劉益華 歐陽 曉輝

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉益華 歐陽 曉輝

黨的十九大報(bào)告提出：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是

生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會(huì)的振興。

十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板、農(nóng)業(yè)是短腿。如果說，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)要消除絕對(duì)貧困，那么實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取超常規(guī)振興措施，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，才能加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，才能實(shí)現(xiàn)“四化同步”，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

當(dāng)前財(cái)政資金使用分散、效益低下，項(xiàng)目設(shè)置零散化、資金分配部門化、資金使用低效化、績效管理表面化等問題突出，嚴(yán)重制約了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，為有效解決各級(jí)政府加快統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金的步伐提出了指導(dǎo)性意見。通過涉農(nóng)資金整合，能真正實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，提高涉農(nóng)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)按流域、按水系規(guī)模綜合開發(fā)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，助推農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題

（一）涉農(nóng)資金管理分散，可整合資金偏少。以我縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年度財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金達(dá)到10656.18萬元，涉及的部門包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、民政、教育、科技、水務(wù)、建設(shè)、扶貧、國土以及農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等部門，全九江市除修水、都昌兩個(gè)貧困縣外其他縣市區(qū)有少部分涉農(nóng)資金整合使用，其余基本是通過打散拳，在部門的安排下投入使用的，造成管理、使用分散，項(xiàng)目區(qū)零散不能形成連片開發(fā)效應(yīng)?？h本級(jí)財(cái)政“捉襟見肘”，可支配財(cái)力不足，自身可用于整合的涉農(nóng)資金更少。

（二）涉農(nóng)資金整合限制較多，整合難度較大。由于地方財(cái)政涉農(nóng)資金涉及部門多，并且要求項(xiàng)目資金“?？顚Ｓ谩?，各部門“各自為政”、“各自為戰(zhàn)”，地方政府在資金的調(diào)配整合上有一定難度。同時(shí)，由于條塊之間、塊塊之間受各類考核要求限制，出于考核壓力，各部門資金整合積極性不強(qiáng)。同時(shí)由于涉農(nóng)資金來源渠道和涉及的部門多，資金整合投向是否違規(guī)難以界定，各級(jí)監(jiān)督檢查問責(zé)壓力較大。

（三）縣級(jí)政府調(diào)控力低，專項(xiàng)資金使用效益低下。專項(xiàng)資金部門化，導(dǎo)致縣級(jí)政府在專項(xiàng)資金分配使用上無話語權(quán)，造成專項(xiàng)資金的投入方向不能按照縣級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃投入，直接造成了資金投向分散，不能連片開發(fā)，形成不了規(guī)模，起不到示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，這都是專項(xiàng)資金分散使用帶來的后果。

二、整合縣級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的建議

（一）減少涉農(nóng)“帶帽”資金。涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重，各部門“各自為政”現(xiàn)象較為突出，因此建議對(duì)于各級(jí)財(cái)政下達(dá)的涉農(nóng)資金，能進(jìn)一步減少條塊之間、塊塊之間各類考核要求限制，給予地方財(cái)政更多的“自主權(quán)”，將有限的財(cái)政資金與基層交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金中具有相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，相互配套、相互補(bǔ)充，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合的空間和力度，充分發(fā)揮財(cái)政金整合形成的整體規(guī)模效益。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政“主動(dòng)而為”的積極性。當(dāng)前涉農(nóng)資金整合主導(dǎo)方還是地方政府，要有效發(fā)揮資金整合效益，落腳點(diǎn)還是在地方政府。縣級(jí)政府要發(fā)揮主動(dòng)而為的積極性，打破部門利益的禁錮，通過建立資金整合會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制、完善財(cái)政資金整合管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高職能部門在資金管理和項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等方面的統(tǒng)籌性、一致性，逐步建立部門合作機(jī)制。同時(shí)，要打破部門管理界限，統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收以及績效評(píng)價(jià)，形成整合項(xiàng)目的良性運(yùn)行機(jī)制。

1.組織管理機(jī)制。要建立科學(xué)管理機(jī)制，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，各級(jí)要成立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)涉農(nóng)資金的整合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。進(jìn)一步完善省統(tǒng)籌、市監(jiān)督、縣組織、鄉(xiāng)實(shí)施、村落實(shí)的工作機(jī)制。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)籌優(yōu)化力度，提高涉農(nóng)資金效益，建立“五個(gè)原則”、“四個(gè)明確”、“五統(tǒng)一分”的涉農(nóng)資金整合使用管理制度。

一是明確“五個(gè)原則”。（1）規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐的原則。建立縣“十三五”涉農(nóng)資金整合使用項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。（2）政府主導(dǎo)、部門配合原則。明確“十三五”期間項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)在符合規(guī)劃的同時(shí)必須經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后方能上報(bào)。（3）重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌使用的原則。每年按照縣整合的重點(diǎn)統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目。（4）連片建設(shè)、綜合開發(fā)的原則。每年按確定的重點(diǎn)片區(qū)、地域、重點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一片成效一片，確保綜合開發(fā)效益明顯。（5）公開透明、接受監(jiān)督的原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程在政府網(wǎng)上公開接受社會(huì)監(jiān)督。

二是突出“四個(gè)明確”。（1）明確統(tǒng)籌范圍。除“四保”（?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等）以外的所有財(cái)政專項(xiàng)資金，先行將涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用；（2）明確統(tǒng)籌目的。通過統(tǒng)籌資金，切實(shí)解決項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，資金分散使用造成資金使用效益不高的問題，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范高效，資金管理嚴(yán)謹(jǐn)安全”的管理新機(jī)制。（3）明確統(tǒng)籌路徑。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，跨年度、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌。（4）明確投向重點(diǎn)區(qū)域。每年整片推進(jìn)一個(gè)區(qū)域或某一個(gè)區(qū)域的2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是推行 “五統(tǒng)一分”。（1）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃?？h有總體發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃統(tǒng)一，相得益彰。（2）統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同一類項(xiàng)目按統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃。（3）統(tǒng)一項(xiàng)目招投標(biāo)。由縣政府委托相關(guān)單位組織相關(guān)部門對(duì)具體項(xiàng)目按政府采購目錄統(tǒng)一招投標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃組織專家組進(jìn)行公開評(píng)審。（4）統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施。上報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金計(jì)劃、實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下項(xiàng)目主管部門及有關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任。同時(shí)實(shí)施過程中建立兩項(xiàng)制度：①實(shí)行項(xiàng)目法人制度。項(xiàng)目法人經(jīng)項(xiàng)目主管部門報(bào)告縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批任命確定項(xiàng)目法人。②實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督制度?？h財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。（5）統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。由縣政府牽頭組建由相關(guān)部門專業(yè)人員參加的驗(yàn)收考評(píng)組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、完工結(jié)算合理性等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。并建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，在項(xiàng)目竣工后，要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目整合情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，總結(jié)整合項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。（6）資金分頭報(bào)賬。資金由財(cái)政賬戶實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，在國庫集中支付的基礎(chǔ)上資金分頭到各項(xiàng)目主管部門報(bào)賬，進(jìn)行專賬核算。

3.調(diào)度聯(lián)運(yùn)機(jī)制。要建立聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的掌控力。

一是摸清底數(shù)的工作機(jī)制。按照一月一調(diào)度的要求摸清當(dāng)年涉農(nóng)資金到位情況，確保資金整合項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化對(duì)接的工作機(jī)制。根據(jù)整合資金項(xiàng)目片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌項(xiàng)目的策劃、包裝、申報(bào)力度，做好競爭性立項(xiàng)和項(xiàng)目庫建設(shè) ，明確相關(guān)部門的職責(zé)，調(diào)動(dòng)部門積極性，對(duì)照統(tǒng)籌方案的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，加大專項(xiàng)資金爭取力度，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃—項(xiàng)目—資金”的有效對(duì)接。

三是源頭控管的工作機(jī)制。涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目的申報(bào)必須經(jīng)縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核審查通過蓋章上報(bào)，同時(shí)要將整合項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)省、市備案。上級(jí)政府根據(jù)縣上報(bào)的備案方案考評(píng)驗(yàn)收，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門在每年的檢查審計(jì)中根據(jù)備案的實(shí)施方案檢查監(jiān)督，確保資金安全，提高資金使用效益。

做好涉農(nóng)資金整合工作，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)的振興，事關(guān)農(nóng)民的富裕。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，以釘釘子精神全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以扎實(shí)工作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以一流的工作業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（通聯(lián)：332500，江西省湖口縣水產(chǎn)局湖口縣學(xué)苑路2號(hào) 電話：13979207166）