張書(shū)紅

（清河縣農(nóng)業(yè)局 河北 清河 054800）

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展機(jī)制

張書(shū)紅

（清河縣農(nóng)業(yè)局 河北 清河 054800）

2017年中央一號(hào)文件指出“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。所以我們要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，我們還要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生背景

在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)值不同，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改變擴(kuò)大必須是以勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為前提，才能使農(nóng)業(yè)同經(jīng)營(yíng)其他行業(yè)獲得相當(dāng)?shù)钠骄麧?rùn)，從而穩(wěn)定其經(jīng)營(yíng)的積極性，才能增加農(nóng)產(chǎn)品品種，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要。許多國(guó)家在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為主的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和普遍推廣應(yīng)用是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)體系的建立是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保證條件。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的必要條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大一般是隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展而出現(xiàn)的。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要具備以下主要條件：

2.1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍得到提高。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技知識(shí)、管理能力等素質(zhì)得到提高，掌握更多更先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，充分應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，才能使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益得到保證。

2.2 土地的確權(quán)使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增加，完善社會(huì)保障體制確保農(nóng)民利益不變。農(nóng)民眷念土地的傳統(tǒng)觀念逐步改變，并在農(nóng)民中建立起必要的社會(huì)保障制度。在我國(guó)，土地是農(nóng)民的基本生活資料，具有社會(huì)保障的功能，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障體系越完善，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度越低，農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性越大。而土地確權(quán)政策的實(shí)施有利于強(qiáng)化物權(quán)保障、有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

2.3 落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政、信貸等扶持政策。財(cái)政部制定了《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其他相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策。各地要抓好扶持政策的落實(shí)工作，確保各項(xiàng)有力措施真正能實(shí)施到位。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好兩方面的政策落實(shí)工作：一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二是支持引導(dǎo)有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)途徑

在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立和完善“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全方位提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，重視生產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需建立和完善種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品知名度，形成產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)又利于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和管理，做到令行禁止。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、不斷完善的良性循環(huán)機(jī)制。

通過(guò)調(diào)研，概括總結(jié)出目前主要的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑：第一種是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，這種模式適用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，適合在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)推廣；第二種是政府推動(dòng)型，這種模式適合在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用；第三種是種養(yǎng)大戶或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型，適合于在那些農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、比較效益低，且能通過(guò)規(guī)?；同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施的使用大大拓展經(jīng)營(yíng)效益空間的地區(qū)；第四種是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)型；第五種是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作型，適宜于那些有較高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)牽頭、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有較好的養(yǎng)殖傳統(tǒng)和規(guī)模的地區(qū)推廣；第六種形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。要因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑。

4 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的保障

4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。從面上來(lái)看，糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過(guò)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過(guò)專業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進(jìn)加工流通合作，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障。首先，由于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)要素集聚，便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入增加。其次，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)支出。第三，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)為大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求從業(yè)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、更高的管理水平，一批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將在規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)。

4.3 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)各地積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式。要鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要方面。十七屆三中全會(huì)提出，要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，供銷合作社要由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)，加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。