yè)距離較短、連續(xù)作業(yè)時(shí)間不足等因素制約，不能充分發(fā)揮其高效、快速的作業(yè)效率。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面，可以對(duì)同種作物進(jìn)行規(guī)模化種植，有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，便于對(duì)良種、良法、病蟲害防治等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效降低農(nóng)業(yè)投入的生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益，為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效奠定了基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)對(duì)品種進(jìn)行優(yōu)選、加強(qiáng)播種期間生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模化操作，可有效降低病蟲害、干旱等不利因素造成的減產(chǎn)，提高作業(yè)效率和糧食產(chǎn)量。

（三）提高農(nóng)民收入

除了生產(chǎn)投入外，還需要投入土地租金500～800元/年，如果流轉(zhuǎn)土地較多，每季施用農(nóng)藥時(shí)還需要付給工人費(fèi)用80元/d，按照每人每天噴施0.67 hm2計(jì)算，平均每667 m2需要人工費(fèi)用8元/d。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出以及土地流轉(zhuǎn)成本的分析可以看出，平均流轉(zhuǎn)每667 m2土地，農(nóng)戶可增加收入260～565元，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行大規(guī)模種植，同樣可以增加農(nóng)民收入，解決了部分不愿外出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低的問(wèn)題。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資金壓力大，融資困難

由于糧食作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)自然災(zāi)害等不可抗因素抵御能力弱，資金投入大，產(chǎn)生效益慢，民間融資渠道資金利率較高，種糧大戶不敢使用，需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門為他們搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接解決融資難問(wèn)題，從而擴(kuò)大種植規(guī)模，提高效益。

（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難

一方面，部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損壞嚴(yán)重，缺少相應(yīng)的路、橋、井、電等配套設(shè)施；另一方面，由于部分土地流出農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限短，隨意性強(qiáng)，存在不穩(wěn)定因素，造成流入主體不敢投入資金自行修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）廠房、庫(kù)房等建設(shè)用地審批困難

由于國(guó)家土地政策限制，流轉(zhuǎn)土地多的種糧大戶、合作社無(wú)法在流轉(zhuǎn)的土地上修建放置農(nóng)機(jī)具和存儲(chǔ)糧食的倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備只能露天放置，影響機(jī)械使用壽命，增加維護(hù)成本，收獲的糧食也只能立即出售，不能儲(chǔ)藏，完全由當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情價(jià)格決定，而不能有效增加糧食的賣出效益。

（四）土地租金上漲，打擊了部分農(nóng)戶的積極性

近年來(lái)，部分工商資本盲目進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，每667 m2以1000元甚至更高的租金價(jià)格大規(guī)模租賃土地進(jìn)行糧食作物和部分經(jīng)濟(jì)作物的種植，推高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，迫使部分種糧大戶以相當(dāng)?shù)膬r(jià)格付給農(nóng)戶租金，抬高了種糧大戶的生產(chǎn)成本，降低了收益，增加了資金壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長(zhǎng)緩慢的情況下，打擊了部分土地流轉(zhuǎn)戶的積極性。

（五）部分流轉(zhuǎn)戶規(guī)模過(guò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降

部分農(nóng)戶及合作社流轉(zhuǎn)土地面積過(guò)大，超出經(jīng)營(yíng)能力，造成田間管理粗放化，降低了作物產(chǎn)量。既不符合精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)情況，又降低了災(zāi)害天氣情況下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）合理引導(dǎo)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，雖然可以增加經(jīng)濟(jì)收益，但也增加了投入資金的壓力，對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

（二）加大政策支持，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一方面，需要整合農(nóng)田水利項(xiàng)目，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶的政策支持，減少其在基礎(chǔ)設(shè)施方面的個(gè)人投入；另一方面，可由政府出資建設(shè)部分倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施向土地流轉(zhuǎn)戶出租，或規(guī)劃部分建設(shè)用地由種糧大戶自行建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以解決農(nóng)機(jī)和糧食無(wú)處存放的問(wèn)題，提高賣出收益。